高校后勤服务保障问题及对策研究

高校后勤服务保障问题及对策研究

文/朱跃辉 殷浩生，四川大学

本文以高校后勤服务保障长期诟病的问题为切入点，结合工作经验和当前一流高校后勤服务保障改革建设的方向，对高校后勤服务保障进行研究，并提出解决思路和对策。

后勤；问题；对策

1 高校后勤服务保障的问题和困难

1.1 后勤管理及服务保障水平较低，师生满意度不高

（1）学校办社会办后勤的基本状况没有得到根本性的改变，规模、质量和效率问题日益成为制约学校发展的“瓶颈”。目前学校后勤服务总体还是依靠校内后勤集团承担，大而全的自办后勤的模式承担了学校的吃、住、行等方方面面，建设现代化、高效、高质量的后勤服务保障体系的目标还没有全面实现。

（2）管理体制机制问题。学校成立后勤管理处代表学校对后勤集团行使甲方职能，但实际运行中，在很多工作领域，国资、财务、基建等多个部门也同样对后勤集团具有甲方职能，学校也赋予后勤集团一些行政管理的职能，甲乙方界限还不明晰，定位不准。

（3）后勤队伍建设问题。后勤集团一线服务人员的学历、素质普遍偏低，大多没有接受过专业技能培训，缺乏工作积极性和创造性；人员引进根据学校政策一刀切，管理队伍老化，人才短缺。服务价格、劳务价格没有与市场接轨，对劳动方面的相关法律、法规还执行的不到位，形成了效率、水平低下的同时大量员工超时服务，低素质员工请不走，高素质员工请不起的怪圈，劳资矛盾积累，学校也承担了极大的劳务用工风险。

（4）服务质量问题。餐饮服务、校园环卫保洁、绿化维护、大楼管理等方面，后勤服务内容、质量、水平偏低，管理监督力度不够，服务对象的满意度不高。校园交通车司乘人员综合素质不高，服务态度有待进一步提高；班次安排及日常调度工作不尽如人意，经常出现车次空趟和师生排长队等车的现象。

1.2 校园综合环境与一流大学的标准存在很大差距

（1）老校区的教学科研区域和住宅区域相互混杂，校园综合环境存在“脏乱差”问题。由于原四川大学和原成都科技大学的校园功能规划布局等历史原因，多数住宅都与教学区紧邻。随着两校合并、九三路封闭以及校园规划调整，有的小区甚至位于校园中心区域。由于房改政策调整，这些位于中心部位的房屋大多无法出售。由于这类住房在水、电、气、道路、停车位和通讯等基础施设方面与学校处于共用状态，造成了学校校园人多、车多，人员复杂，环境氛围嘈杂，存在一些卫生死角，特别是部分学生宿舍园区杂乱无章，部分家属区周边路面破损，校园部分绿地景观维护不当、受损严重，与一流大学校园环境建设要求差距较大。

（2）学校水电气等基础设施陈旧，电力容量严重不足，供水供气管网老化。随着学校事业高速发展，教学科研量增长迅速，科研设备大量增加，现有电容负荷已日益饱和，特别是各校区各片区电力容量和实际用量不均衡，导致未来几年部分校区可能出现区域性电力短缺现象。同时，教学科研和实验室对供水水压、水量、水质等要求不断提高，而学校现有的基础设施已经投入使用多年，设备老化严重，部分地下管网排布混乱，跑冒滴漏时常发生，从供能的稳定性、可靠性及节能等方面已无法完全满足学校教学科研的需要。

（3）“破墙开店”、“违规搭建”等现象未彻底根治并有反复。学校各类住宅区特别是中兴村、铮楼、竹林村等小区长期以来存在改变房屋用途，改变房屋结构，“破墙开店”现象，从事各类违规经营活动，或占用人行道、绿化带等公共区域，违规搭建，破坏校园整洁，对校园环境与安全造成影响。

1.3 住房管理专项工作历史遗留问题较多

（1）住宿区与教学区混杂，影响校园环境。由于合校等原因，我校有部分非售房位于校园中心区域，居住有约1500户教职工，这些住房大多建于上世界中后期，房屋破旧、设施陈旧、周边环境脏乱差，严重影响了校园环境、交通与安全。

（2）非售房区基础设施老化，出现过安全事故。我校非售房区有超过1500套住房，私下出租、群租等现象严重。这些房屋建设年代较早，由于基础设施老化，住户使用不当等原因，在2012年之前曾连续发生过多起燃气安全事故，先后造成10人死亡的惨剧，并发生数起火险隐患。

（3）住房搬迁安置及分配等问题矛盾集中。一是学校校内公有住房的自主拆迁模式进展缓慢，实施艰难。如少量住户提出过分要求，延误搬迁进程；部分教职工遗属子女（大多为非校人员）的住房需求安置需求难以满足。二是新建住宅的售房分配方案因各方利益群体矛盾突出，很难得到有效平衡，工作进展缓慢，教职工意见较大。

2 提升高校后勤服务保障的思路和举措

2.1 按照一流大学标准，加强校园综合环境治理

（1）管理创新，整合部门职能，与地方政府构建校园综合执法机制，商请政府相关部门进校综合执法管理；（2）实施校园环境提升改造工程计划。统一规划，分步实施，用3-5年时间通过土地置换、拆迁、整体景观绿化改造等打造一流校园环境；（3）逐步引入专业化管理维护队伍，提高服务水平。

2.2 逐步提升后勤服务保障水平，办师生满意的后勤保障服务

（1）继续深化后勤社会化改革，稳步实施后勤管理服务体制机制改革；（2）稳妥有序开放校内后勤服务市场，引入专业化社会化服务，促进校内后勤服务用工方式转变，减少自聘外聘员工，有效规避用工风险；（3）大力推进后勤信息化管理服务，促进后勤服务方式改革，提高后勤管理服务水平和能力，不断提升师生满意度；（4）进一步加大对后勤保障服务工作的投入，以量变促质变；（5）加强队伍建设，在编制允许前提下，改变现有一刀切选人标准，对部分特殊岗位进行特殊对待，适当放宽进人标准，积极引进适合岗位工作的后勤服务专业人才，逐步建立专业化、精英化的后勤保障服务工作团队。

2.3 妥善解决住房遗留问题，积极主动处理民生稳定问题

（1）拓宽思路，积极推进住房及房改遗留问题的处理和解决；（2）加大对住房违规出租使用行为的查处；（3）增加投入，对房屋及水电气安全隐患进行排查治理。

2.4 加强项目管理，杜绝廉政风险

（1）加强队伍建设，从思想上增强底线意识和拒腐防变意识，在能力上提高业务管理水平；（2）完善内控机制建设，优化工作流程，在体制机制上杜绝风险；（3）严格执行招标采购法律法规，在过程中加强多方交叉监管力度。

朱跃辉（1962年3月—）男，大学专科，四川大学后勤管理处，研究方向：公有住房管理。

殷浩生（1986年1月—）男，四川大学后勤管理处，研究方向：公有住房管理。