干部人事档案“三龄二历”审核中的问题及对策

刁品卫

干部人事档案“三龄二历”审核中的问题及对策

刁品卫

通过对目前我国干部人事档案管理中“三龄二历”失真或无法认定的原因探讨，以政策文件为依据，分析了“三龄二历”审核问题的认定办法和应注意的问题，完善审核措施，加强干部人事档案管理工作求实、规范的对策。

审核；“三龄二历”；完善人事档案

干部档案是组织人事部门在工作中形成的，为了深入落实党从严管理干部，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚决整治干部人事档案造假问题，确保干部人事档案真实、准确、完善、规范，维护干部人事档案工作的严肃性和公信力，借助干部档案，全面了解干部的成长经历，充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础作用。

一、干部人事档案“三龄二历”存在的主要问题

所谓的“三龄二历”即年龄（出生日期）、党龄（入党时间）、工龄（参加工作时间）和二历（学历学位、简历）。当前针对一些干部档案造假、身份虚假、年龄不实等问题，需对干部人事档案进行审核整理工作，就是要通过强有力的审核清理措施对干部档案去伪存真，溯本清源，较好地解决干部档案缺少材料，信息不准，整理不规范等问题，通过审核提高干部档案质量。目前在干部选拔任用与审核工作中发现干部人事档案“三龄二历”存在的主要问题是:

人员的出生时间问题：出生时间是一种客观自然情况，随着干部队伍的新老交替和领导班子的年轻化,绝大多数人员都是建国以后出生的具有规范的干部档案和户籍登记，但是在档案审核中发现有的干部年龄越来越小，有的甚至出现四个年龄，从这些现象反映出有的因当时年龄大了报考院校不符合规定，于是乎将年龄改小，有的因入团年龄小，为了入团将年龄改大，有的出于为享受待遇、晋升职务等等其他利益混淆年龄，造成人事档案中对年龄情况的记载不一，给选拔干部工作带来困难，在提供利用人事档案中就产生了需要进行判断、鉴别、确定的问题。

工龄方面的问题：从审核档案有关参加工作时间看，不论是1993年工资改革还是2006年事业单位工作人员收入分配制度改革，参加工作时间关系到套改年限长短是直接影响改入的级别，是划分工资等级享受福利待遇的重要依据。其次，由于对人事档案的不重视，有关人员在确定参加工作时间不给予认真审核随意填写。

党龄方面的问题：在填写党龄时，由于时间较长，忘记了具体的日期，随即估计一个填上，其次由于党在不同时期党龄的计算有不同的情况，有些时期党龄则从支部大会通过接收为预备党员之日算起，有的则是从其转正日期算起,有的是组织人事部门在采集数据时填写有误，情况不尽相同，出现档案材料中多种入党时间。

学历方面的问题：党的十一届三中会以来，为适应改革开放和社会主义现代化建设，为建设一支年轻化、知识化、专业化的干部队伍。社会为个人提供的受教育机会日益增多，高校管理岗位对干部的知识化、专业化的要求也越来越高。广大干部重视知识的更新，利用业余时间刻苦学习，接受继续教育。但是从审核中少数干部片面追求学历、学位，甚至弄虚作假，造成了学历填写混乱现象。

二、干部人事档案“三龄二历”审核中应注意的几个问题

在学历方面，高校教师大都是国民教育正规学历，但也存在有一部分同志是参加函授、夜大、短期培训、研修班、进修班等学习形式提高文化水平以及学历层次的，他们填写时把研究生课程进修班填成了研究生学历，还有人把学历填成“硕士在读”以提高自己的学历，不加说明，造成了学历填写不规范现象。

（一）全日制教育的认定标准

高校教职工在填写干部履历表、干部任免表、职称申报表等表中学历栏内凡参加全国统一的升学考试、学习期间采取全脱产方式、未享受单位工资及福利待遇、毕业以后重新分配应填全日制学历。

（二）党校学历规范填写标准

按照有关规定，填写党校学历时采取写实的办法，如在研究生、大学或大专学历前加“中央党校”或“省(区、市)委党校”，均填入“在职教育”栏。尤其需要注意的是，参加各级各类党校及行政学院培训、进修时间在一年半以下的，均不能作为学历进行填写。

（三）各类成人高等教育学历规范填写

各类参加成人形式的高等教育(电大、函大、夜大、职大等)或通过参加高等教育自学考试形式取得的学历，在填写学历时应具体写明，如“电大本(专)科”等。

（四）干部专修科学历问题

《中组部关于干部专修班科毕业学员学历问题的答复》(组厅函字〔2003〕32号)中指出:干部专修科学制二至三年，属专科层次学历全日制教育。此类学历可以认定为大专学历，可以填入“全日制教育”栏。

（五）“大普”毕业生学历问题

对于在1970—1976年期间进入普通高等学校的大学生，他们的学制当时规定“普通班暂为2年至3”年，学生学习期满毕业时已由学校颁发了毕业证书，国家承认其学历为大学普通班学历。因此，这一时期的毕业生在填写学历时，应该填为“大学普通班”。

三、加强干部人事档案“三龄二历”审核与认定的基本对策

（一）建立相应的审核责任制度，做到组织到位，人员到位，分工明确，责任到人

对所管理的干部人事档案进行认真审核，缺少的主要材料要逐一登记告之有关单位和负责的职能部门在规定的期限内将有关材料补办齐全，归入本人档案里，干部档案中出生年月、参加工作、入党时间、学历学位等基本信息前后记录不一致的，主管职能部门，应根据“三龄二历”审核工作中相关政策规定提出认定意见，按照干部管理权限审批后将经组织最终确认审批材料归入干部个人档案。

（二）严把归档材料入口关

档案管理人员在日常的管理中，对材料内容和有关信息要做到逐项逐页地审核。一是及时更新信息。对于干部职务职位、学历、政治面貌、奖惩等情况发生变化的，定期由专人负责将相关材料存入档案，确保材料完整、齐全、真实、信息准确无误。二是及时搜集材料。每年年初督促各单位上报工资变动表、年度考核登记表、干部任免审批表、各类奖励审批表等年度材料，并及时存入干部档案中。三是补充审核缺件。对于干部档案中缺少入党审批表、干部任免审批表、干部身份、学历等重要原始材料要求个人进行补充，及时维护和更新档案信息，实行动态管理。对审核出的问题，要逐一进行登记，按出现问题产生的原因，研究并提出解决的措施和意见，确保今后归入档案中的材料记载的信息真实可靠。

（三）严把材料信息疑问关

对在工资、职务、身份等档案信息存在异议的上访对象，组织人事部门严格审查上访人档案，对于出现干部身份不明，及时提交领导研究讨论。要求符合政策的，及时进行更正反馈；不符合更改条件的，通过面谈、电话回访等方式给予说明。其次，相关部门在办理干部调配、毕业生分配、接收年轻干部、录用公务员等方面手续时，必须先调档审核，如出现问题，不得办理相关手续，接收单位不得接收，同时要及时报告上级组织部门，此外单位在呈报提拔干部时，必须审阅档案，任免机关应认真审核，未经审核过的档案应不得提交党委讨论，另外干部档案管理部门在接收干部平时生活、工作中新形成的学历、学位材料时，必须严格验证学历、学位证书，防止假文凭、假学历材料流入干部人事档案，在接收更改出生年月，参加工作时间等有关材料时要对照干部其本人档案严格审查。从源头上、打消那些投机钻营者的念头，彻底使他们失去谋取私利的市场，从源头上制度上杜绝干部“三龄二历”失真失实、涂改造假等问题的发生，努力营造风清气正的选人用人环境。对干部档案去伪存真，溯本清源，还干部档案原始面目。

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1008-4428（2017）09-139-02

刁品卫，女，南京审计大学人事处，研究方向：人事档案管理。