试论TPP原产地规则对中国的影响

文/王心昱，国际关系学院

试论TPP原产地规则对中国的影响

文/王心昱，国际关系学院

原产地规则之所以重要是因为生产全球化使得一件产品的加工生产往往需要多个国家与地区合作完成，而划分产品的原产地便成了一项技术性难题。原产地规则是国际贸易中的一项重要规则，它既是关税待遇的确定基础，也是区域性贸易组织不可或缺的重要部分。它不仅涉及各国自身经济利益，更是各国的对外贸易政策的直接体现。本文通过研究TPP原产地规则的特点，分析TPP原产地规则对中国的影响，进而给中国的国际贸易提出较为浅显的应对建议，以期提高人们对TPP的关注。

TPP；原产地规则；原产地标准

在国际贸易中，原产地规则举足轻重。首先，由于其明显的排他性，原产地规则可发挥类似于贸易壁垒的保护作用来促进自贸区贸易发展。其次，为降低生产成本或享受优惠待遇，外商会优先选择自贸区内已有的中间产品或将自己的核心生产制造技术转移至自贸区内，这就一定程度上促进了区内高新技术的发展。然而，国际上并没有统一的原产地规则——不同协议的原产地规则纠缠在一起反而难以适用。TPP谈判曾致力于制定易于操作、统一适用的原产地规则，但最初的九国成员为保证自身利益的最大化最终在采取标准较高但相对冗杂的原产地规则上达成共识。美国一直试图通过原产地规则来消除其在国际贸易竞争中的非TPP成员国对手，而中国是其在亚太地区最大的打击目标。

TPP的原产地规则不仅仅包括阐述判定规则的原产地标准，还包括双边累计规则、容忍一定比例进口原材料的微量条款、直运规则以及根据有关要求签发的原产地证明等相关规定。具体看，首先TPP对回收材料、再制造货物和成套 货物的原产地判定标准以及原产成分的计算更严苛且细致。每个商品的原产地便是其“经济国籍”，在严苛的判定及精准的计算后，各国海关可据其来给予商品相应的优惠待遇，从而实现在关税水平等方面的区别对待。其次，采用的“完全累计”原则要求出口产品所含的中间品必须有50%～60%以上来自成员国内部，而微量条款则规定非原产成分含量低于货物交易价值的10%方可被视为原产货物，从而享受关税减免待遇1。综上，对于中国来说TPP“封闭式”的原产地规则是个巨大的挑战，尤其是对我国的传统出口行业——纺织品服装行业和汽车行业。

美国是TPP中的主导力量，并一直试图以自身意志来操控TPP具体事项的制定，而最具代表性的便是其设定的“纺纱前沿”原产地规则，即要求进入成员国市场的任何成品从其最初使用的纺纱、纤维到后来的剪裁加工为成衣的相关程序等，整个流程必须在TPP成员国内完成。由于中国尚未加入TPP，其纺织品原材料的出口势必会因此而受到负面影响。而越南作为中国在纺织品行业最主要的竞争对手之一，早前就已成为TPP的一员，这便可能会使中国今后面临在亚太地区的纺织品与服装出口份额下降的挑战。另外以汽车行业为例，原先在中国市场巨大的需求刺激下，以大众为代表的一批汽车公司纷纷将其核心部件的生产链转移至中国境内，这一举动更是带动了我国汽车产业的周边产业共同发展。然而，在TPP原产地规则的高压下，由于进口汽车的核心部件及其他零部件来自TPP成员国的部分都必须占到45%，这必将严重影响中国汽车行业的出口。一些跨国公司为享受TPP原产地规则带来的诱人的贸易待遇，可能会重新对区域价值链进行布局。从而原本在中国的生产线，可能会因此转移至越南等低成本的TPP成员国。可见在原产地规则的作用下，中国第一汽车生产大国及销售大国的地位正面临前所未有的挑战。

为应对TPP原产地规则使中国面临的严峻考验，我国应首先完善与原产地规则相关的制度。在加入世贸组织后，为与国际接轨，中国的原产地规则有了不小变化——各条例适用的范围更加宽泛，有关非优惠性原产地规则的规定得到完善，而主动管理进出口贸易的功能也得到了我国的重视。但是，就内容和技术而言，本国有关原产地规则的协定依旧存在不足。如：原产地标准过于简单；在配额产品方面未考虑进口产品可能仅靠组装挤占我国配额；在有关原产地证明的规定上授予过多主体签发资格。为弥补这些规则不足，在完善该规则时需要做如下努力：首先，从立法层级上提高并逐渐有意识地统一自由贸易区的相关规则2。由于不同自贸区原产地规则各异，“意大利面碗效应”凸显，我国在执行和利用原产地规则时阻碍不断。其次，细化原产地判定标准，严格以税目改变标准为主，以增值百分比标准为辅3。最后，我国应尽可能展现自己在国际贸易中的优势以争取成为自贸区核心力量，这就赋予我国在制定原产地规则上具有相当权重的话语权。

此外，为使TPP原产地规则对我国的负面影响降至最低，我国可加强与日本等TPP国家的合作。自改革开放以来，互利共赢是我国在国际贸易上得以发展的重要经验，促进贸易自由化更是我国国际贸易的目标之一。日本是中国食品、纺织等产品的主要出口国之一，但如今马来西亚等国同样具有这类初级加工产品，相比非TPP成员的中国更有优势。他们逐渐侵蚀着原本属于中国的市场份额，此时日本若真的转而选择马来西亚等国也无可厚非。此外，日本的加入使得TPP在地理位置上形成了横跨太平洋，以澳、新为中间点的巨大自贸圈，这使得中国在东亚一体化中的发展充满了不确定性4。

中国作为初级产品进出口贸易大国，应寻找最优的方式在国际贸易竞争中充分发挥本国产品的低价优势，享受最大限度的贸易待遇，并尽量避免由TPP原产地规则引起的贸易争端。而具体以何种方式实现，是中国现阶段应该考虑的重要问题。

【注释】

1.盛斌,高疆.透视TPP：理念、特征、影响与中国应对[J].国际经济评论，2016(1):31

2.马建军.付松“基于美欧经验的自由贸易区发展战略”《国际经济合作》2007（5），第32页

3.李欣.TPP原产地规则研究.西南政法大学硕士论文,2013年第40页

4.李欣.TPP原产地规则研究.西南政法大学硕士论文,2013年第42页