工商行政管理方式转变探讨

文/晏莉，重庆教育管理学校

工商行政管理机构的存在对于我国市场经济的发展来说是必不可少的，其管理方式的转变对于适应国际经济发展新环境起着关键性作用，因此政府机关性质和职能的转变成为当下社会关注的问题。

1 行政体制改革催生工商行政管理方式转变

随着纸币的出现，人们从一开始的直接物品交换逐步演化为物品-纸币-物品的贸易模式。这种交易模式的改变极大的提高了经济效益，同时解决了时间地点的限制因素。而市场经济活动的存在就必定需要一个监督者宏观调控市场行为，防止出现市场经济秩序混乱而导致经济损失。这是每个国家和地区都需要的，尽管名称可能有所差异，但是具体职能是相似的。工商部门的职责主要包括五个方面，涉及经济社会管理的多个畛域。旨在建设美好商业环境，促进社会公平正义，推动我国经济安全、快速、稳定的发展。依据工商行政管理相对人是否特定划分的具体行政行为是在市场体制转变的情况下产生的，并且受国际市场经济的影响不断做出调整和改变。经过多年的探索，整个监督框架基本建立且日臻完善，在实际的运行中也取得了显著的成效。但是由于传统行政与现代市场经济的不匹配，监督体制与所供资源尚未完成融合，监督不力的情况仍然大量存在，这也是我们需要攻克的主要问题。大致可以归为以下几点：1.监督目标多元化，主次不分明；2.监管方式过于松散，效率不达标；3.监管体系周期短，仍未建立长期有效的监察机制。4.资源利用率低，执法人员配合默契程度仍待提高。5.传统的市场监管体系与现代市场经济发展不协调，新型科技产品未得到有效利用。针对上述问题，工商行政管理机制必须进行全面改革才能适应国家社会市场经济的快速发展。党的十八大明确指出市场经济应该尽可能由自主调节代替人为调控。政府人员抽身从而投入更多精力到基础设施的建设完善和社会秩序的维护当中去。主要从两大板块实施转变：1.对工商行政管理的核心审批依据进行深化改革，以市场自主调控为核心，减少政府的干预作用，发挥市场的自我管理自我调节的主导作用从而实现资源的有效利用和整合。2.工商行政管理方式的推陈出新，旨在提高监察力度，完善公共服务体系。可以从三个角度来进行改革，以实现工商行政管理性质的转变。

2 上海自贸区建设中工商行政管理方式转变的探索

自1978年我国实行改革开放以来，经过多年探索和实践已经逐渐步入成熟期。经济全球化、一体化所带来贸易矛盾的激化和国内市场经济发展的停滞促使国家决定通过设立自由贸易试验区来解决问题。上海作为新领域的开拓者对于新的管理方式首先进行了尝试性实施。在当前趋势下，市场经济体制完成了初步的改革创新。政府的宏观调控作用也逐渐减弱。工商行政管理部门从性质的转变过度为职能的转变，为新型市场经济创造了一个更为公正安全的合作环境。自贸区工商行政管理的改革方向主要以先“松”后“紧”为整体思路，旨在为大范围推广顺利进行铺好道路。首先，新的管理体系必须综合考虑国际影响和监察效率，严格按照以国际惯例为准则建立相适应体系，在此基础上进行体系的创新。同时要辩证对待政府和企业之间的关系，从而确定可以适应当前市场经济的管理体系。最后要扩大新体系的实施范围，增强其在全国范围内的影响，力求国内市场经济趋于一体化。其次，如何建立一个资源共享平台对新体制的顺利创建和运行起着关键性作用。资源信息的共享有利于全国范围内资源的高效利用和人才的合理流通，从而促进市场这双看不见的双手发挥更大的主观能动性。政府、企业、市场的改革应该同步进行，三者之间是相互影响相互依存的，单独某一方面的改革必然会引起三者之间矛盾的出现。唯有同时进行目标一致的改革，才可以在最短时期建立最适合的行政管理体系。尤其对于企业的改革应该是长久和彻底的。企业是政府和市场的连接通道，政府唯有通过对企业进行调控才能实现对市场的改变，因此，政府应该特别注意企业方面制度的改革和政策的改变。

3 自贸区工商管理方式转变的法理观察

工商行政管理机构作为国家行政执法机关，其制度的实施受到地域、环境、政策等多种因素的影响。因此若想进行深化改革，就必须将这些影响因素考虑在内。其中，市场允许进入准则、市场监察管理制度、信息公开透明化是核心因素。三者所起的作用是不容忽视的。对于其具体实施方案，理论上所坚持的原则有所差异但基本以效率安全、公正公开为主。由于我国法律方面的缺陷，政府的行为也存在着诸多限制，执法工作的展开也有较大的难度，因此对于政府方面存在的一些不足我们应予以谅解并积极配合，以保证集体利益的最大化。市场作为国际舞台重要组成部分，与每个人的生活息息相关，同时也关乎国家综合实力。而工商行政管理机构作为最高效的机制之一，其中所存在的不法行为也很多且日渐猖狂。该机构的设立对于这些问题的解决显得尤为关键。市场经济上存在的不公正现象的消除和良好秩序的建立维持都需要该机构发挥作用，因此工商行政管理机构的性质和职能的确立是推陈出新所关注的核心内容。

4 结束语

从以上描述可知，我国工商管理机构的改革和创新还有很长一段路要走，在此过程中不免遇到挫折和困难，我们应及时借鉴其他国家成功案例，不断进行探索创新，摸索出适合我国经济发展现状的管理模式。

【1】崔向华著：《市场秩序的监管与维护》，中国人民大学出版社2012年第1版.

【2】全国工商系统市场规范管理专家型人才培训班第五课题组：《工商登记制度改革对市场规范管理工作的影响及对策》，载《工商行政管理研究》2013年第9期.

【3】刘智勇：《公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考》，载《工商行政管理研究》2013年第6期.