新公共管理的价值根源

文/侯逸宁，太原市第五中学

1 公共管理发展的基本概述

公共管理运动发源于西方国家，其本质上是公共行政改革的一次实践活动。目前，其指导思想大多为实干家自身实践而形成的，即其自身的构思、实验和推广，此外还有对于原有的“大政府”管理模式的批判和借鉴。这就导致了当前世界各国进行公共管理制度改革没有形成具有普遍性和指导性的价值观念和改革模式，从而产生了当前的混乱局面。许多学者都对于新公共管理运动的内容和基本制度进行了分析和研究，并且从不同角度提出了相应的观点，目前学界的普遍看法是，管理主义和新制度经济学是新公共管理的核心和本质内容，其重点在于：管理高于政策、以对绩效和效率的评估作为评价标准、划分公共官僚体制结构、将准市场化和签约外包工程作为促进竞争的主要方式；消减政府开支成本等各项内容。

2 新公共管理的本质核心

现代公共管理的本质核心不仅是其自身价值的最终体现，而且通过对现代公共管理本质核心的了解可以对于研究当前公共管理的主要价值规范起到指导作用。

2.1 公共性

作为现代公共管理的首要规范性取向，“公共性”显得尤为重要，也是实现民主价值的基础，更是对于政府活动性质和基本价值进行分析的基本工具，而其中最为直接的体现就是政府对于长远活动的长期目标，以及政府公务人员的个人职业道德。可以说，“公共性”的制度性界定是以制度术语作为公共行政的理解，将各级政府、政府内的各级机构作为表现，保障公共利益能被社会最广泛的成员享有。总而言之，所谓的“公共性”现代管理，其根本目标便是公共利益和民主参与价值。

2.2 合法性

公共过程和公共价值制约着公共管理，目标也受着社会认同、价值观及统一性和法律原则保持一致，也就是合法性要求。具体而言，公共管理的合法性要求主要包括以下几个方面：首先是正当性，这种以保障社会正义为目标的要求对于政府这一公权力而言，是最为基本的要求，具体而言便是实现效率与公平、权力与责任之间最大程度的平等关系；其次是要具有可理解的目标，这想要求的本质来源是公民对于公权力的信任和依赖，也就是在公民现实情况下确立的公共管理目标，主要形式便是民主政治的相关结构和程序。

2.3 效率

没有效率，真正的公共管理便无从谈起，所以，为了能够像公众提供更多的服务和更多的公共物品，必须总是公共管理的效率问题。但是，对于效率的重视也会不可避免的导致公平的丧失，这需要我们在具体实践中加以解决和平衡。

3 新公共管理的价值根源

3.1 公共管理超越了公共行政

传统的公共行政，为了提高效率，大多数情况下是运用强制性手段要求公民服从，政策的实施也是采取这种强制性的手段。这样的公共行政看似科学合理，但其在追求高效的技术时，其实在公正性上已经变得不那么公正了。传统的政府公共行政已经不能适应时代的发展，当代的公共管理要改变其价值根源，不能只强调行政中的效率而忽略政府的服务意识，违反公民的意志，丧失政治的民主性和合法性。

3.2 对市场机制引进的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市场机制，而且是建立在竞争的基础之上。竞争存在于政府管理的方方面面，市场机制也存在着很大程度的自我调节功能，通过这些调节能使一些社会利益得到均衡。新公共管理认为这样的政府与传统的政府管理模式相比较，存在着很大的优势，市场的调节功能将成为政府管理的导向。批判者认为，合作更能均衡社会利益，比竞争更有利，新公共管理的市场作用对协商发展有抑制作用。竞争固然能带来进步，但在这种竞争交易中双方难免会追求自己利益的最大化，而中间缺少可以控制这一现象的力量。市场竞争在解决矛盾冲突时的效果总是差强人意。新公共管理中的市场模型十分重视保护私域，这就导致了在政府管理中公域的范围越来越小，公民在公共管理中的作用也被忽视，参与政治生活的机会在逐渐的减少。

3.3 新公共管理的价值根源

公共管理的价值根源可以在宪政的价值理念中去寻找。宪政是根据人民意志的宪法的相关规定之下产生的相应的制度，宪政的价值理念是宪政内在的含义。公共管理是为了维护公民正常的生产和生活秩序，为了实现人民的主权，维护公民的权力和意义，而宪政的基本价值理念就是公民权和民主政治。宪政形成的价值目标就是保障公民权，而宪政之所以可以具有控制力，是因为宪政是大多数人的意志的体现。人民将自己的权力委托给政府进行行使，政府应该认真执行和行使好人民的权力。政府与人民形成了一种委托关系，政府代理行使人民的权力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保证人民的民主权力得到认同，又不能使权力过于集中，这就使公共管理中要有一定的限制。而宪政的核心价值理念就是限制和制约公共权力以及法制理念，抑制政府的无限权力。公共管理就是要保护人民的权力和意志，又防止公共权力过大，对人民利益造成威胁。公共管理的价值根源可以在宪政的价值理念中找到体现。

4 结语

新公共管理运动相比于传统的公共行政的公共管理模式而言，极大地提高了自身的管理效率，其根本在于市场竞争机制和企业管理技术的引入。但是，新公共管理赋予了公共部门商业的价值观，所以导致其公共管理的优先性价值被措施，引起了学界的批评。现代公共管理必须要具有一个以公共性、合法性、效率为主要内容的规范体系，并且强调了以公共性为主要内容的伦理基础。正因如此，价值观的转化已经成为公共管理领域迫在眉睫的重要问题，需要我们进行探讨和研究。

[1]陈庆云.公共管理基本模式初探[J].中国行政管理, 2000.

[2]王永明.从西方新公共管理运动看第三部门的发展[J].前沿,2007.

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