浅谈中小学食堂财务管理存在的问题及对策

文/庄彦，连云港市教育局教研室

1 中小学食堂财务管理存在的主要问题

1.1 学校管理层缺乏认识，组织机构不健全

学校管理层往往对食堂财务管理工作在思想上认识不到位，尤其是现在学校办学规模扩大，任课教师都不够，领导通常认为学校的主要工作是教育教学，食堂的财务管理规范可有可无。造成了诸如食堂财务无证上岗，内部控制缺失，会计工作不规范，没有专人管理，领导小组、采购小组、伙管会等组织流于形式等一系列问题，财务规范没有真正落实到位。

1.2 财务管理人员配备不全，不相容职务没有相分离

中小学食堂一般没有专职的财务人员，往往是由临近退休教师兼任，大部分兼任人员都没有会计从业资格，缺乏必须的财务专业知识和账务处理能力，食堂账务处理不规范、不及时、不合理。检查中发现，有个别学校检查时没有账簿，拿出一塑料袋的原始凭证，既没有整理，也没有装订。没有切实有效的内部牵制制度，少数学校一人集采购、验收、进出库于一身，岗位不分，账目不清，容易造成管理风险。

1.3 支出票据不合规，现金控制不严

有的学校支出票据不符合规定，会计处理的随意性较大。由于学校采购的供应商大多数是个体工商户，往往不能提供合法有效的票据，绝大部分用收据代替。由于票据取得随意性很大，容易篡改，造成贪污腐败的风险。

1.4 物品采购不规范，容易造成采购单价偏高

学校采购食品随意性大，有的大批量采购，采购人员直接与供货方订货定价；有的没有通过招投标方式与长期供货商签订合同；有的没有在合同中标明如何确定采购价格；有的虽然在招标时明确了价格的确定，但在实际操作中对价格的变动仍不敏感，不能及时应对采购价格的波动，甚至有的菜品的采购价格仅靠采购人员口头报价来确定，容易造成采购单价较高和采购人员拿回扣现象。

1.5 缺乏监督和内部审计，收支情况公示、备案不及时

少数学校不按时定期公布食堂菜谱，食堂账目和学生伙食费结算清单。学校的伙管会不能及时或者不认真履行职责，民主理财变成了走走形式，做做样子，缺乏必要的内部审计环节。食堂财务资料不完整，上级部门进行审计时，资料混乱，账目不清。有些学校未定期将食堂收支情况及时向学校师生和家长公开，同时报送教育部门备案。

1.6 教育主管部门监管乏力，多部门未形成合力

中小学食堂财务管理一般在教育局财务部门归口管理，财务部门平时的事务性工作也很多。在食堂财务管理方面大多是出台一些文件，年末时组织一些检查，但在日常工作中，对中小学校的食堂财务管理的监管力度不够，和其他部门未形成合力。

2 对这些存在问题的一些对策

2.1 建立健全科学有效的食堂财务管理制度和机构

学校应建立健全科学有效的财务管理制度，校长是第一责任人，应对学校食堂管理工作负总责。要建立由校领导、后勤管理部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂管理，从领导层面强化食堂财务管理的制度建设。上级主管要充分调研当地中小学食堂的现状、存在问题，研究制定出一套科学的、可行的食堂财务管理规范，用制度标准化推动本地区的中小学食堂进行规范运作和绩效评价。

2.2 人员配备符合要求，完善内控制度

学校根据食堂财务管理要求设置总账、出纳、物资保管员等岗位，做到不相容岗位分离。食堂会计人员可由学校会计人员兼任。专（兼）职会计人员必须具有会计从业资格。要加强财务人员的培训，定期组织选派财会人员参加专业及相关知识的培训，提高其业务能力和工作水平，增强法规意识，提高管理水平。制定完善的内部控制制度，关键岗位定期轮换，按照会计制度的要求规范运作，严格保障资金的安全有效。

2.3 规范票据管理，坚决消灭白条支出现象

规范票据管理，特别对支出票据的管理要更加严格，主要方法有：一是在固定营业场所购物必须取得发票，1000元以上的尽量是税务发票；二是采用学校自治的购货报销单的，必须由出售人亲笔签名；三是购买实物的票据，必须由经办人、验收人和审批人签名，且不得代签；四是购货时尽量当日结清货款，索取发票；如将不同类货物合开一张票或将几天的同类货物合开一张票的，背面必须附有清单。

2.4 建立食堂物品采购招投标制度和询价制度，菜价审核制度

学校应根据自身规模建立食堂物资采购的招投标制度，确定采购领导小组，合理确定供应商。中标价格确定后，还应建立市场询价制度，定期进行市场询价，及时调整采购单价。对价格的审批应该制定严格的审批程序，并进行公示，对发现的问题及时整改，对采购流程不合理的地方及时进行调整。

2.5 强化内部审计、财务公开，规范财务行为

学校应建立食堂审计小组，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式对食堂财务进行专项审计，对发现的问题积极向学校管理层进行汇报，学校根据审计发现的问题积极进行整改。学校应当定期公开食堂伙食收支情况，主动接受学生、家长和社会的监督。

2.6 主管部门强化监督检查、责任追究

教育主管部门必须定期或不定期对学校食堂卫生安全、菜品质量、食堂财务收支结余等情况进行指导督查，发现问题立即督促整改问责。同财政、审计、物价等职能部门要加强联动，依法对学校食堂财务收支执行政策法规情况进行监督检查，形成监管合力。