黑龙江省农村地区垃圾处理现状及治理模式研究

张田田

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

黑龙江省农村地区垃圾处理现状及治理模式研究

张田田

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

随着经济社会的深入发展，农村生活水平不断提升。但农村环境治理体系明显滞后，垃圾没有得到合理有效的科学处理，造成了严重的环境污染。为此，主要从理论和实践的角度通过对浙江省和黑龙江省农村地区垃圾处理现状及治理方案的对比分析，从而探究到更合适的治理模式，科学合理地运用堆肥、焚烧、填埋等处理工艺，同时按以“减量化、无害化、资源化”的方针因地而宜地选择最适合的方法。要来改善农村生态环境，加快新农村建设的步伐。

农村地区垃圾；对比分析法；治理

引言

由于我国长期存在着城乡二元结构，农村处于边缘化地带，一直在发展的主流之外，所以对于农村垃圾治理研究基本开始于20世纪90年代。农村的环境卫生存在着资金短缺、管理体制不健全、农民环保意识薄弱等问题，导致农村的垃圾在路边、沟边、房前屋后自然堆放，形成的“垃圾围村”已成为制约农民生产生活和农村城镇化建设的重要因素，影响了数亿农民的生活和身体健康。它不仅与广大农村居民的切身利益密切相关，而且也是生态文明建设的重要内容，已成为目前建设新农村工作中一个亟须解决的问题。目前针对农村地区垃圾处理问题，我国学者与相关专家主要研究了某些单一地区的概况，然后提出一些科学的解决方法，但是却忽略了各个地区由于经济发展和村民文化素质差异这一制约因素对我国垃圾处理问题的重大影响。因此，全方位地对比分析某些典型地区的农村垃圾处理方式以及利用各种通俗易懂的方式来提高村民的垃圾分类和环保意识，对于我国农村地区垃圾处理问题具有非常重要的理论价值和现实意义。

一、农村垃圾现状对比分析

（一）黑龙江省农村地区垃圾现状分析

黑龙江省农村地区垃圾主要由生活垃圾、畜禽粪污、农作物秸秆、种植业生产废弃物四大部分组成，其中可生化降解类垃圾（厨余垃圾、果皮、植物残存等）占到30%—60%；生活垃圾中塑料袋、快餐盒、废电池、医疗废弃物、种植业生产废弃物等不可降解垃圾数量增多；畜禽粪污总量约为1.67亿吨；农作物秸秆2015年收集量为8 023万吨。调研中还发现，城镇垃圾向农村转移问题有49处，垃圾围村、垃圾山问题约有36处，村内存在污染企业124家、“十小”企业44家。但是垃圾处理设施和处理模式相对简单，大部分地区仍处于无序抛洒状态，随意乱倒垃圾，然后进行简单的焚烧或掩埋，已对环境造成严重的污染；只有小部分治理较好的地区在村民的生活区放置垃圾桶，然后由相关负责部门派专门人员进行定期处理。总之，黑龙江省农村垃圾处理还是主要采用填埋、堆肥、焚烧等方法，无害化处理率和资源化利用率较低，有关垃圾的资源化利用亟待增强。

（二）浙江省农村地区现状分析

浙江省农村地区垃圾主要有生活垃圾、种植业生产废弃物以及小型乡镇工厂生产排泄物组成，其中生活垃圾中厨余占55%，塑料占15%，果皮占14%，纸类占9%，玻璃占4%，金属占1%，其他占2%；种植业废弃物主要由化肥农药等塑料包装物等构成。

在农村垃圾处理方面，浙江省是国内率先推行城乡垃圾分类制度的省份，早已建立了“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的垃圾处理系统，并且一直致力于推动城乡垃圾分类，实现“减量化、资源化、无害化”处理模式，已经提出了垃圾“进城下乡”、通俗易懂的垃圾分类“二分法”等具有特色的有效处理模式，并且已在不少地方实现了全覆盖。浙江省已经逐步摸索出一系列适应全省各地的垃圾分类与处理模式，已远远超过我国平均水平。

（三）两省农村地区垃圾现状的对比分析

由于黑龙江省和浙江省地区的经济水平、产业和能源结构、生活习惯等差异，造成垃圾组成和处理方式的差异较大。

1.垃圾的来源组成不同

因为黑龙江省新农村建设步伐稍慢、乡村基础设施不够完善，以及农牧业发达，所以造成畜禽粪污、农作物秸秆等农村垃圾占有很大比例，而且没有专业化的机器设备进行有效处理。而浙江省的新农村建设水平高、乡村基础设施完善，基本不存在此类问题，而突出的是小型工厂污染物问题。

2.垃圾的处理方式不同

黑龙江省农村地区绝大部分的垃圾处理设施和处理模式相对简单，大部分地区仍处于无序抛洒状态，已经形成了很严重的“垃圾围村”现象，处理模式主要是填埋和焚烧。而浙江省早已建立了“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的垃圾处理系统，并且一直致力于推动城乡垃圾分类，实现“减量化、资源化、无害化”处理模式，已有一套科学完善的垃圾处理模式。

二、农村垃圾处理存在的问题及成因分析

（一）存在的问题

1.“垃圾围村”现象严重，并且缺少垃圾处理设施，使垃圾得不到及时有效地处理

所调查的黑龙江省三个县的37个村庄里，有31个村庄的垃圾基本都是处于随意抛洒状态，仅在个别靠公路的村庄发现建有很少的垃圾池，极其个别典型村庄有垃圾清理车和小型垃圾中转站，但是也都没有得到合理的使用。垃圾处理基本采用焚烧、露天堆放和随意填埋等方式，已经不同程度地造成了二次污染，危及到土壤、水资源以及大气环境等，并且加重了雾霾的严重性。

2.相关管理部门未能结合法制机构制定相关规章制度，来管制村民的行为

经乡镇相关管理部门的领导介绍发现，村民没有接受过有关环保知识的培训，而且随意抛洒垃圾的行为以及将造成严重污染的垃圾处理方式并没有得到相应的处罚，所以才使村民意识不到问题的严重性和危害性。另外，相关领导干部也没有足够重视，而且缺乏规章制度进行约束。

（二）问题分析

1.村民环保意识普遍薄弱

大部分地区村民的文化水平不高，并且深受传统生活方式的影响，环保意识差，对于垃圾围村以及所产生的危害性认识不足，村委会也没有及时地对村民进行系统的环保知识教育，导致他们虽然知道垃圾脏臭无比，可是不知道会产生危害。这一系列的原因导致他们没有意识到垃圾得不到有效处理的严重性。

2.大部分地区的资金和技术投入不足

我国对于农村垃圾处理方面投入的力度相对较小且分散，科技力量也不足，并且地方政府不够重视，大部分村镇的财政经济比较紧张，很难抽出资金进行支持。同时，农民自身生活水平不高，很难有剩余的资金来用于周边垃圾的处理，村庄里也没有专门的环卫工人对每天产生的垃圾进行定期清理和处理，许多村庄环卫基础设施不全，没有垃圾处理场、固定的垃圾箱、运输设备等，使农村垃圾处理工作很难开展。

3.绝大部分配套环保设施极度缺乏

目前大部分农村地区都没有完善的环保基础设施以及垃圾收集、堆放、运输、处理系统，而且城市现有的垃圾处理场所、技术、方式等也不适用于农村地区，导致农村地区垃圾处理水平一直比较落后，仍然以传统的填埋、焚烧、堆肥为主，这些方式也得不到科学性的指导，导致大气环境和土壤资源污染，还一定程度上影响居民的身体健康。这一切问题都说明农村地区垃圾处理工作没有得到实质性的进展。

4.相关的管理机制方面存在诸多问题

绝大多数地区的环保部门着重于城镇的垃圾处理问题，却忽视了对农村垃圾的管理，并且我国现行的法律法规及相关政策很少对农村环境污染问题提出要求，不能使农民做到有法可依。关于农村生活环境及垃圾处理的有关管理体制以及相关法律法规的严重缺乏，很大程度上制约了相关管理部门的工作。

三、对黑龙江省农村地区垃圾处理的建议

由于黑龙江省发展稍慢、经济科技水平不高等客观因素，至今仍没有形成一套完整有效的农村垃圾处理系统，并且农村垃圾处理水平远低于国内平均水平。为了真正解决垃圾处理问题，实现建设“美丽乡村”的目标，黑龙江省可以广泛有效地学习和适时地引进国内乃至国外的垃圾处理先进模式，比如浙江省的垃圾分类制度、“垃圾进城下乡”、“垃圾分类二分法”等具有特色的有效途径，以及美国农村生活垃圾治理实践中采用市场化运营的先进模式，并根据当地的实际情况提出多种垃圾治理模式。

（一）实施垃圾分类减量，降低农村生活垃圾总量和转运、处理成本

垃圾分类是垃圾处理最基本的步骤，所以相关政府部门应该重视此问题，积极以多种通俗易懂的如漫画、大字报、画册、培训会等形式来教会村民合理有效地区分可腐烂的、不可腐烂的、可回收利用的、不可回收利用的等垃圾，分别进行相应的有效处理，争取做到垃圾不出村、资源全利用。

（二）根据政府主导、分级负担、多层筹集的思路，积极引入商业资本，增加资金投入，建立规范的垃圾转运处理设施

以市场化模式提高农村垃圾资源化利用比重，尝试微生物发酵制肥、生物发电等方式，不断开拓创新将垃圾变成宝，最终变成金山银山。切实从根本上解决农村地区垃圾处理问题。

（三）创立保洁队伍，建立村庄长效有偿保洁制度

相关政府部门可以借鉴城市建立保洁队伍，制定科学的管理办法，定期开展岗位培训，不定期检查卫生情况，使工资与工作业绩挂钩，并且制定恰当的奖惩制度。这样，不但能够有效地解决和监督垃圾分类处理情况，还可以为闲置村民提供工作岗位。

（四）加强宣传教育，提高干部和群众的环境保护意识

一定要打消基层干部“重经济发展，轻环境治理”的错误思想。各级领导应采取有计划有步骤多渠道的宣传方式，定期开展环境卫生宣讲会，使村民系统学习环保知识；还要定期开展村庄卫生检查工作并进行评比，加大奖惩力度，逐渐养成自觉保护生态环境的意识。

（五）有关部门积极制定关于农村环境管理方面的具体地方法规

政府部门应出台相关的具体法律法规及规章制度，加强执法，建立长效督导管理制度，使大家做到有法可依、遵法办事，才能真正意义上有助于解决农村地区垃圾处理问题。

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1673-291X（2017）35-0033-02

2017-06-08

哈尔滨商业大学国家级大学生创新创业训练计划项目（201610240030）的阶段性成果

张田田（1995-），女，河南鹿邑人，学生，从事会计学（CPA）研究。

[责任编辑 王燕文]