中国稀土资源安全保障及行业发展形势与对策建议

孙健程｜文

中国稀土资源安全保障及行业发展形势与对策建议

孙健程｜文

稀土是不可再生的重要战略资源。在有关方面的共同努力下，近年来行业发展取得了显著成效，但由于深层次的原因，仍存在着一些不足和问题没有得到根本解决。本文通过分析总结我国稀土资源特点、发展趋势、政策调整，提出了加强稀土资源安全保障、推动行业持续健康发展的对策建议。

稀土是我国重要的优势矿产资源。国家历来重视稀土资源保护和产业发展，1991年将离子型稀土列为保护性开采特定矿种，20 11年印发了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号），明确将稀土定位为不可再生的重要战略资源。国务院有关部门相继出台了一系列政策措施，建立完善了管理体系，加大资源和环境保护力度，规范生产经营秩序，推进结构调整和优化升级。在充分利用资源优势的基础上，我国已形成了稀土勘探、开采、冶炼、加工和应用较为完整的产业体系，成为世界上最大的开采、生产、加工和出口国，以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。

近年来，国际环境复杂多变，中国经济增速放缓步入新常态，境外稀土资源勘探、开发步伐加快，国家对稀土行业管理进行了相应的调整和变化，先后取消了出口配额和出口关税管理，将资源税征收改为从价计征，全部下放了矿山开发、冶炼分离和加工项目核准权限，组建了中铝、五矿、包钢、南方稀土、广晟、厦钨等6大稀土企业集团。但受全球经济复苏乏力、市场需求低迷等因素影响，稀土行业形势发展不容乐观，据中国稀土行业协会统计，20 16年稀土行业延续了2015年的疲软走势，全年价格指数在115.8～121.4点之间低位震荡，行业整体处于亏损状态。因此，在当前新形势下探讨并重新认识我国稀土资源安全保障，加强行业管理，促进行业持续健康发展具有重要意义。

与其他原材料行业相比，我国稀土行业存在着资源开采粗放、环境污染时有发生、冶炼产能过剩、创新能力不强、高端加工应用不足等共性问题。同时，由于稀土的自身特性，行业发展中还有一些差异化的情况和问题，需要引起重视。

一是稀土是17种元素的统称，其在地壳中含量相对丰富，丰度与锌、铅、锡、钴等常见金属相近。我国北方氟碳铈轻稀土矿和南方离子型稀土矿中一般含15种稀土元素，每种元素的含量各不相同，内蒙古白云鄂博稀土矿中镧、铈、镨、钕等轻稀土元素占稀土总量的97%以上，镝、铽含量极少；江西龙南离子型稀土矿中钇占65%，镝铽合计占9%。各元素的价值和价格差别明显，目前镧、铈氧化物价格约1.2万～1.4万元/吨，镨、钕氧化物价格约25万～35万元/吨，镝、铽氧化物价格分别在120万元/吨和330万元/吨左右。此前媒体报道稀土卖出“白菜价”，主要指的就是镧、铈。

二是稀土具有双重属性。一方面，作为一种战略资源，与《中国制造2025》、战略性新兴产业重点发展的新一代信息技术、新能源、航空航天、新能源汽车等领域及国防军工密切相关，随着科技革命和产业变革，其战略价值和支撑作用将更加凸显。另一方面，稀土又具有普通商品属性，允许自由交易，鼓励下游推广使用，广泛用于冶金、石化、玻璃陶瓷、轻纺等传统民用领域。

三是稀土作为一种功能材料，被誉为工业添加剂和维生素，应用领域广泛，但需求总量并不大，行业产值也不高。2013年稀土行业实现营业收入769亿元，实现利润77.4亿元，国内应用量约8.5万吨（折氧化物量，下同）；国内627家规模以上黄金企业实现主营业务收入4524亿元，实现利润359.7亿元，分别是稀土行业的5.9倍和4.6倍。据有关方面测算，全球每年对稀土的需求量稳定在12万吨左右，短时期内不会出现爆发式增长。

● 稀土是17种元素的统称

● 稀土具有双重属性

● 稀土作为一种功能材料

● 稀土元素应用不平衡

● 国家对上游稀土矿山和冶炼分离实行计划管理

四是稀土元素应用不平衡。市场需求量大的元素，资源储量不一定丰富，导致资源浪费和综合利用水平低。当前稀土的最大应用领域为磁性材料。中国稀土行业协会以14万吨/年的钕铁硼产量进行推算，稀土矿供应要达到18万吨左右，其中12.6万吨为镧铈产品，其全球市场需求不超过6万吨/年，造成镧铈产品大量积压，每年还积压1万吨左右的氧化钇。

五是国家对上游稀土矿山和冶炼分离实行计划管理，20 16年开采和生产总量分别为10.5万吨和10万吨，继续保持紧供应；对下游加工和应用更注重发挥市场机制作用，并从政策、资金等方面予以引导和支持，实际市场需求在16万吨以上。由于市场供需不匹配，导致私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等行为屡禁不止。同时，对国外企业在国内投资、生产和出口稀土加工应用产品没有限制，即使在过去严格控制稀土初级产品出口期间，国外企业依然可以间接获取大量的稀土资源，导致管理效果大打折扣。

综上所述，稀土行业有一定的特殊性和复杂性，加大了监管难度。面对国际环境新变化和国内发展新要求，稀土行业应继续落实好国发〔20 11〕号文件的有关要求，以实施《中国制造2025》、战略性新兴产业为契机，推进供给侧结构性改革，重点在去产能、降成本、补短板上下功夫，统筹协调好纵向产业链、横向应用领域之间的关系，提升资源安全保障，营造良好营商环境，推动行业持续健康发展。

一是研究取消生产指令性计划。当前6大稀土企业集团已经组建完成，整合了全国23家稀土矿山中的22家、59家冶炼分离企业中的54家，对资源和市场的掌控能力进一步增强，取消生产指令性计划的时机和条件已经基本具备。建议由6大稀土企业集团结合资源、产能、布局、供需等自主经营决策，科学合理制定目标和组织生产，统一稀土上下游管理机制，使市场起决定性作用。同时更好发挥政府作用，加强事中事后监管，加大对非法开采、违规生产稀土的打击力度，减少非正常渠道的稀土供应，预防社会游资投机性炒作，维护公平、公正的市场秩序。

二是积极稳妥化解冶炼分离过剩产能。比照钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的思路和模式，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，严控新增稀土冶炼分离产能，依法依规关停退出不符合法律法规、产业政策和相关标准的产能，引导企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径退出不具备竞争力的产能。按照中国稀土行业协会推算的年产16万～17万吨规模以及保持85%产能利用率考虑，应将国内产能进一步控制在20万吨左右，提升行业发展质量和效益。同时，鼓励和支持国内稀土企业按照“一带一路”战略和国际产能合作的总体要求，发挥技术、资金、人才优势，开发境外稀土资源，建立境外生产基地，开拓国际市场，提高国际竞争力。

三是实行精细化管理。按照《稀土行业发展规划（2016～2020年）》，将稀土元素按资源稀缺程度及功能开发情况划分为战略性、关键性及一般性三类，实行元素分类管理。大力开发深加工和综合利用技术，推进高新技术产业化和下游产品研发，加快自主创新成果向生产转化。加强对镧、铈、钇等高丰度稀土元素的应用研发，加快开发铕、铽、镝等稀缺重稀土元素的减量与替代技术，改善稀土消费结构，促进稀土元素的平衡利用。

中国有色金属建设股份有限公司）