调处化解矿山企业周边矛盾纠纷之浅析

黄道平｜文

调处化解矿山企业周边矛盾纠纷之浅析

黄道平｜文

通过分析新形势下矿山企业周边矛盾纠纷的特点、类型及其产生原因，采取“内强管理、外宣法规、排查隐患、妥善调处、企地共建”的方针，正确对待和妥善化解矿山企业周边各类矛盾纠纷，维护了矿区社会的和谐稳定，为企业正常生产经营奠定坚实的基础。

矿山企业周边矛盾纠纷的特点及其类型

当前，江西大吉山钨业有限公司（以下简称“大吉山钨业”）周边矛盾纠纷的特点，可归纳为以下几种类型：

全员护矿、岗哨前移、进采矿区实行通行证等，与村民采矿区盗捡洗钨砂发生冲突带来的矛盾纠纷；

尾砂沟槽溢流、尾砂废水流入农田等，引发村民群聚无理巨额求补的矛盾纠纷；

禁止周边村民装取尾矿库尾沙、废石引发的矛盾纠纷；

制止周边村民百姓损害企业利益时引发的矛盾纠纷；

因发展需要的土地使用、清苗补偿、移树迁坟、安全隐患等方面与周边村民利益产生的矛盾纠纷。

矿山企业周边矛盾纠纷产生的原因

矿业秩序整治与周边村民个别经济利益的冲突，成为矛盾纠纷产生的总根源，也是引发其他各类矛盾纠纷的主要因素。

受利益的驱使，常有村民百姓到企业尾矿库、废石堆偷取砂石，与护库护矿人员发生矛盾纠纷。

矿山保卫经警为维护企业利益和制止损害企业利益，与周边偷盗村民百姓发生摩擦冲突，这也容易产生矛盾纠纷。

生产发展过程中的尾矿屯集、废石堆放、废水沉淀、高压线路、运输道路等不可避免地涉及当地村民的林权林地、农田鱼塘、坟地迁移等利益问题，矿山废水、废油、原残存药剂、尾砂等流入附近农田、鱼塘等，不时损害邻近村民利益；矿山废弃设施、场所之安全隐患造成人员伤害等等，都易引发矛盾纠纷。

总之，周边村民百姓为着自己的利益，带着似懂非懂的维权观念，漫天要价，每每纠集众多村民到矿山吵闹，阻碍正常生产秩序，成为矛盾纠纷的重要特点。

预防和化解矿山企业周边矛盾纠纷的措施与对策

1.强化管理，严抓队伍，做好维稳护矿

（1）强化内部管理，做好队伍建设，充分发挥警队作用

充分发挥矿山企业保卫经警队伍维稳护矿的中坚力量：一是定期开展保卫经警职业道德和业务教育培训，提升警员素质；二是树立“以警为荣，以企为家”的思想观，营造“讲团结，提业务”的工作氛围，提升警队战斗力；三是严抓思想、作风建设，发挥党员干部表率作用；四是坚持“政治合格，作风严谨，业务精通，战斗力强”的总要求，打造一支既能维稳护矿，又能应对突发事件，同时善于处置各类矛盾纠纷的企业保卫队伍。让保卫经警成为企业综治维稳的排头兵。

（2）持续做好全员护矿，保持护矿高压态势

开展全员护矿，调动各层次力量，最大限度地遏制影响矿区稳定的矛盾纠纷的源头。一是统一“稳定促发展”的思想，上下齐心，积极推动全员护矿；二是落实“属地管理原则”，维护好本单位部门的安全稳定；三是生产与护矿工作同时开展，充分发挥群防群治作用；四是发挥专业队伍优势，巡逻、岗哨并举，严厉打击内偷、外盗，确保矿业秩序稳定；五是发挥“天网工程”的作用，及时展现不法分子原形，保持治安护矿的高压态势。

2.加强法制宣传，营造守法氛围

大吉山钨业周边部分居民、村民，法律法规淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”旧观念严重，在过去，曾经通过不法手段，从矿山企业“捞到”不少“甜头”。为此，一是充分运用广播电视、普法手册、黑板报、宣传栏、横幅标语、宣传车等多种形式，加强对“矿区居民、周边村民”的法律宣传和普法教育，消除人们心中残余的旧观念；二是与县司法局取得联系，进乡村、进社区开展 “送政策、送法律”活动， 发放宣传资料，接待法律咨询，切实提高矿区与周边村民百姓的法律素质，有效促进矿区及周边群众知法、懂法、守法、用法，从根源上减少矛盾纠纷的发生。

3.改进工艺，排查隐患，控制源头，减少矛盾

改进矿山企业生产工艺，及时排查隐患，减少与周边矛盾纠纷产生的源头。一是改进生产工艺，妥善处置每一个安全生产隐患；二是规划和处置好生产污水、废水排放槽路监管，确保污水、废水排放正常运行，防止污水、废水、尾砂溢槽外泄，避免污染事件发生；三是加强尾矿库的管理及加固改造；四是排查处理残存药剂和库存油料的安全隐患，严防泄漏污染；五是全面排查深池废井、危房险坡、高坎堤坝等安全隐患，做好标识，做好防范，防患未然。

4.完善机制，做好预案，主动靠前，积极化解

防止矛盾纠纷的激化，妥善化解周边矛盾纠纷，杜绝群体事件的发生，确保矿区政治、生产、治安的稳定。

（1）完善机制，做好预案，明确职责、及时调解：对矿山安全生产、生产流程、生产工艺可能存在的各种隐患，进行专项调研，制定和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，做好预前处置，分工合作，明确职责，落实责任，有效避免矛盾纠纷的发生。例：2010年，大吉山钨业拟新开一废石堆放场，经事先排查，预前发布公告，提前到涉及的菜地、鱼塘、树木户主家中沟通交流，赢得支持，化解了可能存在的矛盾。

（2）主动靠前，积极化解：一旦出现影响周边村民百姓利益的苗头时，主动靠前，及时介入，第一时间掌握事发情况，准确预判事件发展，步步为先，及时、有效地调处和解决问题。例：因一年春季特大暴雨导致选厂尾砂沟废水溢槽外泄，废水废砂流入农村溪田，企业在积极抗洪抢险的同时，及时组织人员深入现场调查了解，主动找到地方政府，一同与有关村民协商解决问题的办法，成功化解了这起可能产生的矛盾纠纷。

5.企地联手，共建和谐

加强地方人民政府各级相关部门的联系，共建企地和谐，是矿山企业谋求和谐、健康发展的长久理念。为此，一是定期前往地方人民政府及相关部门汇报工作，取得地方人民政府的大力支持。保持与政府相关单位或部门的密切联系，及时妥善处置各类不稳定因素；二是定期或邀或到周边镇、村、驻矿单位、社区走访座谈，共谋企地和谐平安；三是定期开展社区互商互帮，共同承担起和谐平安矿区建设的责任；四是定期深入周边村镇走访，到周边村镇开展联谊活动，帮助解决村镇实际困难，促进企地和谐发展。例：2011年出现罕见的大旱，邻近村民相邀准备到大吉山钨业尾砂坝库内开挖引水，企业得知道信息后，立即与地方政府联系，共同劝说村民，同时派出消防车为村民提供干净的生活用水，避免了一起尾矿库人为开挖溃坝事故的发生。近两年，公司先后70余次出警驾驶消防车帮忙周边村、镇、居民，救助扑灭山火、房屋起火，为百姓把火灾损失降到了最小，赢得人民群众的信赖和好评。

通过互帮互助，紧密企地联系，积极为地方政府排忧解难，促进了企业与周边村镇的睦邻友好关系，为企地共建和谐营造了良好氛围，为调处化解周边矛盾纠纷奠定基础。例：一起持续四年之久的“废石堆废石掩埋邻村村民祖坟”矛盾纠纷，村民曾多次到企业聚众闹事，严重影响正常生产，在地方政府和大吉山钨业的共同努力调处下，难解的矛盾纠纷得到妥善解决。

总之，做好矿山企业周边矛盾纠纷的调处化解，关系到矿山企业生产能否持续健康发展。矿山企业在确保社会治安大局和谐稳定的基础上，不断加强企业内部管理，排查隐患，采取有效措施，遏制和减少企业与周边的矛盾纠纷及不稳定因素，维护矿区社会的和谐稳定，为矿山企业的正常生产经营创造良好的外部环境，为企业正常生产经营奠定坚实的基础。

江西大吉山钨业有限公司）