英国2016年优秀学校督导评估指标研究

孙河川++金蕊++黄明亮

摘 要：教育的评估和质量保障体系是决定教育高度与深度的前提。然而高效能、高质量的教育督导评估，离不开科学的、可操作的教育督导评估指标体系。通过系统地介绍和剖析英国2016年颁布的《优秀学校督导评估指标》，得出了十条可供我国借鉴的启示：（1）对学校领导和管理效能更加重视；（2）旗帜鲜明地强调对国家核心价值观的宣传和介绍；（3）将反恐教育首次写进了英国学校督导评估指标体系；（4）英国新指标中增加了网上安全部分，增加了教会学生防止网上欺凌的内容；（5）对学生的培养目标更具体和细化；（6）对教师的督导评估指标翻倍，更加细化、具体、可测；（7）学校领导与管理的效能指标增加了二分之一，聚焦于学生学业成就、校董事会的监管作用、学校绩效管理、营造追求卓越的学校文化等方面；（8）减少了对学生成就、乐学程度、对社区贡献的指标；（9）在学校督导评估指标中融入学校效能元素；（10）在关注学生学业成就的同时细化学生全方位发展的内涵和外延。

关键词：教育督导；评估指标；優秀学校；英国

中图分类号：G40-059.3 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2017）06-0078-09

一、前 言

教育乃国家发展之基石和支撑国家经济政治发展的原动力。教育的评估和质量保障体系是决定教育高度与深度的前提。而在众多的评估与质量保障体系中，教育督导无疑最能代表一个国家和政府的意志，依法对教育机构、各级各类学校以及主管教育的各级政府部门行使监督、指导、评估、评价、监测的职能。与此同时，教育督导也是保证教育法律法规、方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制。然而，高效能、高质量的教育督导评估，离不开科学的、可操作的教育督导评估指标体系。它是每个国家对其学校教育的“质量国标”，是学校办学要求的“底线”，是评估学校质量高低优劣的“标尺”，是学校开展教育教学活动的“规范”，是引领学校发展和改进的“导向”。有学者评述道，“国家标准约束甚至决定了地方标准和学校标准的制订，是其他教育标准的标准” [1 ]。因而对国家层面的教育督导评估标准及其指标进行研究，具有重要的现实意义和特有的社会运用价值。

英国的教育督导历史悠久，自1839年首次任命女王督学至今已178年。这一制度经历了多次变革与演进，现已相当成熟并富有权威，居于世界各国教育督导旗舰的位置。除此之外，在建立科学的质量保障体系、教育质量国家标准、督导评价指标等方面，英国始终是世界各国借鉴和学习的对象 [2 ]。1992年，英国通过国会立法，使教育督导部门独立出来，成为一个与国家最高教育行政部门（教育部）同级的、能够独立行使教育督导监督、检查、评估、指导权力的机构，并给予专门的财政拨款 [3 ]。这个机构就是“英国教育标准局”（The Office for Standards in Education，Ofsted），它统管着英国的教育督导评价工作，其首脑是英国女王亲自任命的皇家首席督学，它直接对议会负责，对首相建言。每年发布教育督导报告，对督导评估不合格的学校和LEA（Local Educational Authority，地方教育局）有着“封杀”大权，成为教育体系的质量总监和真正保障 [4 ]。自英国教育标准局成立之后，建构并不断更新各级各类督导评估指标成为它的重中之重。它分别于1994年、2007年、2010年和2016年颁布并更新了对英国中小学校教育督导的评估指标。按此频率，它下一次更新该评估指标的时间应当在2021年左右。因此，2016年8月更新和颁布的指标，在2021年之前，都属于“最新”指标。

2010年4月，英国教育标准局颁布了一套中小学校督导评价指标（下面简称为2010指标）。随后，在我国教育部督导办以及北京、天津、辽宁、江苏、湖北、厦门、徐州等七个省市人民政府督导办分别举办的国际论坛或督导培训班上，我们对该套指标进行了详细的介绍，产生了很好的反响，为制订我国和这些省市的督导评估指标体系做出了贡献。对该套评价指标体系的研究发表在2011年第3期的《比较教育研究》上，在此不再赘述。自那以后，我们对英国教育督导评估指标体系和学校督导手册的持续跟踪从来没有停止。因此，在对2016年最新指标的研究中，我们常将它与2010年指标进行比照，以求看出英国最新督导评估指标在哪些方面有所更新、强调和删减。与此同时，也可观察到英国教育和教育政策在2010年至2016年期间的变化、走向和趋势。

二、教育督导与评估指标

何谓教育督导？《中华人民共和国教育督导条例（草案）》规定，教育督导是为了加强对教育工作的行政监督与指导，保障教育法律、法规的贯彻执行，促进教育事业的健康发展和提高教育教学质量。教育督导，由县级以上地方各级人民政府设立的教育督导机构执行，督导对象为下级人民政府的教育工作、各级各类学校与其他教育机构 [5 ]。孙河川在《教育督导与评估指标》一书中指出：任何概念定义都不是永恒的、一成不变的，都受时空和社会发展阶段的限制。随着社会的发展，尤其是第三方评估机构的出现，教育督导的内涵和外延也在变化和发展。教育督导指国家教育督导部门，在国家法律法规指导下，对下级教育行政部门和学校进行的监督、指导、评估和监测，以保障国家教育目标的实现。教育督导代表国家的意志，它的主体是国家教育督导部门以及其签约委托并具有教育督导资质的第三方评估机构。督导的内容包括督政（督查下一级政府和教育行政部门履行教育职责和落实教育方针政策的情况）和督学（评估学校教育质量、教师教学效能、学生学习效能等），外延到监测（对学生的学业成就、精神、社交、身心健康等诸多方面的发展进行持续监测等） [6 ]。在国家层面，国家教育督导局被赋权起草和制定教育督导的方针、政策、规章制度和评估指标体系。何谓评估指标体系？袁振国认为，评价指标是评价目标一个方面的规定，评价指标体系就是指反映评价目标的、并被赋予一定权重的一系列指标的结构系统 [7 ]。教育督导评估指标体系是督导评估的纲领和准则。它从质和量两个方面规定着督导评估的内容和标准。教育督导评估指标科学与否，有效性如何，直接影响着评估结果的准确性、可信度 [8 ]。教育评价指标体系具有层次性，一般分为一级、二级、三级、四级指标。指标的层次越高，越宏观、笼统；层次越低，越具体、明确 [9 ]。endprint

我国教育部2011年10月和2012年9月分别下发了《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》、《中小学校素质教育督导评估指标体系框架》（教督办[2011]10号）和《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》（教督办[2012]9号）。它们的颁布标志着我国教育督导评价迈出了一大步。由于是国家层面的教育督导宏观指导文件，因此只包含对我国中小学校进行评估的七个核心指标及其宏观的内容要点。各省市只能在它的基础上制订更细化、具有可操作性的指标和测评点。如何使督导评估中的指标高效、精准，既具前瞻性、科学性、可操作性，又符合实际并能真正评估出学校的办学质量、学生的核心素养及其在各方面的进步幅度，这已成为我国和各省市教育督导评估指标体系构建的方向，并且在国际也属极具挑战性而又十分前卫的研究 [10 ]。随着社会的飞速发展，各国教育督导评估指标体系的内涵和外延也在不断地变化和更新，这种更新的速率是每3年至7年左右。因而追踪研究发达国家最新的教育督导评估指标体系势在必行。

三、2016年英国学校督导评估指标体系的评估对象、维度和等级分类

1. 英国《学校督导手册》与《英国学校督导评估指标体系》

2015年6月15日，英国教育标准局公布了更新后的《学校督导手册（草案）》（School Inspection Handbook—Handbook for Inspecting Schools in England under Section 5 of the Education Act 2005）。经过一年多的意见征集和反复修订之后，2016年8月23日，正式颁布了更新后定稿的《学校督导手册》。该手册的英文标题表明：手册遵照《2005年教育法》第五条制定，用于英格兰学校督导评估。该手册分为两部分：第一部分介绍如何督导学校，包括督导前、督导中和督导后的全过程。第二部分是对各级各类学校进行督导评估的具体指标、评价依据和范例等。笔者经过数月的翻译、校译、提炼、整合、语言本土化、与一线教师访谈等，形成了最终的《英国学校督导手册》。限于篇幅，本文仅对该手册第二部分中的核心部分《英国学校督导评估指标体系》（以下简称《指标体系》）的大体框架进行简述，然后聚焦于英国对优秀学校的督导评估有哪些指标？对我国有什么样的启示。

2. 评估对象

《英国学校督导评估指标体系》的评估对象包括：英国的普通公立中小学校、早教机构和学校、独立学校、大学预科学校、寄宿学校、继续教育和技能培训学校。尽管对这六大类学校的督导评估都分别制订了评估标准和评估指标，它们之间既有共性也有各自的特性，但有一点是共同的，即均以《英国学校督导评估指标体系》为蓝本，在它的基础上做加减法。

3. 评估维度

《英国学校督导评估指标体系》的最大特点是分别从五大维度来评估各级各类学校的质量和效能：

维度1：学校整体效能（Overall effectiveness）；

维度2：领导和管理的效能 （Effectiveness of leadership and management）；

维度3：教学、学习、评估的质量（Quality of teaching，learning and assessment）；

维度4：个人发展、行为和福祉（Personal development，behavior and welfare）；

维度5：学生成就（Outcomes for pupils）。

对所有学校的评估均含有以上五个维度，只是在评估结果的等级上，有所差异。国内常用的等级是“优、良、合格、不合格”等评判等级。英国所用的等级类似，但说法更委婉，更易被被评估方接受。

4. 评估等级

2016年《英国学校督导评估指标体系》共有四个评估等级，最好的是“优秀”，次之为“良好”，再次之为“需要改进”，最次的为“欠佳”。这四个等级的中英文分别为：（1）优秀（Outstanding）；（2）良好（Good）；（3）需要改进（Requires Improvement）；（4）欠佳（实指不合格）（Inadequate）。

英国的四个等级与我国的四个等级大致相当，只是将“合格”变成了“需要改进”，将不合格变成了“Inadequate”。英语单词“Inadequate”很有意思，它有“欠佳、不足”的含义，较之“不合格”（not qualified）一词的含义，显然更文雅、更温婉，给足了不合格学校面子。尽管对各级各类学校评估时所使用的五大维度相同，但英国教育标准局在每个维度下面制订了严格的等级区分标准，如“优秀学校”指标、“良好”学校指标、“需要改进”学校指标、“欠佳学校”指标。这四套督导评估指标内容长达几十页，限于篇幅，本文仅对“优秀”學校督导评估指标进行介绍和剖析。原因有三：其一，我国学术界从来没有专文介绍过英国优秀学校督导评估指标；其二，我国目前还没有类似英国这种对学校督导评估等级的分类指标；其三，我国经济社会的超速发展召唤我国教育督导提升、细化对学校的评估标准和指标。正如2014年3月18日习近平总书记在河南省兰考县委常委扩大会议的讲话中所指出的：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。确立什么样的标准，决定着有什么样的成效。” [11 ]只有教育的高标准，才有教育的高质量。我国已经跨越了“穷国办大教育”的阶段，我国的基础教育在国际上有着不错的口碑。上海在PISA考试中的两次夺冠，吸引英美国家教育部长亲自带队前往上海取经，并掀起了聘请上海教师到英国执教的热潮。中国是教育大国，但中国更要成为教育强国！虽然中国现在还不是世界教育领域的标准制定国，但中国有自信、有信心、有能力成为未来教育领域的标准制定国！现在我们需要借鉴的指标不是国际的最底线指标，应当是最高等级的指标（Outstanding）。这也是本文介绍英国优秀学校督导评估指标的初衷。endprint

四、2016年《英国优秀学校督导评估指标》的评估维度、指标数目、具体内容

1. 英国优秀学校督导评估指标的评估维度和指标数目

2016年《英国优秀学校督导评估指标》共有五大评估维度，49个具体指标。各个维度中，具体指标数目的分布详见以下各表。

从表1可以看到，英国《优秀学校督导评估指标》中评估维度的前两个属于学校层面，有关学校的整体效能、学校领导与管理效能。第三个评估维度属于课堂层面，有关教师的教、学生的学、教师对学生的评估技能。第四个和第五个评估维度属于学生层面，明确提出了学生的个人发展、行为表现和福祉，以及学生的成就。这五大维度几乎含括了学校教育的所有方面：领导管理者、教师（包括教辅人员）、学生（包括进修生、培训生、学困生、特教生等）。在排序上，与2010年指标相比，有了很大的变化。2010年指标的排序为：（1）学生成果；（2）学校教育效能（教师、课堂教学）；（3）学校领导与管理的效能。

2. 英国优秀学校督导评估指标各维度具体指标内容

那么，在具体指标内容方面，2016年最新《优秀学校督导评估指标》是怎样的呢？请详见表2至表6。

表2是英国优秀学校督导评估指标的第一个维度，也是一个汇总维度。这个维度的实质是对被评估学校的一个总体评价，故称之为学校整体效能。它强调学校的教学效果、学生的学习成果及全方位的成长、学校为学生提供的安保要确保有效。在重要的评估中，学校的各方面、各个维度都应当是优秀的，假如有一个方面没有被评为“优秀”，那么必须有充分的证据证明，在该方面学校正在努力改善，向着优秀迈进。否则，该校不能被评为优秀。

表3展示了英国教育督导对中小学校领导和管理效能的评估指标。将追求卓越的文化氛围、高期望、完美的师生关系放在了对学校领导和管理效能评估的第一位（见2.1）。指标2.2、2.3、2.4、2.9均强调提升所有学生的成就和学习成绩（特别是在语文和数学方面的成绩），尤其是对低社经地位的学生、学困生、不同种族的学生。与此同时，加强培养学生在精神、道德、社会和文化方面的发展，以及加强在学生中进行英国核心价值观的宣传和介绍。这一点不同于英国2010年督导评估指标。指标2.5-2.8，涉及学校对教师和课程管理方面的内容，提出学校直接使用绩效管理，鼓励、激发和促进教师的专业发展，全校的教学都是高效的。要做到这一点的确非常难。如果说一所学校的教师有三分之二是高效的，那么这所学校已经相当不错了。而全校的教师都要成为高效的教师，确实需要中小学校的领导进行经常性的、高效的教师在职培训，相互观课、评课成为常态等。指标2.10—2.11强调，在学校管理中对学生安全和校园安全的重视，对公平性和多样性的重视，对所有学生一视同仁，倾听学生的声音，不容许对学生有任何形式的歧视、偏见、忽视、侮辱等。此表中的最后一个指标2.12是一个崭新的指标，首次提出了保护学生不受恐怖主义和极端主义影响。如果学生已经受到影响时，学校领导团队应当采用有效的预防措施，如平时对教职员工进行此方面高质量的培训，提高应对能力，能迅速反驳、挑战受到恐怖主义和极端主义影响的学生的观点，展开辩论，以理服人，杜绝此类观点在学生中滋生和蔓延等。

表4是英国教育督导对中小学课堂层面效能的评估指标，包括教师的教学效能和学生的学习效能。指标3.1—3.8以及3.12，均强调教师的教学效能和教师的核心素养，描绘了高效能教师的方方面面，包括具备渊博的专业学科知识，熟悉了解和正确运用学校和班级规章制度，不默守陈规，绝不使用刻薄言辞伤害学生，充分了解学生，能向学生提供精辟的指导建议，能高效地规划和掌控课程，布置具有挑战性的家庭作业，课内时间最大化的利用，不让一个学生掉队。英国最新指标特别指出，要重视数学、阅读、写作和交流课程，尤其是对于低年级的学生，教师的语音教学必须高效，确保学生能认识和拼读生词，能为学生未来的工作和学习做好准备。指标3.9—3.11强调的是学生的学习效能。学生首先要爱学，对学习充满兴趣和好奇心，拥有不怕挑战、不怕失败的品质；能够使用最新的信息资讯去巩固和加深自身的知识、技能和理解力；积极参加课内外活动；学校要携手家长共同促进学生进步。

表5是有关学生个人发展、行为和福祉的评估指标。从本质上来说，也是有关学生核心素养的指标。指标4.1—4.4指出，学生应当是主动的学习者，他们能意识到学校教育的重要性，学校教育能为他们未来的教育、就业乃至创业奠定基础。学生还应具有积极的学习态度，得体的行为举止，对他人的尊重和对他人观点的尊重。学校能够给学生提供高质量和无偏见的就业指导。指标4.5—4.8指出了优秀学校学生的行为应当是无可挑剔的，几乎从不缺课，非常高的出勤率，非常自律，并且不存在任何形式的欺凌现象，包括网上欺凌和出于偏见的恃强凌弱现象。指标4.9—4.12指出，优秀学校的开放文化和教师，能有效促进和保障学生的人生安全、网络安全和身心健康，能够防止移动技术和社交网站的不当使用。指标4.13指出，优秀学校培养出的学生，在精神、道德、社会和文化方面的成长和发展，能使其在社会中成为一个成熟的、关心体贴他人的、积极活跃的好公民。

表6是英国教育督导对“学生成就”的督导评估指标。这一部分是我国教育督导评价指标体系中最缺少，甚至是回避的部分。英国教育督导对学生成就的评价采取的主要是“增值评价法”，即无论学生的起点如何，以学生个体是否获得了实质性的、持续性的进步来衡量。英国的督导评价指标非常强调学生在全国统一测试中的成绩。如果是优秀学校，全校所有学生的成绩，都应当与国家平均线持平或大致相当。并且专门强调，一年级学生在全国语音测试中应成绩优异（5.4）。指标5.1—5.7指出，优秀学校全体学生在所有课程（包括语文和数学）中取得的进步应高于全国数据。尤其是不同起点的学困生和低社经地位的学生，他们所取得的进步与全国同类学生相比大致相当或者趋近，在其他科目则要明显高于全国平均水平。優秀中小学校的教育为学生下一阶段的教育、培训、就业做好了最充分的准备。与全国同类学生相比，更多学生能升入到更高一级的继续教育机构学习、就业或参加培训。endprint

五、研究发现与启示

1. 对“学校领导和管理效能”更加重视

较之2010年4月颁发的英国中小学教育督导评估指标，2016年8月的指标最大的一个变化是将“学校领导与管理的效能”放到了除“学校整体效能”之外所有维度的第一位，与2010年指标排序正好是一个颠倒。2010年指标将“学生成就”放在第一位，“学校领导和管理效能”放在最后一位。这种核心维度位置的变化。体现出了英国教育督导评估重心的转移和变化，在2010年指标中，学生的学业成就排在“学生成就”的首位，“学生成就”排在“学校教育效能”的前面，而“学校教育效能”排在“学校领导与管理的效能”之前。给人的印象是：学生成就最重要，其次是教师、课程和评估，再其次是学校的领导班子和管理。而2016最新的英国《优秀学校督导评估指标》则将这种顺序变成了：学校的领导班子和管理最重要，其次是教师、课程和评估，再其次才是学生的发展、行为、福祉以及学生成就。这种顺序和我国教育部2011年10月下发的《中小学校素质教育督导评估指标体系框架》中七大维度的顺序排列十分相似。我国这七大维度的排列顺序前四位是“办学思想”“制度建设”“规范办学”“德育工作”（均属于学校领导和管理层面），然后是“课堂教学”“实践活动”（属于教师和课程层面），最后是“办学成效”（学生的学习、生活以及学生良好品质逐步形成、合格率和毕业率）。这真是不谋而合！

2. 旗帜鲜明地强调对英国核心价值观的宣传和介绍

2010年颁布的英国《普通中小学校督导评价指标》中的1.8项，是对“学生精神、道德、社交和文化发展程度”的评估。其中，1.8.1只笼统地谈“学生的见解和生活目的，以及他们对社会认可的主流价值观的理解”。社会认可的主流价值观可以包括很多，不同的文化便有不同的核心价值观。美国管理学院院士、世界银行和欧盟顾问Geert Hofstede 把文化比作洋葱，层层递进。在最外层是文化的symbols（符号或象征），更深则是其崇尚的Heroes（英雄人物），再深一层则是Rituals （规矩、仪式），而在洋葱的最核心部分则是该文化的Values（价值观），如各国的核心价值观。当一种价值判断成为多数人的看法时，便形成了社会的主流价值观。主流价值观会因种族、文化、宗教信仰的不同而不同。而2016年8月颁布的英国《优秀学校督导评估指标》则直接旗帜鲜明地强调：英国“学校工作的中心是加强学生精神、道德、社会和文化的发展以及对英国核心价值观的宣传和介绍”。这里明确地排除了佛教、儒教、道教、伊斯兰教等其他社会认可的主流价值观，突出强调英国的核心价值观，以及对英国核心价值观的宣传和介绍。2016年1月18日，英国首相卡梅伦宣布，到英国两年半而英语还没有提高的移民，将面临强制遣返，甚至包括那些已经在英国生了孩子的移民妈妈。他在接受BBC采访时进一步指出：“既然来到英国，与英国的价值观不搭调的观念应当被摈弃。” [12 ]可见，英国政府在其官方文件、社会舆论、教育、课程、文化、法律、教育督导评估中都不遗余力地宣传和捍卫本国的核心价值观，没有丝毫退让。值得我国借鉴和反思。

3. 将反恐教育首次写进了英国学校督导评估指标体系

2016年8月颁布的最新英国《优秀学校督导评估指标》首次将反恐教育明确地写进了指标之中，这是史无前例的。近年来，由于恐怖主义在美国和欧洲的肆虐与猖獗，英国政府增加了反恐教育。在这套最新的评估指标中明确提出：“学校领导是保护学生不受恐怖主义和极端主义影响的楷模。一旦学生受到此类主义的影响和侵害时，学校领导能迅速做出回应。对教职员工进行高质量的培训，提高警惕，提高自信和应对力，能挑战遭受影响学生的此类言论并鼓励展开辩论。”（2.12）在这一项指标中，不但要保护学生不受恐怖主义和极端主义的影响，还要积极组织学校的教职员工进行反恐怖主义和反极端主义的培训，提升他们的应变能力。一旦发现学生受到恐怖主义和极端主义的影响后，能组织教职员工通过辩论等驳斥受影响学生的恐怖主义或极端主义的言论。面对全球的恐怖主义和极端主义，面对台独、藏独、疆独等极端分裂主义行为，我国政府、教育部、国家教育督导局是否也应当未雨绸缪，借鉴英国2016年最新优秀学校督导评估指标的经验，将反恐、反台独、反藏独、反疆独之类的教育明确写入我国的学校督导评估指标中呢？

4. 新指标中增加了网上安全部分，增加了教会学生防止网上欺凌

2016年最新英国《优秀学校督导评估指标》增加了教会学生防止网上欺凌和网上安全部分。如在4.12项中，专门强调“学生充分了解如何保持网络安全，如何预防移动技术和社交网站的不当使用”。在4.8项中明确要求“学生与学校通力合作，防止任何形式的欺凌，包括网上欺凌和出于偏见的恃强凌弱”。我国目前也面临同样的问题，从大学生网上被骗猝死和自杀，再到大学教授被骗千万，网上安全、网上欺凌的问题再次被推上了风口浪尖。有的地下暗网诱导中小学校学生实施暴力、欺凌、自杀、自残、性接触、流浪、乞讨等不良行为，诱导他们产生厌学、愤世、自卑、恐惧、抑郁等不良情绪，对他们的身心健康产生了严重的不良影响。最新英国《优秀学校督导评估指标》中专门增加了教会学生防止网上欺凌的指标，这是非常重要的、及时的、顺应社会和时代发展需要的。因为手机和上网已经成为我国成人和青少年生活中不可或缺的重要组成部分，人们对它的依赖，不亚于雨露和阳光。我国国家互联网信息办公室在2016年9月30日也曾发布过《未成年人网络保护条例》（草案征求意见稿），但在我国教育部教育督导局颁发的文件和学校评估指标中并没有体现出这一点。教育部教育督导局比较关注的是“开展校园欺凌专项治理”，并向全国发出了通知。我们建议将注意网上安全和教会学生防止网上欺凌的指标纳入国家和各省市的学校督导评估细则中。

5. 对学生的培养目标更具体

2016年最新英国《优秀学校督导评估指标》明确提出了将学生培养“成为成熟的、关心体贴他人的、积极活跃的公民”（4.13）；增加了“学生对自己取得的成就和在读的学校感到骄傲，并引以为荣”（4.1）；“师生关系堪称完美”（1.1）；“在所有的课程中（包括语文和数学），学生都能够在知识、理解力和技能方面取得优秀的、实质性、持续性的进步，尽管他们的起点不同”（5.1）。除此之外，在微观的培养目标中，增加和强调对语文、数学的重视，尤其是对语音和拼写的重视，明确提出“一年级学生在全国的语音测试中成绩优异”（1.4）。学生热爱学習、不怕挑战、不怕失败。对学习充满兴趣和好奇心，能够使用最新的信息资讯去巩固和加深自身的知识、技能和理解力。不但课内学习活跃，同时也能积极参与各项课外活动（3.9）等等。endprint

6. 对教师的督导评估指标翻倍，更加细化、具体、可测

2016年英国最新《优秀学校督导评估指标》中，增加最多的部分是对教师的评估指标，由原来的5条增加到12条，不但条目翻倍，内容也更加的细化、具体、可测。例如：在课堂教学之中，教师“能清楚地判断学生是否理解和掌握了该学科的内容，能够判断学生常犯的错误并能确保其不再犯”（3.1）；“教师能很好地协调课程资源，能始终遵循明确的规章制度对学生的行为进行管控”（3.2）；教师为学生提供足够的时间进行反复操练，让他们将知识、理解和技能融会贯通，并循序渐进地向学生介绍课程知识，让学生掌握得更多更好，了解每个掉队落伍学生并全力帮助他/她，帮助他们迎头赶上（3.3）；根据学校的规定，教师需向学生提供精辟的指导建议，如怎样去提升自身的知识、理解力和技能，学生能够有效地利用教师的这些指导建议（3.5）。新指标对于学生的家庭作业也增加了评估指标，例如教师根据学校的规定、学生所在的年级和年龄段，布置恰当且具有挑战性的家庭作业，以巩固学生的学习，加深理解，使学生能为未来的工作和学习做好准备（3.6）。首次出现在英国优秀学校评估指标体系中的评估细则还有：尤其是对于低年级的学生，教师的语音教学必须高效，确保学生能认识和拼读生词（3.7）；教师坚信学生能取得好成绩，鼓励学生努力，肯定其进步，确保他们对自己的方方面面充满自信和自豪感，教师对所有学生的学习态度信心满满（3.8）；不论在课内外或校内外，教师绝不默守陈规，绝不使用刻薄言辞或贬义词伤害学生，在教学方法和教学资源的使用上，珍视学生的不同经历，让学生能超越地、综合全面地理解和对待不同的人群和社团（3.12）。

7. “学校领导与管理的效能”指标增加二分之一，聚焦学生学业成就、校董事会的监管作用、学校绩效管理、营造追求卓越的学校文化

在对学校领导层面的督导评估指标中，首先是加大了对学生成就和成绩的重视程度。新的评估指标2.2和2.3中的内容是2010年指标中没有的：“学校领导层和校董事会始终如一地聚焦于提升所有学生的成就，尤其是对低社经地位的学生和学困生。学校的举措确保了低社经地位学生和学困生的持续进步，各门课程均在提升，尤其是英语和数学。”（2.2—2.3）其次，2016年英国新指标中还加大了校董事会对学校领导层的监督和质询作用。在指标2.4中明确提出：“校董事会经常督促、激励学校领导层，使他们能有效地调动教职员工的积极性和学校的各种资源，确保学生取得卓越成就。校董事会经常质询学校领导层有关不同学生群体在学习成就方面的差异情况，尤其是低社经地位的学生和不同种族的学生。”再次，增加了“领导和校董事会直接使用绩效管理，直接鼓励、激发和促进教师的专业发展。全校的教学都是高效的……学校开设的课程丰富多样而又均衡，学生爱学。安排的系列课程有助于学生掌握各方面的知识、加深理解和学习技能。”（2.6—2.8）最后，增加了“对营造卓越的学校文化氛围、追求公平性和多样性的认同”。如：2.10指标中，“学校领导在给学生和教职员工提供机会的公平性和多样性方面做得相当好，在整个学校校风和校园文化中没有任何形式的歧视”。将学校领导层“营造了追求卓越的学校文化氛围，对师生员工有高期待，师生关系堪称完美”放在了第一条，而2010年版本是“领导者与管理者如何有效地在交流中看到学校的未来，对学校有高期待，并确保能从其他方面获得支持和帮助”。2016年，新指标强调了追求卓越的学校文化氛围的重要性。

8. 减少了学生成就、乐学程度、对社区贡献的指标

英国2016年最新《优秀学校督导评估指标》中，减少了学生成就、乐学程度、对社区贡献程度的指标。如：2010年的指标有“学校提供的16岁学生的成绩，如测试、考试成绩及其他，也应考虑不同学生群组之间，课程、学科、发展趋势中任何重要的变量……学生学习质量、进步及成就，包括学前教育和大学预科取得的成就。不能只用一年的数据，除非是新校”。但2016年指标中就没有这一段话了。与此同时，2016年新指标中，还减少了学生的乐学程度、学生对社区的贡献、学生参与对学习和福祉问题的决策和咨询、教会学生保障经济无忧的技能等指标细则。究其原因，可能是因为这些指标的可测性和可操作性存在问题。

9. 在學校督导评估指标中融入学校效能元素

英国2016年最新《优秀学校督导评估指标》中，如同更新前的督导评估指标一样，都融入了浓浓的学校效能元素。关注学校的整体效能、关注学校领导和管理的效能，是英国最新《优秀学校督导评估指标》的两个最靠前的重要维度。在英文原文的英国优秀学校督导评估指标中，提到“效能”（effectiveness）的地方多达几十处，并将“学校的整体效能”写在了优秀学校评估指标体系中的首要位置，由它代表每所学校的总评等级。另外，它的第二个维度直接以“学校领导和管理的效能”命名，而不是用“学校领导和管理的质量”命名，可见英国教育标准局对“效能”的重视程度。源自“学校效能研究（School Effectiveness Research）”的“教育效能研究（Educational Effectiveness Research）”，以学校对学生的学业成就、高阶思维和各种能力的培养、全面发展等诸多方面的最优化“增量”（Value Added），即相对的进步幅度，去评价学生的发展和成长。一所高效学校是对所有学生的进步有增量作用的学校 [13 ]。在对教育质量的评估之中，运用增量评价法评估学校的效能具有重大意义，因为它兼顾了教育的公平与卓越两个方面。英国2016年最新《优秀学校督导评估指标》中，饱含了浓浓的教育效能元素。

10.在关注学生学业成就的同时，细化学生全方位发展的内涵和外延

英国2016年最新《优秀学校督导评估指标》在关注学生学业成就的同时，努力细化学生全方位发展的内涵和外延。不但要关注学生学业成就，更要关注学生的全方位发展和立人，关注学生是否具备未来生存和创业的思想、理念、态度、技能和能力等。在当今世界，生存与就业依然是发展中国家所面临的巨大问题。对于英国这样的发达国家而言，低层次的生存问题已基本解决，但就业问题依然严重存在。而让每个学生在校期间能够学会在他们未来的人生道路上必须的生存技能、生存方法、生存态度、生存方式，则是向学校教育提出了更高的要求和挑战。除此之外，英国督导还评估学生获取知识的能力，在不同学科中的学习潜能，特教生、学困生或残疾生的相对进步等等。由此可见，英国2016年最新《优秀学校督导评估指标》把学生的成就、成长、成人、生存、技能、就业等放到了极为关注的位置，旨在细化学生全方位发展的内涵和外延。对于学生的全面发展，中国学者刘铁芳的见解更为深刻，他指出：“人的全面发展并不是单纯的教育问题，而是整个社会发展水平的问题。但教育问题乃是其中具有引导性的基础问题，甚至是根本性的，特别是在社会物质生产达到一定水平的阶段……也正因为如此，教育就是我们时代真正最重要的事业！” [14 ]endprint

最后，需要强调指出的是，尽管英国2016年最新《优秀学校督导评估指标》可为我国教育督导评估指标体系的更新和构建提供十个方面的借鉴与启示，但再好的督导评估指标体系，离开了强有力的执行、监督、评估、反馈机制，也不过是一纸空文！

参考文献：

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[2]孙河川，刘文钊，王小栋，郝玲玲.英国最新教育督导评价指标述评[J].比较教育研究，2011（3）：55-59.

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[4]教育部.对英国、法国教育督导和教育评价制度考察的报告[EB/OL].[2016-08-09].http：//www.moe.edu.cn/publicfil es/business/htmlfiles/moe/moe_626/201108/122815.html.

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[9]陶西平.教育评价辞典[Z].北京：北京师范大学出版社，1998：112.

[10]孙河川，向琴群，金 蕊.如何评价学生的学习效能和核心素养：以英国督导测评点为例[J].现代教育管理，2016（4）：68-74.

[11]新华网.习近平在兰考县委常委扩大会上的講话[EB/OL].[2015-09-08].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/0 8/c_128206459.htm.

[12]孙河川.给孩子置入什么样的“软件”[N].中国青年报2016-03-28（2）.

[13]孙河川.郑 弘.学校教育质量评估标准研究：基于教育督导的视角[M].北京：九州出版社，2015：17.

[14]刘铁芳.追寻生命的整全：个体成人的教育哲学阐释[M].北京：高等教育出版社，2017：455.endprint