全域融合 北仑发力

◎王君斐

“水管可总算是通了。幸亏有‘乐帮’在，要不然这么热的天，上上下下16户人家用不上水就麻烦了。”虽然已经过了立秋，天气依然炎热。宁波市北仑区柴桥街道芦北社区的小河蟹小区却因为水管老旧，突然停水。因为是老小区，没有配套的物业服务，可把居民们愁坏了，还是居民周大伯最先想到了街道的“乐帮”党员义工队。“服务热线真是‘一拨就灵’，几位师傅顶着日头抢修，真真把咱们老百姓的事情放在心上。”

经济快速发展、社会结构发生变化……在城乡一体化进程中，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显。“要把城市基层党建摆在重要位置”，这既是厚植党的执政基础的重大部署，也是创新社会管理方式的战略抉择。“全区域统筹、全方位联动、全要素支撑、全领域融合”，近年来，北仑主动适应城市发展新形势新要求，“用城市社区建设的理念指导农村新社区建设”，努力打造城市基层党建新模式，探索党建引领社会治理新路径，让组织更有活力、党员更起作用、群众更得实惠。

全域“一盘棋”

“城市基层党建是一项系统工程，要做好这项工作，必须通盘考虑、提早谋划。”北仑区委组织部有关负责人说。早在2014年，区委就研究出台了全国首个城市基层党建工作规划，把全区划分为居民社区、工业社区、城乡一体化社区和农村新社区4种类型，共97个城市基层社区。

“不同类型的社区各有特点，成熟程度不一。建设时序和建设标准不能一刀切，要根据实际情况梯度推进。”该负责人介绍，2016年，出台基层党建“整乡推进、整县提升”三年行动计划；2017年，又推出城市基层党建工作导则，编制出梯次推进时间表和标准表。目前，北仑已建成77个基层社区，近80%规划目标已经实现。

春晓街道三山社区成立不过短短两三年，三山综合体商业圈里占道经营、随意倾倒废水垃圾等“脏乱差”现象就再也找不到踪影了。店主们主动配合城管执法，保持环境整洁。“最开始也有点矛盾，但是林阿姨处事公道，就算是自己儿子的店，不干净她一样要说的。”店主龚明军口中的林阿姨是三山合宅支部的党员林中苏，同时也是“林阿姨调解小组”的组长。党小组成员隔三差五就到各个店家走访。龚明军说：“有什么做得不对的，都好好解释；大家有什么难处，他们也尽力帮一把。那我们肯定也是要配合开展工作的。”

基于区域化党建基础，北仑统筹细分77个党建社区为630余个治理网格，把标准化党支部或党小组建到网格上，借力协商议事组织，动员推动社会各类主体共同参与社会治理，使基层问题早发现、早介入、早解决，基层网格矛盾问题化解率达95%以上。

上下“一股劲”

800多平方千米土地、10个街道、77个社区、192个行政村、近百万居住人口……在为北仑发展提供内生动力的同时，也给党建工作全覆盖提出了更高要求。多年的探索实践，北仑给出了自己的答案：建设区、街道、社区三级联动体系，上下“一股劲”合力办实事；坚持人力、财力、物力三要素向基层倾斜，提供“一体化”全方位保障，把党建工作嵌入城市发展的每一根经络当中，做到群众在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里、服务管理就延伸到哪里。

区、街道、社区分层建立党建联席会议，定期研究、定期部署、定期督查，推动城市基层党建以城带乡、优势互补、协同发展；组建社区党建发展联盟，建立常态化的问题分级解决制度、动态跟踪通报制度、督查问效制度等；每年制定区、街道、社区三级党组织党建工作责任清单，推行三级党组织书记抓基层党建双向述职评议制度，督促基层党组织整改“销号”履职。

在各个支部自身干得热火朝天的同时，一批批“外援”的到来，更是让基层党组织如虎添翼。区委组织部有关负责人认为：“社区党组织得有人管事、有钱办事、有场所议事，才能发挥作用，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。”北仑也正是这么做的。

人往基层走，47名机关优秀后备干部、年轻干部到社区担任主职或第一书记，100余名相关单位负责人担任社区兼职委员，237名社区班子成员、职能部门骨干担任居委会、业委会、协商议事组织等各类基层组织的负责人。

钱往基层投，建立“区级财政投入保基础、街道兜底补不足、社区统筹增活力”的经费保障模式，从2009年起，区委设立每年不少于3500万元的基层党建专项资金，预计今年基层党建投入资金超6000万元。

红联社区金葵花党员爱心集市每月开展爱心义卖。

内外“一家人”

随着经济社会转型的深入推进，单一的单位制党建模式越来越不能适应形势发展的需要，城市基层党建的实践创新变得日益丰富多彩。“就北仑而言，突出特色就是立足服务群众，以街道党组织为‘轴心’，社区为依托，单位党建、行业党建、区域党建互联互动，形成了共事、共治、共赢‘一家人’的局面。”北仑区委组织部有关负责人说。

其中，霞浦街道通过设置“功能型党小组”，将党组织体系和工作触角延伸到个性化帮扶、精细化治理、高效化发展的链条上，实现了“组织所能”与“群众所需”的无缝对接。霞西村民於桂鸿今年78岁，不仅腿脚不便，还患有糖尿病。爱心速递党小组的党员志愿者专门为老人准备了低糖饭菜，每日两次送餐上门。在霞西村，共有65名老人享受到了贴心的送餐服务。还有绿手环党小组时刻关注环境质量、安全互助党小组护航企业生产安全……来自不同单位、不同行业，甚至不同区域的党员们不再受到党组织隶属关系的束缚，发挥自身所长，实现了“关系在支部，活动在小组，奉献在社会”。

目前，全区社区党组织已推动83个机关事业单位、180家驻区单位、409个非公企业融合到城市基层治理中；1800余名在职党员到社区报到，在城市管理、先锋治水、矛盾化解等方面发挥作用。北仑城市基层党建“这盘棋”经过多年布局，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量提供了坚实保障，让北仑群众生活得更方便、更舒心、更美好。