杭州：西湖别样“红”

◎本刊记者 王枫林 汤馨怡

在以前，驻区单位“自成一体”，与一墙之隔的社区“老死不相往来”；到现今，驻区单位与社区居民互助互赢，“小街道”成功撬起了“大单位”；

在以前，两新组织的白领们互不认识，只活跃在自己的朋友圈里；到如今，他们很乐于走出办公室大门，一起参加活动，分享经验、切磋技能；

……

这些转变看似不相干，但实际上都靠着一条主线串联——

近年来，杭州以“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的思路，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体，汇聚起了党建引领城市发展的澎湃力量。

破藩篱“一家亲”

有“世界文化遗产中的商圈”之称的大湖滨商圈，1.6平方公里的范围内一年就能创造7.7亿元的财政收入。这背后，靠的是一股持续推陈出新的红色力量。

今年以来，湖滨街道党工委以“全域党建”理念为统筹，建立起“社区+商圈”的大党委制，串联起了大湖滨商圈的资源与社区居民的需求，促进了西部经济圈和东部生活圈的深度融合。

“传统的‘单位制’党建模式已经不能顺应时代发展，日益发展的多元社会呼唤党建模式创新。所以我们亟需一个‘开放、互动、融合’的‘大党建’格局，来探索‘城市有机更新’的发展路径。”湖滨街道党工委书记章琪告诉记者，“我们的‘爱在春光里’爱心义卖已经连续举办了5届，越来越多的年轻党员投身其中；又比如百味大食堂等，这些既是社区服务阵地，也成为了各类党组织回报社会的大舞台。”

利星名品广场曾为湖滨·利星孝亲园（原湖滨敬老院）捐助100万元安装电梯的事，如今也常被大家提起。杭州利星名品百货广场有限公司党支部书记张晓萍说：“通过一系列结对帮扶活动，大大调动了党员们的服务意识和社会责任意识。”

这番看来，原本社区、两新组织、辖区单位都有着不同的“党建生态”，但通过打破藩篱建立联动，问题解决了，百姓也乐了。

当然，这样的举措并非湖滨街道独有。文新街道下辖的骆家庄文化礼堂原为骆家庄股份经济合作社所有，今年以来，街道依托文化礼堂而建成的北部片区党群服务中心，正式向辖区文二西路以北6个城市社区开放共享，被大家称赞道好。

“打破看不见的围墙，街道内更多单位开始共享彼此资源产生‘溢出效应’，这就是党建引领的魅力。”文新街道党工委书记方晓平如是说。

杭州已全面推行党建工作联席会、党建共建委员会和兼职委员等制度。截至目前，全市共有4825名驻区单位党组织负责人兼任街道党建共建委员会委员，791名各类组织负责人兼任社区党委委员，实现大事共议、实事共做、难事共解。

一“网”情深筑安宁

78岁的吴菊仙是王马社区的活跃分子，她所在社区的草根社会组织名字也叫“新时代”。“十九大报告意义深远，我们一定要把报告的重点亮点通过文化宣传等活动传播出去。”吴菊仙激动地说。

王马社区有很多“吴菊仙们”，他们把社区当作自己的家一样，这是如何做到的？“把党组织建在网格上、建在楼道里，让为民服务的触角延伸到社区的每个‘神经末梢’。服务到位了，百姓们自然满意了。”王马社区党委书记俞红的回答，道明了社区治理的核心力。

按照街路巷边界，王马社区共划分为5个网格，并设立“一网六员”（网格长、网格助理员、网格民警、网格指导员、网格专管员、网格信息员）。社区党委班子成员担任网格长，楼道骨干居民担任网络信息员。信息员活跃在社区的各个角落，一旦发现问题，立马上报给网格长，网格长再联系相关人员解决问题。

第四网格负责人劳惠娟，在路过东清巷53幢2单元时，发现电表箱旁边堆放了许多纸板、泡沫箱，而紧贴着电表箱又有电动车在充电。“这太危险了！”劳惠娟马上拨打了社区热线电话，社工在了解情况后第一时间组织人员赴现场处理，消除了隐患。

去年以来，王马社区共收到178条有效建议，推进了电瓶车充电桩安装、沿街立面改造等10个重点民生实事项目落地。“去年G20杭州峰会期间，不到一周我们就集结到了865名平安志愿者，小小的网格真正做到了一呼百应啊！”俞红说。

文新街道北部片区党群服务中心主任杨俊玲与俞红有着同样的感受。“网格支部的建立可以下沉力量到基层，打通‘最后一公里’。”杨俊玲说，在城中村综合整治期间，骆家庄的党员们在走访网格中了解到百姓深受小餐馆带来的环境和治安上的困扰，于是党委多次召集党员、户主、股民代表举办议事会，听取意见、民主协商，最终决定对辖区内200多家小餐馆进行集中清理关停，街区颜值气质得到了整体提升。

玉皇山南基金小镇党员以“红歌快闪”方式庆祝党的生日。

聚沙成塔

作为全国民营经济摇篮之一的杭州，两新组织的党建工作如何同步推进？“在小镇，除了企业规模小，创客门也来自五湖四海，关系复杂，凝聚力不强。”在梦想小镇党委负责人的眼里，党建工作如同流沙，时聚时散，时静时动。

为此，梦想小镇找准了有效抓手——孵化器。

“以孵化器作为抓手建立的党组织更加稳定，之前在公司单独成立支部或者以行业类别来成立支部都会因为党员的流动而造成党组织不够稳定的情况。现在，以良仓加速器党支部为例，粮仓本身就是存储粮食的，现在我们用来培育人才，人才是粮仓的米，党员亦是，米可以流动，但是良仓一直在。”余杭区委组织部相关负责人如是说。

党建边建边散的问题同样存在于其他商务楼宇、商圈市场、园区等两新组织集聚区。杭州市有自己的探索：让大企业带动小企业、体制内带动体制外、在册党员带动流动党员，构建起组织网格。目前，杭州共建立集聚区党委312个，领导管理两新党组织4710个、党员5.2万名。

针对园区非公企业多、年轻党员多的特点，在线上，北部软件园党委依托拱墅区创新建立的党员智能卡系统，实时掌握每一个支部开展活动的主题、参与人数、活动成效等信息，定期加以分析研判，为每个支部支招解惑；在线下，园区党委紧盯“歌咏季”“环保季”“技能季”“健身季”青春四季项目，进一步将活动向纵深推进拓展，使党群工作一体化。通过线上线下联动机制，凝聚了人心，形成了合力，促进了园区持续健康发展，园区党委荣获了省级先进基层党组织、省创建和谐劳动关系先进园区等称号。

部长点评

近年来，我们主动适应城市化快速推进、产业转型加快发展、基层治理方式创新、党建领域不断拓宽等实际，按照“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的总体思路，着力加强城市基层党组织系统性建设。一是强化区域统领，构建上下联动的城市基层党建工作运行体系。全面构建市、区、街道、社区四级联动体系，完善区、街道、社区三级党组织书记抓党建例会、基层党建联席会议和党员领导干部领办党建项目等工作制度，创新开展党建工作和经济社会发展“双百分制”考核，变“单兵突进”为“集团推进”。二是突出行业引领，推动城市基层党建条块结合协同用力。一手抓纵向延伸，把教育、卫计等16个行业系统和律师、出租车等13个行业协会作为重点，研究出台29个市直行业系统党建工作意见，拓展行业主管部门系统党建职能；一手抓横向融入，通过组织联动、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办，推动行业系统党组织与街道社区党建深度融合。三是坚持开放融合，以党建为纽带打造城市发展建设共同体。加快推进互联网业和特色小镇等新领域党建工作，通过织牢组织纽带、强化服务跟进、增强政治引领，将两新组织党组织纳入城市基层党建整体格局，推动城市基层党建不断向开放、联动、融合迈进。

下一步，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实全省城市基层党建工作推进会精神，自觉肩负“以一流状态建设一流城市”新使命，努力为全省乃至全国提供加强新形势下城市基层党建工作的杭州样本。

——杭州市委常委、组织部长 张仲灿

案例

有温度的“城管驿站”

11月1日上午，江干区新塘路城管驿站里，一群来自城管一线的党员围坐在一起，学习党的十九大报告，他们俨然把这里当成了温馨的“小家”。

近年来，杭州把教育、卫计、民政等行业系统党建作为城市基层党建的重要内容来抓。“区、街道、社区、网格构成四条不同半径的纬线，行业系统构成多条经线，通过经纬交织找准共同利益点、关键纽带点。”杭州市委组织部组织处相关负责人表示。

江干城管驿站是杭州条块融合抓城市基层党建的生动缩影。“我们一线城管人很辛苦，日晒雨淋，吃饭、喝水、休息都没有固定场所，一线流动党员组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空。城管驿站的建立解决了这些痛点。”江干区城管局党委书记、局长金炜竑说。

“将党支部建在驿站上”是江干城管开辟的一条行业党建特色路径。30个驿站党支部采取“1+1+N”联建机制，即1个机关党组织结对1个驿站党组织，吸纳周边1公里的环卫、绿化、执法、社区网格等一线党员，把行业内的机关、属地、两新党员拧成一股绳，将全面从严治党的触角延伸到城市基层一线末梢。

条上一抓到底了，还要找准与块上互动融合的着力点，江干区党建共建“同心圆”工程提供了有效平台。辖区内69家“同心圆”单位积极参与驿站同心共建，站体共建、服务共建、资源共享，有效调集社会力量，让城市发展的成果更多地惠及基层群众。

“行业党建抓不好，城市基层党建的落脚点就不牢，而城管行业党建的根要落在驿站上。”金炜竑对未来充满期许，希望城管驿站成为杭州城市基层党建政治引领和服务功能的落脚点。