宁波：锋领港城

◎ 本刊记者 吴凌云 通讯员 黄 合 勇祖轩

镇海区骆驼街道静远社区银亿海尚网格党小组开展“老榆树下的党课”活动。

每月一次召开固定组织生活日，通过手机点选创意组织生活菜单，前往开放式组织生活基地，开展党员志愿服务活动，定期接受“锋领指数”的考核……对于宁波广大党员来说，无论是社区里的老党员，两新组织里的年轻人，还是特色小镇里的创业者，上述这些成了他们在城市生活中不可缺少的部分。

宁波，一块有着7000年文明积淀的热土，一座充满活力的现代化国际港城。城市是经济建设的主战场，也是党建工作的主阵地。近年来，宁波市委始终把创新社会治理、全面加强党的基层基础建设作为“一号课题”，先后下发创新社会治理加强基层基础建设、加强城市基层党建工作“1+9”文件，形成四级联动、高效运作的城市基层党建工作体系，探索打造了“俞复玲365社区服务工作法”“小马拉大车”“公益集市”等一大批工作品牌，走出了一条“网格化、全融合、智慧式、服务型”的城市基层党建新路子。

“作为沿海改革开放先行城市，宁波主动顺应市场经济发展和社会结构的不断变化，在城市基层党建领域积极探索创新，走出了一条党建引领、城市发展互促共赢之路。”宁波市委组织部相关负责人表示，按照“全面进步、全面过硬”和“整乡（街）推进，整县（区）提升”的要求，宁波在区域化党建基础上，规范提升、全面融合，以幸福为党建新坐标，不断强化服务导向，引领城市基层治理，唱响了具有宁波特色的城市基层党建“好声音”。

文化广场公益集市“微心愿”认领现场。

城市基层党建，第一步是做好“有形”覆盖。据统计，目前宁波的城市化率已达71.1%。2000年以来，宁波的街道已从15个增加到69个，社区从225个增加到516个。随着行政区划调整，中心城区面积扩大了近30倍，新业态经济产业更是像雨后春笋般涌现……

如何解决这些摆在城市基层党建面前的“新挑战”？宁波市委谋划“点线建精、整片建强”的实现路径，在城市社区打造红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创等6条精品带，串点成线、连线成片、聚片成面，力争到2018年底在城市社区建成150个“整片建强”示范片，实现“一片红”到“全面红”的拼图效应。

不仅如此，按照从严治党的要求，宁波市大力实施以“锋领前哨、锋领头雁、锋领行动、锋领考评”为主要内容的“锋领工程”，不断增强党员教育管理的针对性、时代感和吸引力，切实把城市中来自不同领域、不同阶层、不同年龄、不同兴趣爱好的党员教好、管严，激发活力、树立形象。

截至目前，全市充分挖掘红色资源和城市文化，分领域建立不同类型的开放式组织生活基地，打造了和丰创意广场、南部商务区等首批市级示范性开放式基地25个。今年以来，全市开放式组织生活基地共承接党组织生活日活动1.5万余次，参与党员32万余人次，尤其是让6000多名外来流入党员真正有“家”可依。

城市基层党建，关键在于党员发挥引领作用。在宁波，每一个城市网格里，都可以找到红色党建元素。“一网格一支部（或党小组）”，在精准划分的网格里，每名党员就近联系5—10户居民，每年走访联系户不少于4次，做好网格内信息收集、宣传教育、矛盾化解、志愿服务等工作，化身基层社会治理中的“红色枢纽”，带动广大群众干在实处，走在前列。

同时，宁波还在区域化党建推进较快的城市商贸区、产业园区、专业市场等重点区块，建立了593个集管理、服务、教育、活动等功能于一体的党群服务中心（站），以组团式服务、响应式服务、自主式服务、参与式服务等为重点，赢得了群众的好评。

“实践也启示我们，做好城市基层党建，必须坚持敢为敢做，确保红色党旗在城市高高飘扬；必须坚持虚功实做，始终与城市改革发展同频共振。下一步，我们将更加突出‘整体性’，更加突出‘开放式’，更加突出‘新业态’，更加突出‘幸福感’，更加突出‘智慧化’，更加突出‘融合度’，努力开创城市党建工作的新局面、新气象。”宁波市委组织部相关负责人如是说。

部长点评

近年来，宁波认真贯彻落实中央和省委关于城市基层党建工作的部署要求，牢固树立城市大党建理念，打好融合仗，构筑新优势，唱响主旋律，聚力打造全面进步、全面过硬的“锋领港城”。

打造党建共同体，在融合共进中构筑组织优势。我们坚持上下联动用力，左右协同发力，构建以街道为龙头、片区抱团发展的“一核多片”城市基层党建共同体，以制度之力挺起街道“龙头”，以融合之势推进“整片建强”，以责任之链拧紧共建机制。

构建保障共享圈，在互联互通中激发组织活力。我们紧扣队伍、阵地、活动等党建要素，推动资源集聚，激发聚合效应和内生动力，共育领头雁阵，共管党员队伍，共推组织活动，共抓经费保障。

绘就党群同心圆，在同向发力中释放组织能量。我们以服务城市发展、提升群众获得感为导向，以“幸福党建”为指引，以“锋领行动”为主线，让党员身份亮起来，让群众路线走起来，让社会组织动起来，让民心民力聚起来，城市基层党建呈现出“党群同心、全民同行”的新气象。

下一步，我们将对照省委“两个高水平”和宁波市委“名城名都”建设目标，拉高标杆补短板，提高站位铸优势，不断开创城市基层党建新局面。

——宁波市委常委、组织部长 钟关华

案例

“打包”送服务

如何整合社会资源，对接居民群众各类个性化需求，提供更完善、更便捷的服务？海曙区的“解法”——培育社会组织“打包”送服务。

海曙区通过党员“一人一岗”活动，引导群众组建社会组织，参与社会服务。经过几年探索，海曙区于2010年成立了全省首家区级社会组织服务中心，同步成立社会组织党建服务中心，两块牌子、一套班子。“七年多的实践，中心已经逐步形成了党建引领社会组织培育孵化、发展壮大、作用发挥的一条龙工作模式。”社会组织党建服务中心主任郑玲娟说，“我们既帮助初创型社会组织破壳，也定向培育社会组织的党员领头人。”时至今日，全区共有各类社会组织2500余个，党员领衔超75%，每万人拥有登记备案社会组织达19个。

在海曙，许多人知道“众合调解中心”这个社会组织，这是一个由以调解公共冲突为目的的“草根”社会组织。针对开发商与业主委员会与物业公司等之间的冲突开展调解，每年为街道免费提供专业咨询50余次，在社区层面先后开展群众调解方面的巡回公益培训20多场，直接介入帮助基层社区调解各类棘手的冲突上百起。像这样活跃在街道社区发挥作用的“草根”社会组织还有很多。

“在培育社会组织发展壮大的同时，我们还着力构建社会组织作用发挥机制，推动社会组织履行公共服务和社会治理职能，发挥社会组织党组织党员先锋模范作用。”海曙区委组织部相关负责人介绍。

近年来，经过“合众解调中心”培育并积极发挥作用的社会组织超过200家，包括OK管家、北斗心灵、宁波心理援助协会、宁波市应急救援联盟等省内外知名社会组织，服务范围涵盖无物业小区治理、临终关怀、心理援助、应急救援等当前基层治理重点热点领域。