水利水电工程建设管理存在问题与对策

摘要：水利水电工程主要涉及农业灌溉与排水，城市防洪、工业用水用电、生活用水电、水利发电等领域。国家建设了大量的水利水电工程，为国民经济发展发挥了巨大的作用。然而，在水利水电工程建设尤其是管理方面，仍然存在很多问题。本文首先介绍了水利水电工程建设的主要特点，进而找出当前水利水电工程建设管理中存在的主要问题，最后，结合笔者多年工作经验，提出几条应对措施，供建设管理工作参行。

关键词：水利水电；建设管理

1水利水电工程建设主要特点

1.1开工准备阶段。

水利水电工程及农田水利工程，其建设地点都远离城镇，这就决定了施工条件和环境比较艰苦，交通条件都很差。水利水电工程项目建设往往由于各地区的工程地质水文地质条件千差万别，施工难度增加。其次，交通，食宿、施工现场平面布置等工作，要求施工单位进场前必须全面的对现场进行踏勘，组织有关技术人员研讨，做出切分实际的施工组织设计，根据招标文件要求，编制施工总进度计划。

1.2水利水电工程量大，工期紧，造价高。

水利水电工程及部分农用水利工程，工程量浩大，仅土方开挖就有几十万方，上百万方，施工强度大。由于施工现场远离城镇，种种不利的施工条件，必然影响工期，影响施工质量。因此，在工程开工前，必须统等规则，合理安排工期，制造和妥善施工管理体系。

1.3施工管理工作难度大。水利水电工程所涉及的工作项目多，为保证工期要求，必须多个项目平行施工、交叉作业。管理者必须精密组织、相互配合，还必须保证人员与设备的安全，这就给管理工作增加了难度。

2.水利水电工程建设管理存在的主要问题

随着我国国民经济的快速发展，国水利水电工程项目的施工技术与管理水平也有长足的进步，同时，也在施工管理方面暴露出许多问题。

2.1 工程主项、可研阶段调查研究不充分。

在有关主管机关批准主项建设之前，政府有关部门并未对本地区的实际情况进行详细的分析论证，所开工建设的水利水电工程有很大的盲目性。所以，工程并未达到可研中的经济效益，而且工程占用了大面积土地，甚至占用了基本农田，建设过程中地表植被遭到了严重破坏，即使采取措施恢复，也远达不到原有状态，对宝贵的水资源造成重浪费。更加严重的是，有些地方政府官员，未能树立正确的政绩观，在自己所管理的区域内，搞了很多政绩工程，劳民伤财，当地群众怨声载道，挥霍了国家大量资金。

2.2 项目建设管理体制有待妥善。

目前的项目管理体制大多流于形式，并未得到严格的，不折不扣的执行。如在招投标过程中，从表面形式来看符合规定的程序，但存在严重的暗箱操作，有的施工单位在投标文件夸大自身业绩，存在严重的虚假，一旦中标后即将工程违规转包或分包，而其仅收管理费。在施工过程中，并未派人现场指导，这种情况很普遍，招投标已完全失去意义。有的管理单位中标后并未组建现场监理机构，而是由甲方人员代行其责；有的监理机构人员缺乏应具备额的经验和技术，监理工作质量难以保证。由于存在上述问题，施工质量和工期难以保证，一旦发生质量事故与安全事故，不仅引起纠纷，而且难以解决，最终受到损失的是国家。

2.3工程建设资金不能及时到位。

水利水电工程规模较大，工期长，工程浩大，为保证施工总进度计划推进，就必须有足够的资金投入，反之，资金断档无法购进原材料，则现场停工参见各方都遭受损失。然而在实际投资控制过程中，资金不能及时供应情况时有发生。

国家重点水利水电工程建设工业情况较好，可是地方的农田水利工程则不乐观，很多工程都是，国家投资大部分，其余为地方自筹，但实际情况是，国家投资及时到位，地方自筹则等于零，几乎所有的农田水利工程都使用国投资金，国投资金用完工程施工即结束，造成一大批半拉子工程。工程不能按期停工，降低了广大群众对工程项目的期望值，降低了施工单位的积极性，降低了政府的公信力。

3.针对水利水电工程建设管理存在问题的对策，

针对当前水利水电工程建设中存在的具体问题作出简要分析，应引起各方高度重视，逐步加以解决。笔者从事水利水电工程建设工作多年，在工程建设的实践中，逐步总结出解决上述问题的对策，供有关单位参考。

3.1严格执行国家现行的基本建设程序。

工程项目建议书和可行性研究报告里，工程建设的基础性文件，建设聘请与本地无关的专家学者对其严格审查，凡是论证、论据不充分、计算不准确的一律不得通过。另外，根据国家规定，择优选择建设管理能力强，技术水平高，对国家、对事业高度负责，有责任心的人组建项目建管局、建管处，发挥建管局。建管处的影响力和权威，以自身过硬的政治素质和技术管理水平赢得参建各方的尊重。另外、进一步严格规范招投标管理，按招投标工作流程择优选择施工单位和管理单位。注重对评标人的管理，发现围标、串标、评标人泄露标底违规行為，严格按国家规定处理。

3.2强化项目法人管理责任，强化施工现场管理。

在项目招投标前，已经组建了项目法人管理机构，而且内部机构设置完善，并且建立了内部人员岗位责任制等相应职责，现在的问题是、必须按其执行，落到实处，认真践行各自的承诺。赋予管理机构的权限要落实，树立管理机构的权威性。除重大决策外，管理机构在现场监督管理发出的通知，指示等，项目法人无权改变，并要求施工方执行。如若施工方执行不力，项目法人应对其实施措施强力执行。政府的质量监督部门必须严格监督，不循私情。对于不称职的项目法人机构人员及监理机构人员必须撤换，否则施工进度与质量难以保证，国家应细化专家修正施工组织设计规范及各类施工规范、规程，本着实事求是的原则，删除不切实际的条款标准，便其经过努力可以达到，具有可操作性和预控性。施工单位投标时编制的施工组织设计和总进度计划、即正确施工法、工艺，质量标准和节点工期，就必须严格遵守，否则失去意义。

3.3强化工程建设资金管理。

充分的资金供应是确保工程顺利完工的关键。目前，大中型水利水电工程建设所需资金都已列入计划，基本做到按进度支付，可是，地方的农田水利工程所需资金来源一般为国投和自筹两部分组成，目前，地方自筹资金是不现实的，建设国家改变投资模式，取代不可实际的地方自筹，将国投资金切实用在关键工程和重要工程。另外，国家和省一级人民政府应进一步加强对国投资金的严格监管，绝不允许铺张、挥霍、贪占、挪用等违法行为。国家督察组必须逐项、逐笔审查其合理合法性，必须严格把关，发现线索一查到底，无论涉及到哪一级人员，都不能手软，绝不姑息，严厉追究，并且追究责任人的上级主管人员的责任。国投资金，地方各级人员都是人关注，管理稍有放松，国投资金变成了唐僧肉，后果极为严重。

参考文献

[1]刘大伟.水利水电工程的施工管理问题探讨[J].科技创新与应用，2015，5（5）：126.

[2]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场，2013，34（2）：29.

[3]陆旺武，黄茂琨.水利水电工程施工管理存在的问题与完善措施[J].企业科技与发展，2015，31（14）：75-76.

作者简介：朱坤山，男（1980-），黑龙江省齐齐哈尔市人，研究方向：水利水电工程，本科，助理工程师，工作单位：齐齐哈尔市恒信房地产开发公司