不动产登记廉政风险防控策略探析

文/曹尉军

不动产登记廉政风险防控策略探析

文/曹尉军

当前，不动产统一登记制度虽已全面实施，但许多工作尚处于磨合期和过渡期，不动产登记“微腐败”现象时有发生，负面效应不可小觑。媒体曝光的湖南省某不动产登记中心腐败窝案，是不动产统一登记后“微腐败”的一宗典型案件，涉案人数之多、影响之坏发人深省。

一、不动产登记工作人员失廉的主要现象

（一）收取加急费用

考虑到全国各地工作基础不一以及统一登记工作刚刚起步，《不动产登记条例》（下称《条例》）规定不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结。2017年4月，国土资源部办公厅又印发了《压缩不动产登记时间实施方案》的通知，要求各地除政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照30个工作日办结外，一般登记业务的办理时限压缩至20个工作日，不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日。由于不动产交易或抵押涉及金额较大，即使是新的办理时限，对于急需获得抵押贷款或者卖房款的企业和群众而言，仍是“漫长的等待”。于是，加急办证“应运而生”，“黄牛”倒号屡禁不止。一些工作人员利欲熏心，私下收取加急费用，形成了“谁拿钱，谁就优先办；谁拿钱多，谁就最快办；谁不拿钱，谁就等着在法定最后期限办”的潜规则。这可谓最普遍存在的、群众反映最强烈的不动产登记“微腐败”问题。

（二）指定服务单位

指定服务单位主要表现为：工作人员在权籍调查环节指定测绘单位，测绘单位违规收费，加重群众负担；工作人员在业务受理环节，与房产中介串通，以“流程复杂，中介可以加急办理”为借口，故意引导申请人接受房产中介服务。工作人员表面上与申请人无利益接触，却与中介机构暗中“勾肩搭背”。

（三）泄漏登记信息

不动产登记信息面广量大，涉及许多个人隐私和商业秘密，关系群众切身利益，但仍有个别工作人员明知故犯，严重违反信息安全规定，泄漏相关登记信息。如：某省不动产登记工作人员把某明星的私宅信息在其微信圈曝光，引起轩然大波；某省某不动产登记机构“内鬼”贩卖上万条业主信息，最终被判刑并处罚金。

（四）违规审核登簿

较之上述三种情况，违规审核登簿情节更为恶劣，轻则可能承担赔偿责任，重则可能被追究刑事责任，一般工作人员不敢轻易为之。但极个别有审核权限的科室负责人甚至单位负责人胆大妄为，在收受服务对象好处后，不按规定认真查验有关申请材料，对明显疏漏和错误问题视而不见，甚至指使下属或直接参与弄虚作假、蒙混过关。

二、不动产登记廉政风险产生的原因

（一）人员素质不整齐

不动产统一登记实行以来，为了应对业务拓展和网点增设的情况，受编制所限，一些不动产登记机构大量补充编外人员，甚至出现编外人数超过在编人数的现象。由于编外人员入职要求不严、工资待遇不高、学习培训不足、违规违法的成本较低，存在较大的管理风险。

（二）信息系统不完善

信息系统是不动产登记颁证的重要平台。不动产统一登记以来，并没有自上而下推广一套统一完备的信息系统，随着情况的不断变化，各地都疲于不停地升级完善信息系统。受历史数据质量不高、部门信息共享不畅等因素影响，信息系统一直是制约服务规范与提速的主要“瓶颈”。系统有“漏洞”，违规操作便有机可乘；系统运行不快，加急服务才大行其道。

（三）廉洁制度不健全

《条例》明确了当事人提出不动产登记申请的各种程序，并且强调了工作人员违法、渎职行为的法律责任。但《条例》的规定过于宽泛，且自身不附带防控措施，设定的服务时限也具有一定的弹性。尽管不动产统一登记实施时间较短，部分不动产登记机构任务重、压力大、头绪多，整日忙于窗口具体服务工作，忽视了制度建设。部分不动产登记机构虽然出台了廉洁制度，但缺乏经验沉淀和借鉴，一些措施大而化之，《条例》的要求没有落细落实，廉洁防控之网存在死角和漏洞。

（四）监督管理不到位

原中纪委书记王岐山同志曾经说过：“信任不能代替监督。”有的不动产登记机构制度缺失，更谈不上监督管理，过分地信任职工“不会出事”，甚至认为职工工作辛苦，偶尔收点“加急费”无关紧要。一些不动产登记机构虽然构建了一套完善的管理制度，但并没有动真碰硬地督查，对群众投诉反映的问题不加重视，发现工作人员违规违纪只是简单地批评教育，缺乏必要的惩戒，监督管理制度形同摆设。

三、不动产登记廉政风险的防控策略

（一）倡导职业道德

职业道德虽然只是工作人员自身的品德，但一个单位如果不加以重视，“潜规则”就会变成司空见惯、“好处费”便会成为一种风气，身在其中的工作人员也许起初会忐忑不安，但慢慢就会滋生法不责众的侥幸心理，从而变得心安理得。笔者所在单位一直将该项工作做实，将职业道德教育作为员工岗前、在岗培训的必修课，有针对性地进行职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能、反腐倡廉和警示教育，每月组织一次集中学习培训，逢会必谈职业道德，通过闭卷考试、辩论大赛、演讲比赛、实地走访监狱、邀请纪委办案人员开设专题讲座等形式，把职业道德讲深说透，使廉洁服务警钟长鸣。

（二）提升服务效率

不动产统一登记后，“服务慢、手续繁”备受群众诟病，解决“黄牛”倒号、加急办件的根本途径在于提升服务效率，窗口服务快到不再拥堵，“黄牛”自然销声匿迹。对于不动产登记中心而言：一要加强信息系统建设，打破部门数据藩篱，真正将群众“前台跑腿”转变为数据“后台跑路”；二要精简收件材料，优化业务流程，不再为其他部门把关收取材料，不教条执行上级规定的服务时限，能快则快；三要培养专业化、高素质、复合型的窗口工作人员，“一窗受理”已成气候，工作人员要成为熟悉各类业务的“全科医生”。

（三）完善廉洁制度

防控不动产登记廉政风险，关键要扎紧制度篱笆，要让制度实在管用。以预防收取加急费用为例：不动产统一登记之初，笔者单位便建立了“绿色通道”，但由于制度漏洞，部分中介利用“绿色通道”收取办事群众加急费用。之后经过专题会办，重新出台了“绿色通道”制度，从四个方面进行完善：一是对系统软件进行优化设置，严格按照受理时间先后顺序跳转下一环节，工作人员必须按照时间先后办理，无选择性办件权限；二是在窗口张贴本单位从不收取加急费用的公告，并附上举报投诉电话；三是所有申请“绿色通道”的企业、群众必须填写申请单，写明理由，留下电话，由窗口科室负责人及值班领导两级签批，凡单位职工代为申请或陪同申请的，在申请单上一并签名，留下痕迹；四是待业务办结后，由单位“服务热线”对所有通过“绿色通道”办理业务的服务对象逐一电话回访，了解有无收取加急费用的情况。由于措施严实，新“绿色通道”制度实施以来，单位未收到一起关于收取加急费用的投诉，取得了显著成效。

（四）强化督查管理

不动产登记廉政风险防控要着重抓平时，抓具体流程、具体岗位，否则，等到问题爆发便为时已晚。以笔者所在单位为例，不动产统一登记实行以后，单位专门设立了督查科室，在完善制度的同时开展日常内部督查，同时聘请行风监督员定期对各窗口进行暗访，每月编写督查通报，并严格落实责任追究制度。根据督查发现的问题，已经辞退了多名编外人员，并调整了部分在编人员岗位。严格的督查，既能将许多问题消灭于萌芽状态，又能产生震慑警示效应，可切实防患未然。

江苏省盐城市不动产登记中心）