略谈唐代监察官员管理制度之录用制度

王勇+杨雅迪

摘 要： 监察官员管理制度是政治制度的重要组成部分，它对维护封 建统治，防治腐败产生了积极效应。而唐代则形成了一整套严密的监察体制和监察官员管理制度，对监察官的录用、考核等方面都作出了具体明确的规定。本文主要就唐代监察官员录用制度进行分析，并进一步探究得出唐代监察官管理制度得以有效运行的保证性因素。

关键词： 唐代；监察；监察官

在专制主义中央集权明显强化的唐代，监察机关已发展成为独立的系统，并形成了严密完备的监察体制和监察官员管理制度，但再完整的监察机构，再好的制度也需要优秀的官员来运作。监察官员素质的高低一定程度上决定着监察职能能否正常发挥，是监察制度发挥作用的参数。因此，建立和完善规范的制度对于加强监察官管理起着至关重要的作用。唐朝对监察官严格的选任标准，在一定程度上保证了监察官员队伍的良好素质，从监察主体上保证了监察功能的有效发挥。

一、严格的资格条件

唐朝的监察官员品秩虽卑，但却手握重权，地位很重要，正所谓“位卑权重”。他们的职责关系到政治理乱，关系到国家统治，正是这种特殊身份和地位，决定了监察官员应具备的特殊要求和严格的筛选标准。

（一）政治品格

所谓政治品格即要求监察官员必须具备清正刚直、嫉恶如仇、正直无私、敢言能言等品质。反之，“懦弱之人，怀忠直而不能言；疏远之人，恐不信而不得言；怀禄之人，虑不便身而不敢言。”这些人则不能入选。所以，监察官员首先必须要具备社会的良知与正义感。唐太宗在位时，曾问魏征，君主怎样才明，怎样就暗。魏征回答：“兼听则明，偏听则暗”，并举出秦二世、梁武帝和隋炀帝偏听偏信以致亡国的历史教训。唐太宗很赞成这个说法，他对臣下说：“人要自见其形，必用明镜；君要自知其过，必待忠臣。若君主自以为是，不听劝告，臣下逢迎讨好，君亡了，臣也不能独存”。其次，监察官还必須具备不惧风险、崇尚名节的品质与节气。历史上因进谏而危及生命的实例屡见不鲜。唐代吴兢曾上书曰：“自古人臣不谏则国危，谏则身危。臣愚食陛下禄，不敢避身危之祸。比见上封事者，言有可采，但赐束帛而已，未尝蒙召见，被拔擢。其忤旨，则朝堂决杖，传送本州，或死于流贬”。由于唐代统治者将正直作为选任监察官的主要标准，所以涌现出一大批“嫉邪忿佞”“极言切谏”的监察官员。

（二）学识修养

学识是选任官吏的一个重要标准。唐代为适应封建官僚政治发展的要求，科举选官进一步制度化、法律化，经皇帝特别下诏，特设贤良方正、直言及谏客，网罗所谓非常人才。监察官的主要职责是参与国家大政方针的制定，监察百僚的品行和实绩，其特殊权限决定了监察官必须具备良好的文化素养和业务素质。据不完全统计，唐朝谏官中科举出身的约占监察官吏总人数的百分之四十左右。史书记载：“褚遂良博涉文史，尤工隶书……迁谏议大夫兼知起居事。太宗尝问曰：‘卿知起居，记录何事，大抵人君得观之否？遂良对曰：‘今之起居，古左右史，书人君言事，且记善恶，以为鉴诫，庶几人主不为非法。不闻帝王躬自观史。太宗曰：‘朕有不善，卿必记之耶？遂良曰：‘守道不如守官，臣职当载笔，君举必记。”

（三）为官经历

除人品和学识外，为官经历也是选任监察官不可或缺的条件之一，唐初就明确规定御史必须从有历政经验者中选用。《新唐书》卷四五《选举下》记载：“凡官，不历州县不拟台省。”《唐会要》卷六二《御史台下》记载：“其御史须曾在州县理人官者，方得荐用。” 地方州、县是唐朝基层部门，州、县属官有基层工作的实践经验，熟悉地方行政业务，熟悉官场陋习，了解民俗风情，从地方属官中选任监察官，有助于实行有效的监察。由此可见，唐朝统治者选拔官吏十分重视御史的为官经历。如果御史缺乏处理实际政务的能力和经验，则难挑大梁，更谈不上通过御史行使监察职能以提高监察效能，实现有效的监察了。当然，为了确保监察官的素质，唐朝还禁止起用曾被处分的“有赃累”经历的官员为监察官。

此外，年富力强、体貌纯厚也是选任监察官的标准之一，监察官过于年轻缺乏经验易轻薄，年逾老迈衰颓迟钝易保守，所以监察官的年龄应该适中。

二、规范的选任权限

唐代监察官的选任方式多为敕授制。据《通典·选举三》记载：“凡旨授官悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选，惟员外郎、御史及供奉之官则否。”也就是说，无论是御史台长官、御史大夫、御史中丞，还是一般监察官，都由皇帝亲自选任。中宗时期，为了革除武则天自选御史之弊，景龙元年敕令，御史人选由御史台长官与尚书、门下两省共同商定，玄宗、肃宗时改为宰相自择，皇帝敕授。

三、苛刻的回避制度

中国古代的选官回避制度中，很早就对监察官有专门的规定，其回避范围比一般行政官吏更广。监察官员不得与其亲属形成职务上的监督与被监督的关系，唐朝严格规定现任宰相的亲戚子弟不得充任台谏官，以避免父有过，子不便弹劾。宪宗时，太子司仪郎杜从郁曾被拜为左补阙、左拾遗，最后因其宰相之子的身份“改他官”。宣宗时，宰相郑朗、崔慎按规制将自己的弟子郑言、杜蔚由谏官左拾遗的位置改为太常博士。《唐六典》规定：“凡同司联事，及勾检之官，皆不得注大功以上亲”，即凡在同一部门职责相联者，及负监察职能的勾检官与同署官员之间，不得有“大功”以上亲属关系。

四、谏官选任的特殊性

言谏制度发展到唐代已趋于成熟，谏官成为一个特殊系统，形成谏官体系。谏官所肩负的职责和一般官吏有所不同，自然选任也有其自身的特殊性。谏官主要是对郡主言行，国家方针进行谏议，其职位之特殊，责任之重大，而谏官因直言进谏而蹈不测之祸在古代屡见不鲜。但冒死谏言，效忠国家的谏官也层出不穷，所以谏官的选任始终备受瞩目。司马光认为，谏官选任应择不畏权贵，品性耿直，刚正不阿，注重名节者；另外，一旦谏官发现有违法官吏，要立即撰写奏折，所以要求谏官不仅应具有一定为官之德，也要有一定的文史素养，“用名儒宿德，以任其职”是唐代谏官选任一直沿用的原则。

“得人者昌，失贤者亡”。监察官员的素质影响着监察制度的运作。打铁还需自身硬，监察官员作为“治官之官”，自身必须能够经得起检验，经过严格的考核选拔，出众者终成监察官员。

当下，我们要发挥监察制度的效用，就必须高度重视监察人员的综合素质。首先就是要完善选拔制度，增加选拔渠道和方式，注重监察人员的德才方面的综合素质，加强对监察人员的定期和不定期考核，对违法乱纪和自身素质不合格的人员予以相应处罚，严防“灯下黑”，以高素质的监察队伍保证监察活动的顺利实施。

参考文献

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