“一村一辅警”，百姓家门口有了警察——本刊专访湖南省邵阳市副市长、公安局长谭学军

文/本刊记者 王志祯 张安妮 特约记者 郭一红 通讯员 潘帅成 罗青山

“一村一辅警”，百姓家门口有了警察
——本刊专访湖南省邵阳市副市长、公安局长谭学军

文/本刊记者 王志祯 张安妮 特约记者 郭一红 通讯员 潘帅成 罗青山

问题导向 警务创新 百姓满意

记者：谭市长，您好！感谢您接受我们的采访。习近平总书记在十九大报告中提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。据了解，你们在全国首推“一村一辅警”战略，让老百姓家门口能见到警察，百姓生存安全感得到了切实提高。您能谈谈一开始的思路吗？

谭学军：感谢《现代世界警察》对邵阳公安工作的关注。习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，并强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。我想，乡村振兴，稳定的社会治安环境是前提和基础。如果没有农村社会的稳定,就没有邵阳市的稳定和谐。邵阳市现有人口826万,其中70%生活在农村。农村地域广阔,经济基础薄弱,村民居住分散,43个少数民族聚居,社会治安状况相对复杂。在此情况下,夯实农村基层基础、加强农村治安防控、织就治安防控网络,就成了新一届邵阳市委、市政府维护邵阳社会治安稳定的新课题。

2016年以来,邵阳市委、市政府决定把加强社会治安防控体系建设,构建警力前移格局,打造农村警务品牌作为一件大事来抓。5月27日,市委、市政府两办下发了《关于印发〈邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施〉的通知》,明确从2016年至2018年,由市、县两级财政投入11亿元资金,完成社会治安防控体系建设、信息化建设、辅警队伍建设、公安基层基础建设、消防队伍建设。2016年在试点的基础上,全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略,在全市3299个村建立辅警工作站,每个村配一名辅警。其中市、县两级公安机关辅警总数与政府专项编制总数按1∶1的比例配备,辅警年人均经费按四万元标准落实,并给每个辅警工作站安排5000元经费用于硬件建设。这意味着每年至少要投入1.3亿元。对于财政并不宽裕的邵阳市来说这是一笔不小的开支。

社会治安综合治理是涉及老百姓生命财产安全的大问题,不管钱多钱少,都要首先保证826万老百姓的生存安全。对此,邵阳市委书记龚文密表示,邵阳算的是民生大账,并多次调研、督办“一村一辅警”工作站的建设情况,市长刘事青等领导也先后多次听取“一村一辅警”工作站建设专题汇报,要求以最快的速度落实推进。

细化指标 分类考核 破解难题

记者：“一村一辅警”工作开展以来，具体是如何实施的？对于这支队伍的管理，是如何考虑的？

谭学军：实施“一村一辅警”，一方面让警力真正下沉到农村，加强民警和辅警的相互配合；另一方面对全市辅警进行了规范管理。

一是人员、经费、办公场地和设施配备全面保障落实到位，确保警辅人员切实履行职责。邵阳市现有农村派出所165个（不含城市和城关镇派出所），配备警力1117名，平均每个农村派出所6.8名警力。“一村一辅警”工作站全部建成投入使用、3299名警辅人员到辅警工作站工作以后，平均每个农村派出所增加人员近20名。按照以村活动室为主、村卫生室为辅的原则，全市“一村一辅警”工作站都在各村村级活动中心或新型农村卫生室有专门的办公场地，都按统一格式建设，各项制度、职责、牌匾上墙，并标配了辅警工作日志、治安信息登记册、帮扶群众登记册、治安纠纷调解登记册、出租房屋登记册、流动人口登记册等八项台账，配备了办公桌椅、文件柜、日常办公用品、安保用品及警辅专用自行车等交通工具。

二是管理到位，确保辅警人员依法履职。

（一）市委、市政府两办把“一村一辅警”工作作为今年对各县市区党委、政府绩效考核评估的重要内容，适时组成督导检查组对各县市区公安消防大建设三年行动工作开展情况进行了专项督导检查并发出通报。市公安局成立了落实市两办文件精神领导小组，由市局一把手担任领导小组组长，明确分管局领导负责，并抽调专人成立落实两办文件精神领导小组办公室开展督办。要求各县市区每十天上报一次进展情况，市局领导召开调度会进行点评调度，并给十天内无进展或不按市委、市政府要求落实的县市区主要领导打电话督办，同时，指派市局分管局领导带领落实办人员下县市区进行督导，取得很好的效果。市公安局落实办在短短20个工作日内，编发公安消防大建设三年行动专刊、“一村一辅警”建设快报、情况通报共十期，对各县市区工作进展及时通报，对工作进展顺利的单位给予鼓励，对工作相对迟缓、滞后、措施不力的单位给予批评和督促。通过这种领导督导、时时督导、定点督导的方式，促使县市区各级领导的思想认识得到提高、措施更有力、效果更好。

（二）规范管理模式，建立考核制度，提升工作绩效。按谁用人、谁管理、谁考核的原则，邵阳市明确了“一村一辅警”工作站警辅管理模式：工作站警辅由派出所直接管理和考核，市局治安支队基层基础工作指导大队、县市区公安局治安大队、农村警务管理办公室负责业务指导和工作督察。工作站警辅人员在从事本职工作的同时，协助参与村两委开展治安、安全、法制、消防等相关工作。派出所成立工作站警辅管理办公室，实行分片管理，派出所管区民警每人管理五至七个工作站，具体负责片区内村工作站辅警日常管理和考核，坚持一月一考核、一周一集中、一天一报告制度，每月对工作站警辅人员考核一次，每周五集中组织警辅人员在派出所学习训练一天，工作站辅警每天向管区民警电话报告工作。为加强对警辅人员的管理，防止出现慵、懒、散现象，各县市区制订了《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》，明确工作站工作目标、服务内容、管区民警职责、驻村警辅职责和考核奖惩制度。这一考核办法量化为百分制，规定了工作站警辅人员调处治安纠纷、基础信息采集录入、治安防范、交通安全、禁毒宣传等八项工作职责和八项管理制度及驻村民警工作职责，要求工作站警辅人员除参加每周一次集中学习和派出所临时统一行动外，其余时间都在工作站工作，工作时间与派出所民警同步。警辅人员考核结果与其工资待遇直接挂钩。按工作职责，具体量化细化，由管区民警每月考核评分，每半年分别在6月和12月召集15名以上本村村民对该村辅警工作站进行面对面评议打分，评分结果作为绩效考核重要依据，考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。其中，不称职的辅警在当月考核中减10分，派出所警辅人员管理办负责对考核结果审核把关，并将考核结果上报县市区公安局农村警务管理办，作为警辅人员工资发放的依据。年底以县市区公安局为单位对所有警辅人员进行考核，排名前30名的进行表彰奖励，排名后10名且考核得分低于60分的评定为不合格并予以辞退。

（三）明确“一村一辅警”工作站职责，确保辅警人员知道自己的职责。根据“一村一辅警”工作站职责，全市各级公安机关统一制作了辅警工作站标牌标识和阳光台及法制宣传专栏，统一印制了工作日志、服务群众登记册、安全检查登记册、信息登记册等八种工作台账，统一印制了便民宣传手册、防诈骗宣传手册等宣传资料。驻村警辅人员的日常工作内容、工作量、工作效果都从台账上得以体现，工作台账记录作为警辅人员考评的重要指标纳入绩效考评，从而激发辅警的工作热情，有效防止警辅人员在工作中的不作为、不履职现象发生。

2017年7月,深入绥宁县督导灾后重建工作

优化治安 服务经济 改善民生

记者：“一村一辅警”战略实施以来取得了哪些实实在在的成效？

谭学军：我到基层做过一些调查，3200多名辅警穿行在田间地头，成为邵阳乡村最美的风景。邵东县廉桥镇被誉为南国药都，交易量大，经济纠纷多，但98平方公里的土地上只有十名警力，应对数十亿元的交易市场已经力不从心，根本无暇顾及偏远山村。自辅警邓哲来后，村里组建起巡逻队，今年过年没发生一起偷盗和火灾。廉桥镇派出所所长赵胜仕说，去年下半年以来，辖区内刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

在洞口县花古街道办事处党委书记刘大运看来，驻村辅警同样是经济发展的好帮手、保护神。该街道下辖15个村，还包含一个县工业园区，平时矛盾纠纷不少，但自从有了辅警的及时协调与化解，去年以来没出现一例上访案件。

从治安巡逻，到线索摸排，再到矛盾调解，甚至交通疏导，3299名驻村辅警同民警一道，织密着邵阳农村发展的稳心网。统计数据显示，自推行“一村一辅警”以来，邵阳165个农村派出所刑事案件发生率同比下降了18.4%。

记者：“一村一辅警”在农村，主要在哪些方面发挥了突出作用？

谭学军：“一村一辅警”在农村，主要在以下方面发挥了突出作用：一是有效缓解了警力不足的局面。据邵东县公安局党委委员、红土岭中心派出所所长唐建国介绍,邵东有130万人口,警力比仅为万分之4.3,警力严重不足。邵东县廉桥镇，98平方公里，8.2万多常住人口,经济活跃,但镇派出所全部警力只有十人。遇到棘手突发情况,所长赵胜仕经常是捉襟见肘,只能向县公安局求助。“一村一辅警”有效夯实了基层基础工作,缓解了警力不足。以往，大量纠纷调解、安全检查、治安防范宣传等基础性、事务性、服务性工作都由派出所民警包揽，警力不足与事务性工作大量增加的矛盾非常突出，“一村一辅警”机制有效破解了公安基层人手少、警务工作任务重、压力大的难题。 工作站建成后，驻村辅警在管区民警指导下，承担了本村大部分日常性、事务性工作，极大地缓解了警力不足的矛盾。各村辅警吃住在农村，工作在基层，穿行在农村的田间地头，面对面和群众交流，老百姓对此十分欢迎,融洽了警民关系,增强了群众安全感。他们了解当地治安状况，及时对流动人口等情况进行了解管控，并在派出所管区民警的带领下组织义务巡逻，夜间巡逻，开展治安纠纷、民间纠纷的调解工作，化解村民之间矛盾，消除刑事、治安、民转刑各类案件的隐患。据统计，“一村一辅警”工作站建成后，邵阳市各县市区公安机关农村派出所刑事案件、治安案件、民转刑案件大幅度下降。有一个基层干部告诉我说：“自从有了驻村辅警,不仅警力大大增加,民警也从大量的一般性事务中解脱出来,专注办案。”

2017年10月,检查火车站、汽车站等单位的安检工作

二是在调解民事纠纷、化解民间矛盾方面作用比较突出。洞口县公安局副局长张绍钦告诉我,该县“一村一辅警”工作站运行来,共开展护村巡防8500人次,排查解决各类矛盾纠纷495起,排查整改安全隐患150起,开展普法宣传350次,协助扑灭火灾12起,协助民警查办各类案件150余起,该县农村发案率较同期下降32%。洞口县2016年综治民调在邵阳全市排名第一。当了20多年村党支部书记的姚喜雄说：“今年春节算是过得最稳心。以前过年，脑壳是蒙的。群众屋里的过年物资万一有个闪失，来俺家告状的也闹个不歇气。今年没得一起了。”其实，让她更稳心的，是市里落户到村的一个重点工程，需要迁坟270多座。听说是建重点工程，都来“打油伙”，工程硬是开不了工。“没想到，闹了好久的迁坟风波，这一次比市里的最后期限提前了20天。没有他，哪有这么稳心！”女支书说的“他”，是湖南邵阳市双清区火车站乡集仙村驻村辅警欧阳震。

三是“一村一辅警”成了农村干部的好帮手，对促进农村经济发展起到了一定的作用。2016年，邵阳市11项主要经济指标，有九项增速高于全省平均水平。农村的稳定、农民的稳心，迎来了“邵商回乡建家乡”的新高潮：去年，邵阳市实际利用外资2.25亿美元，增长17.4%，居全省第二位；实际利用省外境内资金281.7亿元，增长16.4%，居全省第一位；实现进出口总额86.1亿元，增长21.3%，居全省第五位。

四是“一村一辅警”让老百姓的安全感切实得到了提高。去年除夕前夕,武冈县山口村村民朱宗永家里用电起火,他赶紧拨通报警电话。“幸亏辅警、民警及时赶到,把我救了出来。”这位已90岁高龄的留守老人激动地说。早上在村里的繁华地段巡逻,其间接到出警任务迅速行动；交通高峰期联合片区民警指挥交通；深夜还在村内排查危险、隐患路段……这是渡头桥村驻村辅警夏磊春节的一天行程。“现在村里发生突发事件,辅警十来分钟就能赶来现场处置,让老百姓觉得特别安心。有了辅警的保卫,今年的春节格外平安、祥和。”龙家村村民龙运海说。火车站乡党委书记毛森泉说：“全乡24.2平方公里只有七名民警，过去强揽工程、强装强卸案件常有发生。自去年10月以来影响发展环境的案件下降了45%，没有发生一起刑事案件，离开这里的业主又回来了。”

查清毒源 铲除毒瘤 宣传法制

2013年到2016年,每年农村地区发生吸毒人员刑事案件160起以上。

2017年11月,深入村组，查看水利设施和防洪工程建设

记者：据了解，在法制宣传和农村禁毒工作中，“一村一辅警”也发挥了不容忽视的作用，是这样吗？

谭学军：在法制宣传和农村禁毒工作中，“一村一辅警”的作用显而易见。几朵妖艳的花长在地里，在农村，几乎没有人知道它竟是可怕的罂粟。驻村辅警发现异常后，立即上报并现场组织铲除。随着城乡人员流动的频繁，毒品正在向农村严重渗透。有毒必扫！但农村地广人多，社情复杂，仅靠缉毒警察扫毒，综合效果难以显现。因此，在全县所有村（社区）实现“一村一辅警”后，邵东县委、县政府和县禁毒委谋定思动，决定在522个村同步建立522个村级禁毒工作站，使禁毒工作真正下沉到村级。在这样的布局下，驻村辅警既是保护一村平安的治安员，也是村级禁毒工作站防控员，这些生长在农村、普法在农村、禁毒在农村的新农民成为乡村法制化治理的基层参与者。5月17日,邵阳市公安机关在邵东召开“一村一辅警”现场交流会,全面推广了邵东辅警“依法参与禁毒、保护农村安全”的经验。

邵东地处湘中腹地，是一块民营经济发展的热土，早在20世纪90年代就被确定为“湖南省民营经济发展与改革试验区”。所以，邵东农村相较中西部其他乡村，多了几分经济活跃的热度，也多了几分物流和资金流便利度，而这恰巧是毒品市场繁衍生息的温床。

几年来，尽管全县新滋生吸毒人员增幅趋向稳定，但总人数仍在持续增长，各类吸毒人员管控任务十分艰巨，特别是农村地区，大量的隐性吸毒人员隐藏其中。邵东县禁毒办主任朱学明认为，农村隐形“瘾君子”已成为邵东禁毒的“大隐患”、农村治安的“大毒瘤”，因此，邵东县将农村禁毒作为农村社会治安防控体系的第一道防线来构建。

出现“案件牵着民警鼻子走”的被动局面，一个重要原因是警力紧缺。邵东平均每万人拥有警力五人,远远低于全国平均水平。邵东地域广、村居分散；农业人口百万，占总人口130余万的90%；而警力却严重不足,禁毒工作难以真正做到警力下沉、警务前移。另外,农村禁毒管理和配套设施建设还十分薄弱,倘若偏远的村发生一起吸毒人员肇事肇祸的突发事件，距离最近的派出所也在十公里以上,治安防控往往鞭长莫及,导致多年来农村吸毒人员所为的刑事案件数量居高不下。

“绝不让我们新农村成为‘白粉村’，绝不让我们的农二代成为‘瘾君子’。”许多农民反映，吸毒者之间大多是亲朋关系，他们害了自己，也害了家庭，甚至害了全村。农村老百姓对“安全”的期待越来越强烈。

正是在这样的农村社会大背景下，邵东县顺应农村治安发展需求和百姓期待,积极创新探索实践,“一村一辅警”的禁毒工作网应运而生。通过这张工作网,邵东以更快的速度、更有效的方式,将毒品引发矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，走出了一条邵东特色农村毒品安全治管创新之路。

不允许罂粟在农村开花结果，“村警”第一时间宣法铲除。“只有自己学法、守法、敬法，才能更好地参与基层禁毒、协助执法工作。”5月4日晚，邵东县第八期“一村一辅警”培训视频会议召开，分管禁毒工作的县公安局副局长刘焕“传道授业”。邵东县的每一名驻村辅警，都是经过专业、系统的禁毒培训后上岗的。县禁毒办、县公安局禁毒大队、县禁毒协会联合并开展了一系列实战练兵，提升辅警的“禁毒素质”。

在学法之后，驻村辅警走乡入户进行普法宣传。作为村级禁毒工作站重要成员，驻村辅警担负起村级“网格员”的重要职责，划网格、分片区专题宣讲农村禁毒相关法律。5月初，灵官殿镇41名驻村辅警集体晨起，骑着全县统一配备的蓝色警用自行车进村入户，开展禁毒“大宣传、大摸排、大管控”行动，所有镇辖单位工作人员、各村村干部、党员组长分别签订《禁毒承诺书》。

辅警不具备执法主体资格，但可以在公安民警的指挥和监督下协助做好公开缉查毒品工作。因此，驻村辅警活跃在禁毒防控、协助执法第一线。

4月12日上午，周官桥乡胜利村驻村辅警申京波在八组走访群众时，发现曾某房屋前种植了一些农村少见、开得妖艳的花，立即向驻片民警报告，经查证，曾某种了31株罂粟花。谈起自己种植罂粟花的原因，曾某却显得无奈。由于以前她在路边看到两株花十分好看，就将其花苞带回家种植了，没想到这些好看的花竟是罂粟花。在对这些罂粟花当场铲除后，驻村辅警和村干部一起挨家挨户开展禁毒法制宣传教育。

据邵东县公安机关有关数据显示，目前，全县农村刑事案件降幅达到40%以上，而这40%的农村刑事案件中涉毒人员所为占六成以上。截至5月中旬，今年驻村辅警共抓获吸毒人员50人，驻村辅警协助查获涉毒人员138人。同时，大幅度减少了吸毒人员游荡现象，群众的安全感和满意度大幅提升，邵东禁毒专项民调跻身全省60名，群众对毒品的知晓率排名全省第九。

驻村辅警犹如流动的“探头”，24小时监管着农村涉毒人员及涉毒案件。禁毒工作关口前移，实现了点、线、面、网在农村的有力延伸和有机统一，形成拳头力量，提高巡逻驻村辅警与涉毒违法犯罪活动的碰撞率，铸就了农村禁毒工作的一道“铜墙铁壁”，形成农村禁毒从局部被动工作到社会治理主动参与的多赢局面。

邵东将禁毒工作渗透到“一村一辅警”，服务到村民身边，服务到群众家里，一旦发生吸毒者肇事肇祸突发案件，驻村辅警能第一时间到达现场，形成了农村禁毒“十分钟保卫圈”的实时格局。这种网格化的管理更趋向务实管用，使禁毒工作战线前移、禁毒信息触角延伸、禁毒巡逻和服务距离贴近，禁毒工作真正下沉到了村，让群众更有安全感。

“以前‘我们怕呷（吸）毒的使坏’,到现在变成‘呷毒的怕我们报警’，这种转变，我们觉得特别心安。”邵东县流泽镇金石村村民李通民说，现在村里只要发现有吸毒人员到处游荡，我们就会打电话给辅警，要不了十来分钟就能赶来现场处置。就在3月上旬，金石村两名辅警还协助民警抓获了一名吸食海洛因的男子。

新生事物 探索完善 规范管理

记者：“一村一辅警”的作用确实不小。接下来,你们对今后的工作还有什么规划和设想？

谭学军：“一村一辅警”是一项公安工作的新生事物，我们也还是在摸索中，目前，驻村辅警工作任务相对较多,待遇相对较低,队伍不太稳定。同时,其行为在法律层面上也还存在一定局限性。一些基层公安民警建议,有关方面要进一步提高辅警待遇,加强培训考核,提高辅警建设的规范性。

对此,邵阳正在积极采取措施,不断完善相关规章制度,对驻村辅警实行更为科学、合理的动态化管理,既要让辅警在招录等方面有上升的空间、通道,也要让他们有更多时间精力和热情去沉下身子,扎扎实实做好农村社会治安工作,从而释放更多制度红利。

屯警街面 动中备勤 无缝衔接

记者：期待着邵阳的“一村一辅警”工作取得更大成绩。与“一村一辅警”制度相衔接，对于市区社会治安防控，你们采取了哪些新的举措？

谭学军：为改进市区公安机关巡逻处警模式，提高快速反应能力，增强社会面控制，邵阳市公安局积极争取市委市政府关心重视，投入3300余万元，强力推进重大警务机制改革,打造“平安邵阳”移动警务平台，做实“屯警街面、动中备勤”工作，并由财政全额保障移动警务平台每年的运行经费1300余万元，确保移动警务平台可持续发展。

9月30日，邵阳市公安机关举行“屯警街面、动中备勤”启动仪式。市局按照“网格化巡逻、动态化处警”要求，将主城区划分为十个主网格，设立十个移动警务平台，每个平台配备一辆指挥车、两辆处警车、四台摩托车、30名警力，按照三班一运转的模式，全天候24小时囤警街面，履行接警处警、动态巡逻、交通管理、纠纷化解、服务咨询等职能，全面提高见警率和管控力。

多功能移动警务平台车配备7路高清摄像机，实现全方位监控，可与市局指挥中心进行无缝对接。配有办公及问询监控系统，以及多组显示设备，实现警员勤务办公自动化。车体四面配备高亮度场地照明灯，同时配备带有1.8米可折叠升降照明灯，实现全天候警务。

处警车及巡逻摩托车配备GPS卫星定位系统、350兆车载台、无线图传系统，可随时在警用地理系统上反馈自身巡逻处警轨迹，及时将处警视频、图片、录音实时上传到市局指挥中心。指挥中心对重大警情可根据收集的现场信息进行研判,下达指令、持续跟进。打破传统的110接处警模式，实现接警与处警的无缝对接，省略派警的中间环节，处警民警变“静态候警”为“动态处警”。

移动警务平台实施24小时值班，第一时间处警。

移动警务平台投入运行，真正实现了“屯警街面、动中备勤”，有警处警、无警巡逻，快速反应，强化了社会面的管控，进一步提升了人民群众的安全感和满意度。市局党委成员分别挂点十个移动警务平台，指导和帮助解决运行中的实际问题和困难，实现平台平稳、有序运转，最大限度地发挥平台实战效能，回应人民群众的新要求和新期待，将平台打造成为一艘艘永不沉没的“治安航母”。

邵阳公安正以“处警快、处置好、群众满意”为目标，以移动警务平台为载体，大力推进接处警工作程序化、标准化、制度化，以严格、公正、文明执法和优质高效服务，回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求。

队伍建设 一网考核 激发活力

记者：做好公安工作，队伍建设是关键。邵阳公安在公安队伍建设方面有什么新的举措，取得了怎样的效果？

谭学军：打铁还需自身硬。习近平总书记指出，做好党的政法工作，必须加强队伍建设。邵阳市公安局认真贯彻落实中共中央关于新形势下加强政法队伍建设的意见，探索建立符合公安工作规律的公安民警绩效考评体系，在政治、经济待遇和荣誉激励等方面，全面体现能力和业绩导向，引入KPI关键绩效、负面清单、三维考核等先进理念，建立以民警岗位职责为基础的“一网考”工作机制，努力打造一支政治过硬、作风优良，积极践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求的公安铁军。2017年3月在全市公安机关全面推行。通过充分发挥“一网考”的目标引领、跟踪问效和鞭策激励作用，全市刑事案件发案率与去年同期相比下降了18.76%，破案数、治安拘留数、刑事拘留数同比分别提高了103.48%、128.16%、87.90%，在民警中营造了风正气顺、劲足效高的干事创业氛围。

一是下考一级两级评鉴。由于公安机关队伍大、人数多，机构设置较复杂，各业务部门和基层单位承担的工作任务也不尽相同，如何科学考核民警的工作业绩一直是困扰公安队伍管理的难题。全市公安机关通过参观学习找差距、调研论证摸实情、分析讨论定模式，最后，在“为何考、考什么、怎么考”的问题上达成了共识、找准了路径。按照“谁管理、谁考核”的原则，坚持“考核权和管理权相一致，实行下考一级”，市局对局属各部门，各县级公安机关对所、队、室、中心等基本建制单位进行考核。这样，基层单位既可结合自身实际科学合理地设定个性化考核指标，又为基层领导带队伍、促工作提供了有力的抓手。为真正发挥“一网考”在破解领导难管、队伍难带、工作难推的“三难”瓶颈中的作用，最大限度保证考核的客观公平，市公安局将“一网考”的主体分为考核人和审定人，考核人为民警的分管领导或直接领导，审定人为民警所在单位的负责人。既赋予了基层领导干部一定的考核权，让最熟悉了解民警的人对其进行考核，也可有效防止因个人偏见等原因导致考核结果的不公正。同时，要求各级公安机关成立考核委员会或考核领导小组，加强对考核工作的监督管理。

二是分类设置网上考核。科学合理设置考核指标是“一网考”工作的关键，为切实改变以往主次不分、繁琐复杂、工作量大等问题，市公安局坚持突出重点、兼顾全面、清晰明确、便于操作的原则，将考核指标划分为三个维度：关键指标考“绩”，实行量化记分考核，引导民警抓住重点、优先完成打击犯罪、治安防控、维稳安保等核心工作目标；鼓励指标考“能”，实行加分考核，引导民警在完成调研创新、争先创优、学习培训等指标的同时，注重提升能力素质，实现可持续发展；督查指标考“德、勤、廉”，实行扣分考核，引导民警为民服务、遵规守纪、加强修养，实现全面发展。同时，针对阶段性重点工作或队伍管理中倾向性问题，每月可以补充完善考核指标，合理调整加、扣分分值，支持灵活多变的考核要求。按照提高考核工作效率，简化考核工作程序，降低考核工作成本，避免增加民警工作负担的思路，市公安局充分利用信息化手段和技术，依托公安内网和业务系统，建立了民警岗位绩效考核系统，实行网上考核；并与警务综合平台的执法办案系统、社区警务信息综合管理系统和政工信息系统等业务数据对接，最大限度地实现了数据自动关联和抽取，做到自动计算、每天更新。同时，提供实时查看和数据分析等功能，尽量减少民警工作记录和考核数据的手工操作，用“电脑”代替了“人脑”，实现了“人在干，云在算”的目标。

三是排名评定奖优策劣。按照鼓励大多数、警醒极少数的思路，坚持平时考核与定期考核相结合，定量考核与定性考核相结合，全面考核与重点考核相结合，领导评鉴与群众评议相结合。将考核分为月度考核和年度总评，实行百分制记分，基本分为80分，加分设20分上限，扣分不设下限。月度考核每月统计公示，年度总评得分为年内月度考核平均分，均按考核单位实行全员排名。年度总评依据考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，按照实际参加考核人数30%的比例确定优秀等次名额，60分以下或者符合规定情形的为不合格等级，其他的为合格等级。同时，结合公安工作需要整体作战、相互配合的特点，将个人绩效考核与单位绩效评估进行捆绑，大力倡导团队协作精神。为体现民警干与不干、干多干少、干好干坏不一样，市公安局将“一网考”结果与公务员年度考核、干部选拔、职级评定、职务与职级并行、民警加班补贴直接挂钩，作为后备干部推荐、岗位人才评定、表彰奖励的重要依据。目前，三区分局和局属各部门在2016年度公务员年度考核中，均按“一网考”年度考核排名实施评定，加班补贴按年度总评得分对等折算发放；在各单位呈报的年度工作立功受奖民警中，有12名民警因“一网考”年度考核成绩排名靠后而被取消资格，有六名民警因连续三个月考核成绩排名倒数后三名而调整工作岗位。通过真抓、真考、真用，真正让想干事、干成事的民警在政治上获得优待、在心理上找到平衡，让那些不想事、不干事的民警思想上受到触动、行为上引起警觉、职位上感到危机。（图片由邵阳市公安局提供）■

编者按

近年来，邵阳市公安机关立足本地实际，坚持问题导向，着力加强社会治安防控体系建设,构建警力前移格局,打造农村警务品牌，创新性地实施了“一村一辅警”战略，在人员、资金、装备等方面给予充分保障，使百姓在家门口就能见到警察，得到及时的服务与救助，探索出一条符合当地实际的农村社会治安防控道路，并在此基础上，在市区推行“屯警街面、动中备勤”，实现了城乡统筹，无缝对接，在邵阳全市构建起一张细致绵密的社会治安防控网，确保了全市社会政治和治安大局平稳，各项公安工作和队伍建设稳步推进，党委、政府和人民群众对公安工作的认同稳步提升。2016年，全市社会管理综合治理民意调查和公安民调均迈入全省第一方阵，取得邵阳历史最好成绩；首次获得全省公安机关绩效评估先进单位，连续获评全市政法综治考核、安全生产、维护稳定、人口和计划生育综合治理等先进单位。近日,本刊记者专访了邵阳市副市长、公安局长谭学军，请他对“一村一辅警”战略的缘起和实施情况做深入的解读。

地域概况：

邵阳市位于湘中偏西南，资江上游；东与衡阳市为邻，南与永州市和广西壮族自治区桂林市接壤，西与怀化市交界，北与娄底市毗邻，总面积20876平方千米。截至2016年，邵阳市辖三个市辖区、七个县、一个自治县，代管一个县级市；总人口826.37万人。2016年，邵阳市完成地区生产总值1387亿元。

邵阳有娄邵铁路与湘黔、京广线相接，沪昆高速、320国道横贯东西，二广高速、207国道纵贯南北。资江水运可达洞庭湖。有世界自然遗产崀山风景区、北塔、水府庙、昭阳侯国故城址、武冈法相岩等名胜。西有雪峰山脉、南有大南山和越城岭大云山等，北有金龙山-天龙山-猪婆大山，主体在湘中盆地。2017年6月，邵阳市被命名为国家卫生城市。

警局概况：

邵阳市公安局成立于1986年，由原邵阳市公安局与邵阳行署公安处合并而成，辖九个县、三个直属城区分局、机场公安分局以及20个局属部门，目前，全市实有警力5200余人，总警力与总人口数比为万分之六点七。