海外安保的体系建设——访国务院国资委研究中心企业改革研究处处长支东生

文/本刊记者 毕玉婵

海外安保的体系建设
——访国务院国资委研究中心企业改革研究处处长支东生

文/本刊记者 毕玉婵

记者：支先生，您好！在今年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席强调，坚持以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，携手推动“一带一路”建设行稳致远，将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路，迈向更加美好的明天。他指出，没有和平就没有发展，要将“一带一路”建成和平之路。利莫大于治，害莫大于乱。“一带一路”建设承载着人类对和平安宁的期盼，没有和平的环境，一切无从谈起。而这些无疑助推了海外安保这一话题。您认为，中国企业“走出去”在加强境外安保建设方面，应该有着什么样的思维或准则？同时，作为海外中国企业安保建设的重要力量的国内保安服务企业，当他们跨出“走出去”的步伐时，如何提高海外安保能力和水平？

支东生：在“一带一路”建设的大背景下，我国企业“走出去”以及国内保安服务企业在参与海外安保时，应本着底线思维的原则，增强境外安保风险管理意识，做到未雨绸缪，将境外安保风险防控作为国际化经营的先决条件来考虑。企业应根据自身特点，以确保境外人员和财产安全为目标，以安全风险评估预警体系为基础，健全境外项目全过程的安保风险管理机制，注重境外安全环境建设，坚持经营与安保风险防控并重，构建起全方位的境外安全风险防控体系。应探索保障企业境外安全的新思维、新方法、新实践，寻找企业自身“一带一路”安保体系规律，有效规避安保风险。因此，系统化、常态化、专业化、市场化是企业实施“一带一路”安保体系建设的基本思路。

完善系统化建设

记者：一谈到系统化建设，常规的理解应该不是企业个体的问题，而是整个产业或体制纵向的问题，那么，我们如何来理解您所指的海外安保的系统化建设呢？

支东生：谈到海外安保的系统化建设，它是由以下几方面的内容涵盖的：一是加强国家层面“一带一路”安保体系的顶层设计。具体内容就是国家制定指导框架，设立国别安全风险与境外安全管理监控机制，加强部级协调及应急联动反应机制，统一决策部署，加强境外安保体系建设。尤其是针对风险高发区，应建立信息库储备、立体监控协调系统，加强区域内组织协调。建立高效的境外安保应急预案，形成由政府主管部门、驻外使领馆、大型企业集团、境外项目部等建立的多层级应急联动机制，统筹规划，分级负责，充分授权，措施到位。从部委协同、企业集团、境外项目层面，分级制定应急预案，各层级承担相应的责任。

二是从拓宽渠道，构建境外安全防控网络方面而言，形成政府主导，以领事保护工作为核心，建立“一带一路”安全防控网络。这就需要继续深化国家间的对话与合作，遵守所在国、地区政府的法律法规，加强境外公共关系建设。特别是保安服务企业要加强与信息机构、院校、研究机构、民间智库的联系，构建一个完善的信息网络，实现信息汇总和共享。充分发挥当地华人华侨及其社团组织的纽带作用，为企业“走出去”创造良好的外部环境。

三是健全组织体系，明确职责分工。建立境外安保管理组织机构，明确各级机构的职责，定期对安保职责的履行情况进行考核。明确国家政府相关部门、企业及项目方、保安企业、境外侨会及民间商会各行为主体在安保体系建设的职责分工，明确各方的责权利并形成合力。健全境外风险防控的规章制度，建立和完善境外安全管理责任制。与此同时，强化境外一线业务人员的安保意识与风险敏感性，强调岗位责任，信息沟通，提高快速反应与现场应急能力。

四是要进行区域划分，点面结合。比如说可以根据“一带一路”沿线各地区、各国的政治、军事、治安风险程度和类型的不同，并结合海陆环境差异划分出不同区域，并以此框定工作领域。根据不同地区的风险等级和风险类别，制定财产保护体系、治安保障体系、冲突保障体系、政治动荡防范体系等，逐级加强安保体系建设。依照风险程度和类型的差异和共性，在不同国家和不同企业内建设突出重点、兼顾全局的安保方案。由点成线、以点带面地逐步建设安保体系，形成相互支撑、相互巩固的局面。

加强常态化建设

记者：是否可以这样理解，系统化建设的完善，其更多的是针对宏观机制建设层面。那么，如果从微观的角度而言，实施海外安保职责的保安服务企业常态化，都包括哪些内容？

支东生：针对保安服务企业自身而言，常态化也要从四个方面理解和认识。第一就是要做好中长期境外安保规划，这对企业而言十分必要。企业要针对国际业务所在国家和地区的风险等级定期开展安保风险评估，根据评估结果动态调整应对策略；开展安保事件调查，并报相应级别的监管机构审核；对购买第三方安保服务、安保培训、安保操作管理及人防、物防、技防内容，根据实际需求进行规划；保证安保计划实施所需的资金、设备等资源支持。

第二要强化海外安保的责任意识，加强安保人员的常态化培训。做到境外安保风险要从源头控制，全面提升外派安保人员的安全防范知识、意识和技能培养，有效总结、借鉴经验，形成专业、精干、高效的安保管理队伍。

第三就是一定要适当加大境外安保经费投入。遵照国际经验和行业一般规律所要求的占总投资比例安排安保投入，尤其是针对极高风险和高风险地区的项目，安保预算应适当增加。除了必要的人防投入，还应严格落实物防、技防等各项安全防范设备、设施，健全综合安全防范措施，注重现场安保组织管理。创新金融保障手段，可根据项目所在地安全形势及企业自身实际需求，并结合企业资质设立境外安保基金，专项用于安全风险防控工作。

第四是健全境外安全风险防控机制。应该建立健全境外安保资源保障与共享机制，建立境外安全风险信息收集、共享、预警、动态监测和报告机制。健全科学规范的安全风险评估与评价体系，加强对高风险国家的动态风险评估，对国别风险进行适时整体描述，注意解决方案的选择与更新。重视安保人员在营地的部署与管理，定期开展境外人员和项目安全风险检查，提高安保设施和安保力量配备水平。

提高专业化水平

记者：在采访中，很多企业和专家都谈到，我国执行海外安保任务的保安服务企业大都缺乏高层次的专业管理人员，针对这个问题，您怎么看？

支东生：实施海外安保的很多民营保安服务企业，虽然他们不是警察或者军队，但是在海外充当了对海外中国企业或个人“和平卫士”的角色，因此，企业在提高国际化水平的同时，专业化水平的提高至关重要。

要加大境外安全基础研究和人才培养的力度。对此，我们认为，国家应加大对境外安全基础研究和专业服务机构的支持力度，组织专业机构对中国企业现有境外安保经验进行系统的总结和研究。注重境外安全风险防控相关领域的专业人才的培养，鼓励高职高专院校根据需求设立以境外安全风险防控为特色的专业或扩大现有专业招生规模，并优化专业设置和人才结构。组织现有科研机构和民间安保资源，搭建境外安保智库联盟，加强对“一带一路”国别风险与安保形势的相关研究，加大安保技术科研投入。要汲取“知己知彼，百战不殆”“防患于未然”“不战而屈人之兵”等中华传统军事文化资源，形成新形势下维护中国海外利益的东方安保智慧。企业也可根据自身行业和项目特点，有针对性地开展境外安全风险防控相关研究，为建立企业安保体系提供理论支撑。

与此同时，企业还要善于借助社会专业机构的力量，借助外部专业技术手段，建立专家资源库，适时聘用外部专业人员，让安保专家进入企业，进入项目。要借助专业的外部信息机构、风险评估机构与安全培训机构的力量，落实境外物防、技防、人防措施的总体解决方案，逐步提升企业境外安全保障能力和水平。

支持市场化运作

记者：很多人认为推进企业的市场化改革，就是减少政府对企业的直接干预。您针对海外安保企业，也谈到市场化这个问题，我们该如何理解呢？

支东生：随着我国企业在境外投资形成的资产规模迅速增大，企业境外商务人员数量迅速增加，走市场化道路，以民间力量促进我国企业海外利益保护是一种必然趋势。政府要在宣传推介、加强协调、建立机制等方面发挥主导性作用，同时要注意构建以市场为基础、以企业为主体的区域经济合作机制，广泛调动各类企业参与，引导更多社会力量投入“一带一路”建设，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。这为提高海外利益保护能力建设，走市场化道路维护海外利益指明了方向。加强市场化运作既符合国际惯例，又可规避政治风险。以民间力量促进我国企业海外利益保护，具体讲就是要加大境外安保、评估、咨询服务机构的建设，探索建立多种形式的专业顾问公司、评估公司和信息情报机构。积极发展境外安保产品，加大科技投入、产品研发和生产力度，为境外安保市场化提供有力支撑。以境外安保基金为依托，构建起我国企业境外服务的“航母”，建立起境外安全第三方综合服务体系，包括信息体系、境外安保体系、境外安保培训体系、风险评估体系、医疗救助救援体系等。扶持民间安保力量，发展国际化安保队伍。借鉴发达国家私人安保机构成功经验，发展国际化民营安保企业，建立安保企业协调机制，制定行为标准和行业规范。相对于西方国家完善的安保产业，中国安保企业从事境外安保刚刚起步，其行业规范尚待完善，经营和行为规范还缺乏统一标准，且安保企业相互之间缺乏协调机制，没有互动平台。因此，有必要由政府相关部门协调各方力量，制定安保企业境外安全服务的国家标准和行业规范，有效整合民间安保力量，形成强有力的协调机制，为中国制造和中国装备走向世界保驾护航，保证“一带一路”战略的顺利实施。■