水利工程管理费用预算体系探究

陈继斌

[摘 要]改革开放以来，国家的经济得到迅速发展，我国的水利事业也不断完善发展。人口增加，用水需求量增多，合理地开发和使用水资源已经成为我们不得不关注的问题。现阶段，有关我国水利设施的工作和管理方面存在很多问题，其中的预算经费问题最为严重。水利工程的建设与其他建设不同，施工环境、施工天气等各种因素制约着水利工程的建设，所以初始的经费预算很重要，它关系到日后出现突发状况时的合理解决。文章通过举例分析，对水利工程中的管理经费预算问题，提出了自己的见解。

[关键词]水利工程；费用预算；管理费用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.156

随着这几年我国经济的不断发展和改革，水利建设中的管理费用预算问题越来越突出。主要是因为我们在这方面做得还不够成熟，不够完善，认识能力和水平有限。我们一直以来都非常重视水利工程的建设和防护，对于管理问题和预算方面投入的精力确实较少，经常会因为预算不合理导致经费不足，平时维修和突发状况不能及时补救，进而使得很多水利设施报废或无法正常使用。水利设施不完善，水利体系不健全，这些和不合理的预算有直接关系。如果这种状况持续下去，水利问题就会变得越来越严重，到最后影响经济的发展和人们的日常生活，带来很大的安全隐患。

1 目前存在的问题

水利建设部门的管理经费主要用于建设开发和管理资金。这是由我国的经济制度决定的。水利部门的管理资金是根据国家宏观调控合理配置。水利建设的管理资金就是一个水利项目在投入使用时的维修、维护和管理所需要的资金，还包括工作人员的工资福利或补贴训练等费用。公益类水利建设则由政府拨款使用。有关的规划部门会根据每一项目的管理维修费用做出评估，形成报表，递交给财务部门，申请支付财务预算。但现在的有关部门在下款这一流程出现问题，不够重视，资金链衔接不上，没有一套完整的体系，导致漏款、缺款等情况的发生。另外，在审批环节也存在一定的漏洞，没有明确的主管部门，不合理性和盲目性严重。

2 完善水利工程管理费用预算机制

2.1 三种类型

系统是指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。水利工程管理的预算经费也应该成为一个完整的系统。通常情况下，一个完整的系统应该是适应能力强且与外界相互关联的。水利工程上的经费按照标准进行分配是根据计划市场的规则：市场需求会决定产品的定量，并通过计划做出相应调整。水利工程按照不同的分类标准的划分也有所不同。比如按照水利工程的使用性质可以分为纯公益性、准公益性和经营性这三类，根据三种不同的分类制订不同的计划和体系。由于性质的不同，审批下来的预算就会有所不同，这时我们就需要进行比较精准的项目预算，以为后面的工程做打算。像有关事业单位通常都是纯公益性的水利项目，由财务部门拨款进行管理预算费用的承担。而经营性的水利项目，则通过企业本身的运作，当成企业的一部分进行维护管理。如今的水利工程会兼具公益和经营两个特点，所以应该统筹全局，进行综合治理，以保证各个水利工程设施完好，正常运营。

2.2 水利单位与物业公司的关系

物业公司是一个单独的个体，不止会通过合同的形式和水利工程单位捆绑在一起，还有可能与其他公司和单位合作，进行共同的经营管理。水利单位通过一些管理形式进行个体独立经营，这样可以使成本达到最低，提高工作效率和工作质量，适应能力也会随之增强。

2.3 预算体系的优势

不管是公益性的水利项目由政府拨款投入建设，还是需要上级审批才能申请经费预算的经营性水利项目，只要在规定的限制内，符合正常标准，通常都能正常的分配，保证其公平性。拟定适合的水利项目管理费用预算体系可以以完善水管的修复和优化为重点，可以全方位展现其地区的经济、自然环境和人文环境等的不同。水利工程的费用预算是一种拨款手段的同时还是提高经费利用率的一个方法。经费的最优化分配可以确保水利项目的充分发挥，借此提高员工和管理人员的水平和职业素养。

3 水利工程管理预算机制的定制方法

3.1 两种模式

水利单位所进行的工作从工作量的不平衡性可以分為两种趋势，经常性和间断性。经常性工作主要分为技术管理、行政管理和资产管理等，定员定岗结束，进行正常的工作，代替单位的一部分支出。从工作主体的不同能分为自身和其他人。从工作性质的不同会分成基本与专项工作，像是保养，防患于未然等，但这些工作都是间断的，不是持续连接的，由委托人专门申请的费用，代表单位的一部分支出。

3.2 控制与分析

最基本的水利项目经常需要及时的调整和有关部门提供预算经费，制定合理的水利工程管理单位预算体系。根据定员定岗和人员数量合理支出预算，编排计划和矩阵，进行分析预算，最后再通过上级审批通过。水利项目的日常维护主要是保养和修理。另外人工的费用主要是指员工的薪资以及定期检查的费用和拟订计划的资金等。水利工程的维护中有很多衔接处和小细节磨损，这些都属于轻微的损坏，这样的磨损所出现的修理费用通常不会花费很多大额的资金，相比之下费用还是很少的。但是这种磨损性损坏具有重复性，需要定时定期更换，可能会耗费一些时间精力。但修理就不同了，修理是指某一零件或大型枢纽损坏导致整个设备无法正常运行使用，通常这种情况较少，具有不定时性和变动性。但任务量大，资金消耗多，难度增大。如果汛情不幸发生，一般在汛情结束后最基层的水利工程单位要立即就位，根据汛情的严重程度对修理和维护等费用进行预算评估，按照一套标准的模式和公式得出结论，编写成报表，交给上级检查审批，通过即可拨款。但上级部门会对修理费用和维护费用这些项目依次审查，根据科学的规范的标准的得出结论。若该项目的预算报价是在规定范围内且属实合理，便可以拨款修复。另外在汛期还未到时，就应该提前申请费用预算，提前修复和完善水利设施，以防止汛期时汛情的发生和提高发生时及时应对的能力。

4 重要意义

水利工程是我国在处理水问题中非常重要的一部分。无论是年限时间长的老式水利设施还是最近才开发的新型水利设施，像峡口水站、水库等，在运行的时候的日常维护和突发情况下的及时抢修都是必不可少的。而保证建立和维修的经费预算是重中之重，只有经费有预算，水利设施在投入使用后期才能正常经营管理。这几年我国有关部门对于水利工程建设实施的问题拟定了一些相关的有针对性的法律法规，在法律政策这一部分对我国的水利工程建设起着有利的作用，提供了可靠保证。要加强水利设施建设，确保水利设施后期的维护和完善，保证正常运营，这些可以大大促进我国水利事业的发展，进而提高我国的经济水平，提高我国的水利建设方面的成就，增强我国的综合国力。所以由此可知，水利工程管理费用预算的准时准数下发，意义非常深远。

5 结 论

水利单位受地域的自然环境和人文环境等因素的影响，会出现部分地区经济水平极不均衡的状况。由此可知，我国的水利工程管理还是一个非常棘手的问题，一天解决不好，我国的水利建设就一天不够完善。好在现在国家重视起来了，关于水利工程管理费用预算的问题很快就会被妥善解决。本文通过分析水利工程中所存在的问题和水利的重要意义，全方面多方位地指出水利工程的维护是很重要的，由此得出经费问题更是重要。

参考文献：

[1]周国范.水利工程学[M].沈阳：东北大学出版社，2011.

[2]刘鹏，刘胜.农田水利工程建设管理存在问题与对策探索[J].建筑工程技术与设计，2014（28）.

[3]董常雨.关于我国水利工程管理费用预算的方法探究[J].科技与企业，2010（12）.endprint