区域联动效应下呼包银榆经济区差异化发展战略探究

吴春娜

（西安培华学院，西安 710062）

区域联动效应下呼包银榆经济区差异化发展战略探究

吴春娜

（西安培华学院，西安 710062）

在呼包银榆经济区的区域联动视角下，探究经济区内部不同地区之间的异同，以做好空间产业集聚定位与功能规划，通过联动发展实现区域效应最大化。通过从区域联动整合度、发展度、协调度与持续度四方面建立区域联动指标体系，采用聚类分析方法，将经济区按不同指标间的标准化量纲距离划分为三类地区，并给予综合评价分析，提出不同的战略分区发展建议。

呼包银榆经济区；区域联动；聚类分析

一、呼包银榆经济区区域联动发展概况

呼包银榆经济区（以下简称经济区）地处我国鄂尔多斯盆地腹地，是沟通华北和西部地区的重要枢纽，包括内蒙古自治区的呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海，锡林郭勒盟的二连浩特，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗；宁夏回族自治区的银川、石嘴山、吴忠、中卫的沙坡头区和中宁县；陕西省榆林。①国家发改委呼包银榆经济区发展规划（2012—2020年）区域联动是区域内各成员的共同推动行为，以主导产业为支撑、市场为导向，其内在动力是实现区域利益最大化，通过互动互通，建立联动机制，搭建联动平台，实现资源整合。然而经济区自2012年底被国务院批准以来，各地区虽有了显著发展，但区际之间联动效应不明显，依然存在产业趋同产业重构现象。区域间产业关联度较低，经济增长主要依靠资源投入，产业升级迫在眉睫。地区规模经济效应没有显现，第三产业发展滞后，政府间合作平台机制没有真正发挥作用，推动力量有限。可见，从区域联动视角去推动经济区的整体发展，针对经济区地区间差异与共性去打造资源型、生态型、开放型的内陆经济增长点有很强的现实意义。

二、聚类分析法原理

聚类分析是研究分类问题的多元统计方法，是将集合中相似元素划分为若干类别的过程。基本原理如下。

1.用p个变量表现n个对象，或者看成n×p的矩阵。

2.不同指标间数据量纲差距过大，对不同数据量纲进行归一标准化处理。

3.计算变量间距离，判定类与类之间的亲疏程度，距离较近的变量被自动归为一类。

4.选择聚类方法。不同性质的数据指标有不同的要求，采用的方法不同聚类结果不同。常见的聚类方法有快速聚类法、系统聚类法、分层聚类法等。

5.结果分析。评估聚类结果是聚类分析的重要阶段。

三、对经济区区域联动分区发展的实证分析

经济区区域联动程度分析借鉴了徐子青（2010）的观点，从整合度、发展度、协调度与持续度4个一级指标进行考量，二级指标和三级指标分别如表1所示，共10个二级指标，39个三级指标。指标选择遵循科学性、综合性、可比性和可操作性原则，最大限度地涵盖更多信息。

（一）确定聚类单元

由于经济区地理包括不同行政级别区划范围，在聚类单元选择时做了调整，以地市级以上单位作为分析对象，共12个城市，即12个聚类单元：呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、二连浩特、乌兰察布、银川、石嘴山、吴忠、中卫、榆林。

（二）确定聚类因子

聚类因子选取时考虑了指标间的相关性，利用统计分析软件SPSS20.0，通过偏相关分析，分析变量间的不相似程度对变量进行分类，在生成的近似矩阵中显示偏变量间的相关性距离，数值小于0.3说明各变量之间相关系数极低，相反大于0.8则说明变量之间高度相关。在上述39个区域联动指标中剔除了相关性较大的因子，聚类因子做如下调整。整合度包括要素聚集：万人专利授权数（V1）、人均人民币贷款余额与全国比值（V2）、人均全社会固定资产投资与全国比值（V3）；设施覆盖：电话普及率（V4）；政府推动：地方财政收入占GDP比重（V5）与产业拉动：第三产业增加值比重（V6）；发展度包括经济发展：人均 GDP（V7）、人均消费品零售总额（V8）、城乡居民人均可支配收入（V9）、GDP增速（V10）、经济密度（V11）、外贸依存度（V12）；社会发展：每万人在校大学生数（V13）、城镇居民登记失业率（V14）；协调度主要是城乡协调：城镇化水平（V15）、城乡居民人均收入比（V16）；最后持续度主要是资源持续和环境能耗持续，分别用人均耕地与全国比值（V17）和空气质量优良达标率（V18）指标来说明。具体采用2015年如上12城市的截面数据来反映18个聚类因子指标。（表略）

表1 区域联动发展指标

（三）确定聚类方法进行聚类分析

根据聚类方法要求和经济区区域特征，本文聚类分析拟采用两种方法，系统聚类法和K-均值聚类法，运用SPSS20.0软件进行分析。如果两种聚类结果相似，则说明分析结果与实际情况更相符，更能反映经济区区域间差异状况，参考价值更大，达到分析目的。

系统聚类分析及软件处理结果如表2。

表2系统聚类群集成员

从分析结果可见，参与分析的12个变量全部有效。根据因子间平方距离的测算，从冰柱图（图略）中可以一目了然地得到数据处理结果：一类地区有呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林；二类地区有巴彦淖尔、乌海、乌兰察布、银川、石嘴山、吴忠和中卫；三类地区有二连浩特。

K-均值聚类分析及软件处理结果如表3。

表3K-均值聚类成员

如上所示，当K取值3时，初始聚类中心到最终聚类中心完成了最大次数的迭代，10次迭代后，聚类成员分类结果与系统聚类分析结果完全一致：呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林归为一类地区，巴彦淖尔、乌海、乌兰察布、银川、石嘴山、吴忠和中卫为另一类地区,二连浩特自成一类。

四、经济区区域联动效应最大化的发展对策与建议

区域联动产业联动是核心，市场联动是媒介，生态联动是纽带，行政联动是保障。即所谓区域联动就是区域产业联动、市场联动、空间联动、生态联动与行政联动的多元协同与促进过程，进而提升区域整体竞争力和可持续发展能力。

一类地区呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林，四城市空间位置毗邻，经济增长率较快，属于经济区发展的排头兵，重化工能源丰富，第二产业发达，综合来看榆林稍稍逊色一些，但其经济增长点明显。然而，各城市之间问题也较严重。产业同构，资源闲置与浪费并存，未实现规模经济效应；经济拉动点主要依靠重化工业能源低效率供给，产业转型升级进程缓慢，第三产业滞后，产业结构不合理；研发投入不足，创新成果不明显；政府间合作平台机制未有效落地。首先，区域产业联动方面，建立分工合理的现代产业体系，依靠现代生产要素实现产业升级。内蒙古首府呼和浩特市奶业资源丰富，应走以奶牛规模化养殖为重点的现代农业体系之路；同时，依托创新研发平台，大力发展第三产业，打造以非资源依赖型的高科技产业为主导的现代工业体系和以大数据、旅游会展等为重点的现代服务业体系。包头市拥有丰富的煤炭、稀土等自然资源，应依托该比较优势助推建立煤炭综合利用产业基地和稀土、钢铁产业基地，实现规模经济发展。鄂尔多斯作为典型的煤炭资源型城市，多年来迅猛的发展速度依托于富足的自然资源开发，但该市走可持续发展之路需要考虑产业如何转型，培育和发展接续产业，避免资源终将枯竭后的衰落和停滞。榆林市和鄂尔多斯市有相似的产业基础，都是主要依托资源优势实现经济增长，所以，在现有基础上建设资源型转型产业，同时加固特色农业生产基地建设是当下产业升级调整的关键。各地区之间产业优势明显，但也有更多的相通之处，完全可以实现产业融通发展。毗邻地区要实现规模化经营，在战略上做好产业规划调整政策。合理的产业政策能够引导合理的市场化行为，即做好区域市场联动和区域空间联动。四座城市空间位置相连，资源开发可实现连续性，特殊的地形地貌要求资源开发过程中兼顾生态价值，而生态系统的连续性是时间上也是空间上的，这也是资源型城市产业转型发展的客观要求。尤其对于鄂尔多斯市和榆林市更加客观，也即区域生态联动的可行性和必要性。市场联动和空间联动的基础是区域行政联动，政府部门的推动作用很重要。现有的区域联动平台实际作用有限，源于并无约束机制和监督机制，多半是以会议的形式提出发展建议，充其量只是一种倡议，只反映经济区共同发展的一种良好愿景。从政府经济人角度出发，在各地区发展遇到利益归属或发展瓶颈问题时，依然会回归本地区利益，所以经济区规划被批准四年来，区域行政联动效应并不明显。那么区域行政联动方面通过建立一个第三方约束和监督平台来推动地区行政合作的有效落地就显得尤为重要。

二类地区巴彦淖尔、乌海、乌兰察布、银川、石嘴山、吴忠和中卫，大多分布于黄河地域带，煤矿等自然资源丰富，除宁夏首府城市银川综合水平相对高一些，其余地区经济总量都不强，城市规模比较小，城镇化水平与工业化不相协调，第三产业相当滞后，研发产出率低，科教文化水平落后，但生态价值比较高。该区域产业联动发展主要考虑自然资源开发与保护生态系统之间的关系，能源化工基地建设要建立在生态良性循环基础上，各地区能源产业规模化聚集需要在空间上整体规划和布局，坚决杜绝行政区划原因的生态价值链断裂行为。对黄河水系资源丰富地区（巴彦淖尔、乌海、中卫）如何发展农业、干旱缺水土地沙化却日照充裕地区（石嘴山、吴忠）如何利用太阳能，对矿产资源丰富却生态脆弱地区（乌兰察布、巴彦淖尔）如何合理开发矿产资源和电力工业，对农牧资源丰富基础较好地区（巴彦淖尔、乌海、石嘴山、中卫、银川）如何大力发展农牧产业、加快城市化进程等，区域规划空间布局兼顾产业集聚与生态价值很重要。针对经济区生态环境脆弱和土地沙化现象，实施生态环境保护优先的空间布局，实现区域产业联动、区域空间联动和区域生态联动。区域间产业集聚客观上要求生产要素自由流动，打造区域间统一的生产要素市场平台。这方面需要政府间联合推动，更需要市场本身的引领。区域煤矿等资源属于大运量产业，大多输往区外，这样交通就显得尤为重要，便利的交通是打通市场流通的重要途径。市场机制的完善客观上需要一定的经济基础，反过来市场化程度的加深推动经济发展更上一个台阶。宁夏回族自治区首府城市银川是二类地区城市中综合发展水平较高的，与其他六城并为一类，除了地理区位原因，更多的还是因其属于资源型城市，且位于黄河主干道上，丰富的矿产资源和农业资源推动着经济发展。但银川市的经济密度与呼和浩特市和包头市在一个档次，而且城镇化水平较高，第三产业发达，定位于国家级能源化工基地、穆斯林用品产业集散地、区域性交通物流中心。这得益于首府城市较多的资源配置、科技投入、人才聚集和政策红利，所以银川应该定位为二类地区的发力点和辐射带动点，在区域产业联动、市场联动、空间联动、生态联动和行政联动方面起到引领示范作用，推动区域联动发展。

三类地区二连浩特市自成一类主要缘于其发达的陆上口岸经济。该市经济总量比较小，但2015年经济增长率高达10.5%，第三产业贡献率64%，仅逊色于首府城市呼和浩特，产业结构相对比较合理，城镇化水平93%，虽然经济密度排在末位，但成长空间广阔，这得益于该市高达176%的对外贸易依存度。二连浩特市独特的地理位置，发展陆上口岸经济具有得天独厚的优势。二连浩特市铁路口岸通过“一带一路”平台，开通了抵达中欧国家的铁路班列，扩展了对外贸易的销售渠道。对外贸易是需求侧中拉动经济增长三驾马车中重要的一驾，在消费和投资力度弹性不足的情况下，旺盛的贸易需求显得过犹不及。虽然口岸经济带动了当地的零售业、交通服务业、旅游业等第三产业，但从供给侧的角度出发，二连浩特市对外贸易结构存在较大问题。贸易结构不尽合理，需要利用中蒙、中俄贸易特征，分析加工贸易如何转型升级，进一步发展口岸加工贸易，丰富口岸贸易内涵，提升口岸贸易水平；利用蒙俄贸易政策引导企业的贸易经营活动，对口岸贸易加强监测和预警分析。二连浩特市是经济区对外贸易的引擎，从物流、信息流等方面引领经济区内企业开展对外贸易，就近的乌兰察布市、包头市等优势更明显，引导经济区做好对外贸易方向规划。二连浩特市特有的地缘优势可以带动经济区相关产业，区内规模化的资源性产品、农产品等在蒙俄有较大市场。

[1]王海飞，林柳琳.区域联动及其相关基本问题研究[J].改革与战略，2014，（6）.

[2]魏向前.呼包银榆经济区协同治理创新：战略意蕴、制度困境与路径选择[J].宁夏社会科学，2016，（1）.

F127

A

1673-291X（2017）35-0041-03

2017-10-15

2016年陕西省社科界重大理论与现实问题项目“区域联动效应下呼包银榆经济区战略分区发展研究”（2016C010）

吴春娜（1981-），女，内蒙古呼伦贝尔人，讲师，硕士，从事产业经济学研究。

[责任编辑 兴 华]