地方高校突发事件应急管理的困境与对策

张伟平+史倩

[摘要]课题组通过问卷与访谈的形式调查了山东省部分地方高校突发事件应急管理的现状，指出地方高校应急预案较为健全，但应急预警与反馈机制不完善，虽然地方高校设有应急临时机构与人员，但是缺乏常设机构与专业人员等问题，并由此提出健全地方高校突发事件的应急预警与反馈机制，建立与培育地方高校突发事件应急管理的常设机构与专业人员等对策建议。

[关键词]地方高校；突发事件；应急管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734090

随着社会经济的转型和利益关系的调整，我国国内各类突发事件迅速增长，高校作为社会系统的重要构成，突发事件也是层出不穷，比如2004年云南大学的马加爵杀人案、2009年云南大学旅游文化学院的张超伙同男友抢劫杀人碎尸案、2010年西安音乐学院的药家鑫驾车撞人后又将伤者刺了八刀致其死亡案、2013年复旦大学投毒事件等。通过这些事件可以看出大学生群体存在的一些问题，同时也反映出高校在处理突发事件方面也存在一些不足。根据我国现行的管理体制，高校分为国家部属高校（归属于中央政府或部委管理的高校，例如“985工程”“211工程”建设高校）和地方高校（归属于省级政府管理），相对于国家部属高校来说，地方高校在资金支持、生源质量、地位名气、教学水平、师资队伍、招生就业等方面具有很大的差异性，因此在突发事件应急管理方面也不能等同，地方高校应该探索适合自身实际的应急管理机制，维护高校与社会的长治久安。

1相关概念界定与研究方法

11相关概念界定

（1）地方高校。地方高校是指隶属各省、自治区、直辖市、港澳特区，主要面向地方招生，大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校。[1]地方高校在高校中所占比例越来越大，占全国高校总数的比例已由1998年的74%上升到目前的95%。[2]地方高校相对于国家部属院校来说，竞争力较弱，但是作为高等教育的主体，承担着教育大众化的重任。地方高校的资金来源主要是地方财政，对地方政府的依赖性较高，由于国家对其投入的经费不足，享受的政策扶持也较少，所以基础设施建设的比较薄弱，教学资源较为匮乏，学生的就业形势非常严峻，加之学生的受挫能力较差，心理健康没有引起足够重视，这些因素也为突发事件的产生埋下隐患。

（2）地方高校突发事件。地方高校突发事件是指突然发生的，不以他人意志为转移的，由主观客观原因引发的，在地方高校校园内外产生的一种对教学秩序、管理环境或社会形象造成或可能造成不良影响的，需要采用应急管理举措的事件。该事件应与地方高校中的人或事有一定的关联性。

（3）地方高校突发事件应急管理。地方高校突发事件应急管理是指地方高校通过分析突发事件的性质、成因、类型、危害、后果等，科学制定突发事件的事前预警机制、事中应对机制和事后恢复机制等，整合学校和社会应急资源，采用多种方式进行有效预防、处理和控制的过程。应急管理举措应该及时有效，减少突发事件的不良影响，保障地方高校的正常运行。

12研究方法

本课题采取调查问卷与访谈相结合的方式。2016年课题组对山东省部分地方高等院校进行了抽样调查，基于时间和经费等条件的限制，本课题选取H学院、T学院、B学院三所地方院校作为调查的对象，开展不记名的问卷调查，采用电子问卷与文本问卷相结合的方式。问卷主要从被调查者的基本情况，被调查者对校园突发事件的认知、态度，应急预案的知情度，对突发事件处理的满意度，应对突发事件的意见建议等方面了解情况。访谈问卷主要涉及地方高校突发事件应急管理的主管领导及相关部门的访谈。访谈内容涉及应急管理部门的人员配备、预警机制建设、应急能力问题、规章制度建设、具体应对突发事件的流程、应急管理的相关培训、管理突发事件的优势与劣势、警示教育的具体内容等。

2山东地方高校突发事件应急管理现状

课题组针对选取的三所地方院校分别发放200份调查问卷，共发出问卷600份，回收问卷600份，回收率100%；其中，收回有效调查问卷512份，问卷的有效率为8533%。其中男生220人，占4297%，女生292人，占5703%。在被调查者中，学生占81%，教师占11%，管理人员占8%。专科学历的占12%，本科学历的占68%，硕士研究生及以上学历的占20%。通过对调查问卷及访谈问卷的整理，主要梳理出以下问题。

21地方高校应急预案较为健全，但应急预警与反馈机制不完善

课题组成员通过实地访谈发现在校级层面每一所高校都有健全的突发事件的应急管理预案，而且二级学院也根据学校的总体预案建立了本学院的相关应急预案。但是走访的每个高校的预警与反馈机制不完善，有些高校的应急预案中包含一些简要的预警机制条例，甚至有些管理人员认为预警与反馈机制不重要，关键在于如何处理突发事件，在这种观念指导下必然造成事前防患机制难以有效贯彻实施。及时预测突发事件产生的可能性以及危害性，可以更大程度地降低突发事件带来的不可挽回的损失甚至生命。突发事件预警体系不完善，缺乏信息整合分析系统等会导致管理人员决策缓慢，从而延误最佳处理时机。地方高校突发事件的应急管理是一个循环往复的动态过程，应急反馈机制也至关重要，其中一次突發事件的反馈与总结是下一次突发事件的预警，因此突发事件的善后处理工作也应该引起足够的重视。在关于“您对学校在突发事件方面的消息发布是否满意”这个问题的回答方面，只有11%的被调查者选择很满意，19%的被调查者选择基本满意，40%的被调查者选择一般，21%的被调查者选择不满意，9%的被调查者选择很不满意。可见地方高校在信息发布方面做得还不够好，信息发布是善后处理工作的一部分，地方高校在很多情况下采用封锁消息、息事宁人的方式来维护学校的形象，但是这种方式更容易造成小道消息的传播，引发师生的恐慌，更不利于问题的解决。

22地方高校设有应急临时机构与人员，但是缺乏常设机构与专业人员

课题组通过实地访谈发现走访的每个地方高校都成立了应急管理机构，比如T学院称之为安全稳定领导小组，实行党政主要领导共同负责制，校党委书记、校长是学校维护安全稳定工作的责任人，该学院根据突发事件的性质成立了不同的应急处置工作组，工作组成员主要包括校领导、学生处、后勤处、教务处等负责人担任。虽然绝大多数地方高校已经设立了应急领导小组，但是这种机构是临时设立的，其成员也是从其他部门抽调而成，因此会造成职能交叉、管理松散，应急管理效率低下的问题，不利于突发事件的有效解决。在关于“您认为学校部门及人员在应对校园突发事件时的表现如何”这一问题上，有57%的被调查者选择“一般”和“差”，可见师生对应急管理人员还不是很满意。应急机构的兼职人员因为没有相关经验和危机管理专业背景，缺乏系统的培训，专业性不是很强，在处理突发事件的过程中难免会出现判断失误、管理效率低下的问题。

23地方高校采用多样化的应急教育与参与形式，但是应用频率较低

通过实地访谈发现绝大多数的地方高校开展过丰富多样的宣传教育和培训，也进行过突发事件模拟演练，比如H学院的宣传统战部明确要求学校各单位利用校园网、广播站、宣传栏、黑板报等方式开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，并利用微博、微信、QQ等网络媒体加强学生突发事件安全教育等。虽然地方高校也比较重视突发事件的应急教育和应急参与，但是应用频率较低。在关于“你们学校有没有开展过关于校园突发事件如何应对的宣传教育或模拟演练？”这个问题的回答方面，只有18%的被调查者选择经常有，39%的被调查者选择有一些，29%的被调查者选择很少有，5%的被调查者选择从来没有，9%的学生选择不知道。可见地方高校平时疏于宣传教育与模拟演练，应急教育与应急参与常态化才能有效提高师生的危机意识，提升应对突发事件的有效性。

24地方高校师生知晓突发事件，但了解较少，应急意识较为淡薄

通过问卷中关于高校突发事件的知晓度调查可以得出，地方高校师生和管理人员对突发事件有所了解，但是了解的不够深入，也不知道每一类突发事件处理的方式方法。在关于“您在校期间是否经历或者听说过以下校园突发事件（可多选）”的问题上，绝大多数的被调查者选择的是“治安安全类（打架斗殴、盗窃抢劫等）”和“师生非正常死亡（自杀等）”。但是在关于“您对学校处理突发事件的应急预案与措施了解吗？”的问题上，只有9%的被调查者选择“很了解”选项，12%的选择“比较了解”，38%的选择“基本了解”，41%的选择“不了解”，可见被调查者对本校的应急预案了解得较少。地方高校迫于经费的限制，对突发事件的资金投入较少，应急预案贯彻执行的力度不够，加之日常的模拟演练较少，地方高校师生的应急意识和能力都有所欠缺。在关于“您认为您在应对突发事件上，还缺乏怎样的素质？”的问题上，有38%的被调查者选择“A缺乏冷静面对问题的心理素质”，有29%的选择“B缺乏正确处理问题的能力”，有18%的选择“C缺乏主见且容易受谣言舆论影响”，有15%的选择“D其他”。可见地方高校师生在应对突发事件上还缺乏必备的素质和正确处理问题的能力。

3应对地方高校突发事件的对策建议

地方高校突发事件的应急管理是一项系统的工作，需要多部门的联动与配合，也需要高层领导的指挥和协调。通过调查整理与访谈总结，得出以下几点对策建议。

31健全地方高校突发事件的应急预警与反馈机制

通过访谈发现地方高校领导对突发事件的预警与反馈机制重视不够，较为重视突发事件的处理过程与社会影响，忽视事前预防与善后总结。地方高校领导首先要提高对应急预警与反馈机制的重视程度，构建高效安全防控体系。针对校园环境、学校周边环境应该进行常规性的安全排查，及早发现隐患，降低风险。其次，地方高校相关职能部门做好应急物资储备，完善配套设施建设。可以与周边院校合作建立应急物资共享机制，提高应急物资的利用率。再次，提高舆情信息收集、分析和处理能力，及时预测突发事件出现的可能性。在对信息整合与处理的过程中提出预防或采取应急措施的建议，做到对突发事件及时预警。最后，做好突发事件的应急反馈机制，包括对突发事件的评估与恢复工作、信息的权威发布工作、教学秩序的恢复工作，基础设施的重修工作等。突发事件发生后，突发事件应对主体应该及时、准确、充分地公开突发事件的相关信息，积极引导舆论导向，以争取公众的理解和支持。[3]

32建立与培育地方高校突发事件应急管理的常设机构与专业人员

地方高校突发事件的应急管理是一项艰巨而复杂的工作，需要高层领导的统一指挥和协调，建立应急管理的常设机构。该常设机构应该起到决策中枢的作用，对危机事件进行统一指挥、处理，协调学校各部门相互配合，共同应对突发事件。[3]应急管理人员不仅需要借调学生处、教务处、后勤处等多部门人才，还需要培育具备应急管理专业背景的专职人员，这样才能保证突发事件处理的专业性与有效性。同时，还应该加强突发事件管理人员的交流与学习，逐步提高地方高校突发事件工作队伍的整体水平。

33提高地方高校师生应急模拟演练的频率，应急教育常态化

在关于“你认为哪种方式对培养学生突发事件防范意识最为有效”这一问题的回答上，有31%的被调查者选择“开展心理讲座和讨论会”，有39%的被调查者选择“进行突发事件模拟演习”，有22%的被调查者选择“开设相关课程”，有8%的被调查者选择“其他”。可见被调查者比较认同突发事件模拟演练和开展心理讲座或讨论会的方式。但是通过调查发现大多数地方高校虽然有应对突发事件的宣传教育与模拟演练，但是使用频率较低，而且师生参与的积极性不高。突发事件宣传教育与模拟演练频率低，覆盖面窄，依然起不到广泛的教育意义。地方高校应该积极调动安全保护、学生工作、后勤服务等相关部门参与模拟演练，逐步将应急模拟演练规范化、制度化、常态化。同时，开展形式多样的应急教育活动，通过微信、QQ、官方微博等網络媒体扩大应急教育范围，并将应急教育带到课堂教学环节中，结合社会热点、法律法规等组织学生深入研讨，提高学生参与热情，增强学生对突发事件的认知。

34增强地方高校师生应对突发事件的意识，提高应急能力

在关于“如果遇到紧急突发事件，您会怎么做？”这一问题的回答上，有48%的被调查者选择“避开”，有16%的被调查者选择“采取力所能及的措施帮助”，有9%的被调查者选择“向学校有关部门反映”，有19%的被调查者选择“拨打110”，有8%的被调查者选择“其他”。可见地方高校师生面对突发事件时不知如何应对，很多情况下选择避开的方式，以免危及自身。由于师生缺乏应对突发事件的意识，一旦身边发生突发事件，就会缺乏冷静的心理素质和正确处理突发事件的应对能力，因此地方高校应该重视突发事件的宣传教育与应急救助措施。辅导员可以组织学生开展应急教育的主题班会，针对不同类型的突发事件探讨最佳的应对办法，教师在授课的过程中可以结合课程特点普及安全常识和应急知识，学校可以将一些曝光的典型校园突发事件制成教学案例，供师生讨论学习，通过广泛的参与，增强师生应对突发事件的意识与能力。

总之，地方高校突发事件的应急管理是一项系统的工程，需要国家、政府、高校、社会等多方面的相互配合和协调。针对目前的研究成果来看，对地方高校突发事件的应急管理研究还是一个比较新的研究领域，具有重要的理论与现实意义。但是该方面的研究还存在很多桎梏，比如如何增强应急管理对策的可操作性，如何加强突发事件分类风险预测研究，如何在财力有限的情况下扩大对地方高校的应急设施投入等方面还需要做进一步研究。不过随着国家、社会和高校对突发事件的重视，地方高校突发事件应急管理也将逐步走向完善。

参考文献：

[1]百度百科地方所属高等学校[EB/OL].http：//baike.baiducom/view/5280679htm

[2]王宏突发事件视野下的地方高校差异性对比研究[J].湖北广播电视大学学报，2013，33（9）：109

[3]李昕试论突发性事件中的政府信息公开[J].菏泽学院学报，2010（3）：8

[4]苗雨茂高校突发事件应急处理机制调查——以苏北高校为例[J].教育现代化，2017（9）：102