演练未动，筹备先行

张建林

中国—东盟国家海上联合搜救实船演练如此大規模，出动的搜救力量如此多，涉及的东盟国家高达6个，前期筹备是如何进行的，各方力量是怎样协调的，背后故事又有多少？广东省搜救中心办公室常务副主任、演习现场总协调人蔡壮标为你一一解答。

中国—东盟国家海上联合搜救实船演练取得圆满成功，最满怀欣慰的要数广东省搜救中心办公室常务副主任、演习现场总协调人蔡壮标了。作为中国海上搜救中心的联络代表，三年来蔡壮标积极奔走，为促进此次实船演练而不断付出。

三年多来的无数次沟通，参与召开十多次协调工作会议，数十遍的参演方案修改，终于在一次次碰面，一个个跨国电话，一声声确定后促成了此次中国与东盟国家的首次大规模海上搜救实船演练。

为此，本刊特意对蔡壮标进行了专访，了解一下此次中国—东盟国家海上联合搜救实船演练背后的故事。

提案一经提出备受认可

“中国与东盟国家开展海上联合搜救合作，是2014年根据国家战略需要，综合当时南海的局势、亚太的局势以及发展需要而提出的。”蔡壮标介绍，中国外交部专门有一个东盟合作基金，用来支持中国与东盟国家合作项目的顺利落地。

当时，各部委积极落实探讨如何与东盟国家合作项目内容，也提出了很多提案。“交通运输部上交了两个预案，其中一个就是跟东盟国家进行海上搜救演习，这个演习的好处就是低敏感度，而且人命救助也比较容易得到东盟国家的认可，也有助于和东盟国家之间的沟通协调。”蔡壮标补充道，第二个提案就是提出建立中国与东盟海上救助热线应急平台。

两个提案一交上去就获得了外交部的认可，后来也得到财政部、国务院的大力支持。2014年10月，在中国-东盟（10+1）领导人会议上，李克强总理提出了在南海与东盟国家举行搜救演习的建议，马上就得到了多个国家的认可。

随后，提案经过层层审批下来后，交由中国海上搜救中心来主办，广东海上搜救中心承办。

协调各方参演过程艰辛

“我们的项目名字叫做‘中国—东盟国家海上联合搜救桌面推演和实船演练项目，为此，举办这个演练最需要的就是要获得东盟国家的支持，让他们派出力量来参加演练，如果他们的参与度不高，那就失去了联合演习的意义。”蔡壮标表示，在整个筹备工作中，如何协调各方力量参加演练是首当其冲要解决的难题。

他说道，筹备工作开始时，部分东盟国家对区域内的海上搜救工作都很支持，也觉得很有必要。但是从国家利益出发，他们也会有顾忌，担心合作可能引起一些领海上的纠纷以及海洋权益上的争议。再加上当时东盟国家内部也有建立海上联合搜救机制的愿景，不希望其他非东盟国家介入，这也为筹备工作带来了很大的阻力。此外，由于东盟内部的各个国家对“中国—东盟国家海上联合搜救桌面推演和实船演练项目”的认知程度不一致，再加上在几次的会谈中，东盟的联席国新加坡提出，开展此次搜救项目要和东盟秘书处联系，不能单独与各个国家联系，为筹备项目增加了更多的难题。

“如果只和东盟秘书处联系，协调就会变得比较被动，而且联系的程序会相当漫长，其中最关键的就是秘书处成为了唯一联系渠道，如果秘书处不支持该项目，那么项目就会被一票否决。”考虑到各方面因素，蔡壮标向上级领导层层汇报，最终为了更好地推动“中国—东盟国家海上联合搜救桌面推演和实船演练项目”顺利开展，蔡壮标两年来不厌其烦地与东盟各国进行了无数次地沟通联系。

蔡壮标回忆道，筹备初期，他参加过和东盟合作的工作组会议三次，他作为实船演练筹办单位到主会上发言，介绍演练的构想和框架。同时他积极与外交部联系，通过外交部获悉中国与东盟国家的最新会议消息，然后争取把搜救项目列入到每一次东盟会议的议题里。“这种做法前前后后进行了十多次，只要有东盟的会议，我们就尽可能去参加，跟各个国家去阐述演习的概况、意义以及构想，让各个国家能够接受了解我们的想法，促成这次演练。”

同时，蔡壮标还利用各种场合推动演练落地，如参加东盟国家在中国举办的一些论坛，或中国与东盟国家的高官会议，经由更高级别的领导支持，去推动演练落地。2014年至今，蔡壮标也积极参与了中国—东盟国家海上联合搜救桌面推演和实船演练项目的四次协调会。

最终，“中国-东盟国家海上联合搜救桌面推演及实船演练”项目顺利落地。2016年9月27日，来自中国以及文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸等东盟国家的搜救机构代表在广州市参加了中国-东盟国家海上联合搜救沙盘推演。

2017年10月31日，中国—东盟国家海上联合搜救实船演练在广东湛江外海海域举行。包括菲律宾、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、文莱等东盟国家参与了演练。

参演内容不确定性大

历时三年的筹备，对于蔡壮标来说，前期各方力量是否参与演练的不确定性因素是最大难题，而另一个大难题就是参演内容的不确定性。

“参演力量变了又变，由派遣船艇参加到因故无法到达，到最后派遣专家队伍参加；参演的人员变了又变，由数人的队伍变成数百人，又由数百人最终变成数十人；参演方案也因上述两个因素而变了又变，由几千字变成几万字，又由几万字修改为几千字。”蔡壮标说道，参演内容的太多不确定性，一度让他非常焦虑。“我们从2014年的下半年就开始在协调这个工作了，到了演习前几天，还一直在协调菲律宾船艇能否到现场参演的事。最终我们的演习方案等到了30号才最终定下来，而这已经是数十个修改后的版本了。”

蔡壮标透露，对于演练水域与参演力量，也出现了调整。刚开始实船演练的演练水域计划是设置在南海南沙海域，“当时考虑的主要出发点是，我们与东盟国家的海上搜救一般都会在南海海域开展，那边的水域状更贴近实际情况，也方便东盟国家派遣船艇参与，同时也能展现出中国有实力在南沙一带开展海上搜救行动的能力。”不过后来考虑到南海为有争议的水域，为更好地打开中国与东盟国家海上联合搜救的新局面，于是最终把演习水域定在广东湛江外海海域。endprint

在参演力量方面，一开始参与演练的东盟国家都表态愿意派遣搜救力量來参加，其中马来西亚、泰国、越南将会派遣船艇共同参演。但是由于船艇的抗风能力和续航能力等各种原因，最终这些国家只派遣了专家队伍参与演练，泰国则派遣了一支潜水队。“我们把他们派来的专家队伍组建成一支救助队，让他们的现场协调指挥员也参与到演练的指挥中。”蔡壮标表示，其中最令人遗憾的是菲律宾的一支由3艘船艇、近200人组成的搜救力量，在实船演练前三天因其国内冷空气过境，舰船吨位较小难以到达演练现场的原因，而无法参演。

“在整个协调协调过程中，我们遇到的难题都很多，有太多的不确定性因素会导致我们要做大量的善后工作。”蔡壮标表示，例如菲律宾的3艘船艇此前曾表态要参与演练，为此主办方积极和湛江市政府以及广东海洋大学还有相关港航部门、外事办都进行了联络，提前做好接待工作，并且打算与菲律宾方面举行一个论坛进行学术交流，与当地海洋大学的学生进行互动，举办免费让公众参观双方舰船等活动，“后来因为对方临时来不了，这些活动都不得不取消。”

香港政府飞行服务队大力支持

据了解，本次实船演练的一个亮点就是香港政府飞行服务队也参与了进来，其派出的救援飞机在演练当天提前计算好时间，直接从香港飞到湛江演练区域，不作停留直接参与到演练中，在完成了抛投救生圈给落水人员后便返航。

“由于空中管制等各方面的限制，直到演练开始前仍无法完成让香港政府飞行服务队提前降落湛江的相关手续审批，因此此次演练中，香港政府飞行服务队战胜路途困难，全力支持此次演练，表现出了相当高的专业和敬业精神。”蔡壮标介绍，借助此次实船演练的契机，可以有效地与香港建设海上联合搜救对话合作机制，提升广东乃至全国的海上搜救力量水平。

演练按照实战开展

随着海上运输日益频繁，船舶之间的碰撞事故时有发生，尤其是大型客船以及危险品船舶碰撞，将会给地区海上安全带来巨大影响。如2014年4月16日发生的“岁月号”沉船事件，以及2015年6月1日发生的“东方之星”沉船事件，都是客渡船沉没造成的群死群伤重特大海上事故。

“根据上述情况，我们贴近东盟国家的实际情况，把此次演练设计为散货船与客船碰撞的一个突发场景。”蔡壮标介绍，此次演练比平时日常演练新增加了两个项目，一个是船舶水上的堵漏，另外一个就是水下探摸救人，其他的都是按照常见科目来设置的。其中此次演练最大的特点就是实战性很强，没有脚本的，像这次的应急处置步骤，从发现事故、上报到湛江，然后上报到广东、上报到国家、与柬埔寨方面沟通、安排力量救援，这些环节都是真实的，“此次演练不是像平时的演习，把这些救援力量全部都在现场安排好，所以只有这样的实战才能真正检验出我们队伍的救援能力。”

积累多国大规模海上搜救演练合作的经验

“此次演练取得圆满成功，无论是对中国还是对东盟国家，都是一次双赢的合作。”蔡壮标介绍，此次演练增进了中国与东盟国家海上搜救机构之间的相互了解，提升了搜救合作水平。此次演练东盟国家菲律宾、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸等国派出了搜救力量、搜救任务协调员、评估专家等共57人，与中方搜救力量、任务协调员、评估专家协同配合，共同完成了演练所有科目，取得了很好的效果，通过此次演练，增加了中国与东盟国家搜救机构之间的相关了解和协调配合能力，特别是泰国的水下探摸搜救队，表现了良好的专业素质和技术。同时，通过演练设计的中国—柬埔寨搜救机构的视频信息通报和核实，也有助于推进中国—东盟国家的海上搜救热线和平台建设，将进一步推动和完善中国—东盟海上搜救合作机制的建设。

“此次演练主要由广东省海上搜救中心承办，广东省主要搜救单位通过多部门、多层级、多单元参与到本次多科目的海上搜救演练中。”他指出，此次演练将进一步加强广东省海上搜救应急机制建设和协同能力，全方位检验省、市级海上搜救预案的相应效率和效力，进一步完善搜救应急机制，为促进广东省海上搜救机构、搜救成员单位间的协助能力提供了实战平台，演练的成功实施也为今后快速高效处置相关水域、相类似的海上险情积累经验、奠定基础。据悉，广东省副省长、广东省海上搜救中心主任袁宝成也到现场观摩演练，将有力推动广东省海上搜救工作迈上更高台阶。

蔡壮标说道，此次演练也为组织方积累了多国大规模海上搜救演练合作的经验。他指出，“本次演练从前期的协调到演练成功举办，工作最繁琐和难度最大的是协调东盟国家参演力量，以及让东盟国家的参演力量在参演中扮演自己的角色。”为此，在方案设计时组织方需要充分考虑各国不同的情况，充分考虑任务需求和各国的搜救机构实际情况，尽量让各国参与其中，体现国际海上搜救合作和协同精神，确保联合搜救演练接近实战。

下一步将深化搜救人员培训计划

据了解，今年的中国—东盟国家海上联合搜救实船演练取得了很好的反响，在进行演练专家评估总结会时，在场的几个东盟国家都提出，希望以后能够定期举行这样的联合搜救活动，届时只要条件允许，他们都会派出力量到场参与。“通过这次实船演练，我们深化了中国与东盟国家海上联合搜救的务实合作，同时也影响到其他未有到场参与的东盟国家，未来有机会把他们也争取参与到海上联合搜救行动中。”蔡壮标介绍，通过这次演练，中国将继续同东盟国家保持较高密度的联络，下一步将深化搜救人员的培训计划，由中国为东盟国家相关搜救人员提供专业搜救培训，促进人才交流合作，提高海上应急搜救水平。

幕后故事：

攻坚克难的广东海事人

中国—东盟国家海上联合搜救桌面推演和实船演练项目历时三年，2016年9月成功举办桌面推演后，作为承办方和组织单位的广东海事局，立刻着手准备和推进实船演练，先后召开了2次协调会，最后确定在今年10月31日举行。为切实做好实船演练相关工作，广东海事局局领导高度重视，成立以局长陈毕伍为组长的领导小组，全面组织、协调各相关单位，积极筹备和组织项目实施，局领导通过局办公会听取指挥中心有关准备和筹备情况汇报，并就具体工作要求相关业务处室给予支持，确保演练圆满顺利完成；湛江海事局作为协助承办单位，按照项目实施计划和上级要求，及时制定和完善演练方案，制定人员接待、后勤保障、应急保障等支持方案，确保了演练的顺利完成。

中国—东盟国家海上联合搜救实船演练由于东盟国家参与程度存在诸多不确定性，给本次演练筹备和协调工作带来了较大的难度，广东海事局克服筹备时间紧、协调任务重、参演力量多、演习水域环境复杂、演练注重实战等特点，按照中国海上搜救中心的要求，积极谋划、精心组织，根据东盟国家参与情况及时调整方案，落实酒店、餐饮、接待、宣传等事宜，指挥中心多次前往湛江协调相关事宜，演练期间还举办了船艇开放日和搜救装备展示活动，积极协调参演单位，精心策划参展事宜，以精湛的业务能力和精心的组织协调能力，确保了演练的顺利实施。

由于本次演习规模大、参与人员多，面临的困难也比较多，经过全体参演部门的努力，广东海事局认真研究、积极协调，一是克服东盟国家参演力量不断变化和调整的不确定，纵览全局，随机应变，保障演练实施、接待等工作有序开展；二是根据参演及嘉宾规模，以及“海巡21”作为观摩船速度慢的问题，及时调整和租用“海装18”代替“海巡21”作为观摩船；三是及时协调解决现场通信保障和微波信号传输等问题，确保各观摩嘉宾能观赏到各参演场景的演练情况；四是克服恶劣海况对演练实施带来的影响，发扬不怕苦，克服晕船，确保演练的每一个科目，每一个动作准确到位、有效，体现演练各科目的专业性和流畅性。endprint