菲律宾：警察部队沉疴深重

颜武

菲律宾警察部队沉疴深重，无能且腐败，最臭名昭著的是“黑吃黑”，利用毒品犯罪大发不义之财，被称为“穿着制服的流氓”，连杜特尔特总统都愤怒地称其已“腐败到核心”。

以黑打黑

杜特尔特总统自2016年上任以来，便立马发起了声势浩大的扫毒运动，这一动作被视为他强力兑现了“竞选承诺”。对他来说，扫毒与反腐是其政府的两大重要“战略部署”。扫毒与反腐，并非两不相干，而是相互影响，因为打击毒品交易可以铲除腐败温床，反过来，打击腐败则可以捣毁贩毒团伙的保护伞。

原本，国家警察部队是这场扫毒行动的重要执法力量，应该是“冲锋陷阵”的主力军，然而，令人沮丧的是，警队不仅未能“身先士卒”，反而 “浑水摸鱼”或者说是“火中取栗”。这段时间，便有多名警察被曝假借扫毒之名行绑架勒索之恶，屡屡让杜特尔特总统“头痛”。

2017年5月9日晚，首都大马尼拉地区马卡蒂市四名警察被捕——他们涉嫌向一名商人及其女友敲诈勒索。这四名警察前一天将这个商人的女友扣押，并“喊话”商人要向其支付40万菲律宾比索（1菲律宾比索约合0.02美元）。警方内部的反腐机构负责人奇基托·马拉约披露，这名商人支付了部分赎金，然而警察绑匪却继续威胁其如果5月10日前不付清尾款便会对这对情侣的家人“下狠手”。这是菲警察部队陷入敲诈勒索的最新一桩丑闻，之前，已发生过多起与扫毒有关的丑闻。

菲外交部2017年1月证实，2016年10月18日，两名警察伙同他人持伪造的搜查令，以涉嫌毒品交易为由将在菲工作的韩国商人池某从其位于北部城市安赫莱斯的家中带走。据当地媒体报道，池某妻子称警察绑匪10月30日與她联系，开口索要800万比索赎金，她为救夫，与两警察绑匪“讨价还价”后最终支付了500万比索。然而，她交付赎金后并未盼到丈夫归来，却再次被勒索450万比索，忍无可忍之下，她选择了报警。这样，涉案的三名绑匪于2017年1月被捕。落网的两名警察中，其中一人已向菲国家调查局自首。这名自首警察的交代情况令人震惊，他坦白池某其实早已于遭绑架当天被勒死“撕票”。尸体后来被他们送到另一名退休警察经营的殡仪馆火化。据调查显示，其中的一名涉事警察可谓“巨富”，拥有10处不动产。这显然与警察的平均收入不符。

如此恶行，引发了社会强烈不满。人权团体对此提出强烈批评，指责菲警方包庇和滥用权力的现象“猖獗”。国家警察总长罗纳德·德拉·罗沙也通过媒体表示，出现这样的“败类下属”让他“无地自容”。

实际上，菲警方“黑吃黑”的行径，绝不仅仅一件两件。2017年4月，隶属于菲政府的独立机构菲人权委员会突击搜查马尼拉一处贫民区的警局，结果发现那里正秘密关押着十多名贩毒嫌疑人，当时这些嫌疑人挤在一处柜子大小的囚室中。遭扣押者称，当地警察是想要借此向他们的家人索要赎金。5月9日，他们还逮捕了马尼拉第六警局警察恩里德·吉泰，这名警察是涉嫌向贩毒嫌疑人勒索5万比索，并承诺收到钱后就不再追究这一案件。

事实上，今年年初，为“遏制”警队的胡作非为，国家警察部队一度被禁止参与扫毒行动，目的是先清除内部的害群之马。然而，事实证明，这场内部“杀毒”的效果非常不尽如人意。

穿着制服的流氓

绑架在菲律宾似乎成了“家常便饭”，甚至成为“生意兴隆”的行当，不仅一般黑帮土匪，各路势力也纷纷“入行”。菲民间的对抗犯罪团体曾指称自己的国家是“亚洲绑架中心”。涉嫌参与绑架的人中，居然半数以上是军警。

长期以来，菲警察部队面对混乱的治安秩序，不但束手无策，不少警察还与匪徒勾结甚至成为绑匪。当地媒体称，许多人遭到绑架，宁愿交赎金保命也不报警。其原因，一是对警方破案能力没有信心，更主要的是，被绑架者亲属担心警匪勾结或者遭遇的就是警察绑匪。

菲警察甚至被称为“穿着制服的流氓”。有关分析称，长期泛滥的腐败令菲警察有恃无恐，同时，警队经费的拮据和警察收入的微薄——比如，菲11.3万名警察只有5万副手铐。于是，有些警察从事“第二职业”，经商的经商、开厂的开厂，还有些则铤而走险，通过绑架勒索钱财……

当然，绑架、劫持也好，经商营利也好，以及其他种种的贪污受贿也罢，万变不离其宗，就是捞钱。因此，警队中不乏巨富。

早在参与扫毒行动之前，菲警队曾多次曝出贪腐丑闻，引发巨大反响的当属2014年时任警察总长阿兰·普里西马事件。普里西马当时月薪2380美元。可是，在参议院一场听证会上，他承认个人财产有四套独栋房产、一处公寓、五辆汽车、一家货运公司和一处养鸡场。他还承认，2013年购买一辆豪车时，接受了约6万美元的折扣。还有一名“神秘商人”在警察总部大院为他专门建造了一套“官邸”。这一“官邸”被民众调侃为“白宫”。

这种现状使总统杜特尔特出离愤怒，5月10日，他还痛批警队腐败。这已不是杜特尔特首次因警队腐败而愤怒，他在任命罗沙出任警察总长时就曾放出狠话，要求与贩毒集团有牵连的警察主动“投降”，否则将面临“丢命的风险”。

去年7月，杜特尔特还曾公开点名五名警队高官，指他们充当贩毒集团保护伞，要求执法部门立案调查。他当时说，这五人涉嫌参与毒品犯罪的情况已经得到“太多证实”，其罪行“相当于叛国”。遭点名的五人中，当时三人已从警队卸任，两人还在职。韩国商人遭绑架曝光后，杜特尔特更称警队已经“腐败到核心”。

猛药去疴

“腐败到核心”，所以，菲警察部队会“异化”成“穿制服的流氓”。警队内部腐败屡禁不止的原因，杜特尔特总统也一清二楚。他曾告诉媒体称，自己早年出任检察官时接触过许多不法警察，对其“带病”复职的惯用伎俩了如指掌，他说，不法警察因受控告而遭停职后一般会采取“拖延战术”，他们要么不露面，直至原告不耐烦放弃控告；要么坚持不出庭，迫使法官撤案。这样一来，不法警察就可以“清白之身”申请复职，再花费20万比索“走后门”完成复职。复职后，他们又“重操旧业”，肆无忌惮地栽赃、绑架，敲诈勒索或贪污受贿。endprint

事实果然如此。去年至今一年间，菲警队在多次开展的内部反腐行动中，就清除了不少害群之马。与此同时，警队内部还成立了一支由马拉约领导的行动小队，专门调查有不良记录的警察。2月初，大约400名因涉嫌违纪违法而受调查的警察在总统府马拉卡南宫列队，接受杜特尔特训话。

当月中旬，警队高官奥斯卡·埃尔贝亚尔德证实，按总统指示，300多名有不良记录的警察被调往棉兰老岛，这其中既有高级别的警监、警察局局长，也有普通警察。埃尔贝亚尔德解释称，“这些人涉嫌抢劫、勒索、为毒贩提供保护伞、吸毒等罪名”，之所以调岗，是为了让他们远离原先的“势力范围”。

然而，盡管作出上述努力，个别警察依然以身试法。这其实也说明，在菲律宾，腐败已经“体制化”和“系统化”，造成单单遏制警察腐败，无济于事。

长期以来，腐败一直是菲律宾的“不可承受之重”，甚至总统都是“前腐后继”，虽然阿基诺三世没有腐败非议，但据菲国内一家民间机构2014年公布的民调显示，多数民众认为腐败在其上台以来并未得到改善。“并未得到改善”即是每况愈下，直到杜特尔特竞选上台。杜特尔特去年就职前发誓说，“腐败必须根除。我对腐败深恶痛绝，腐败让我恶心。”去年8月，他赴多地视察后更是感慨，官僚体系已经腐败至极，需要“大清洗”。他说，即便是中央政府层面委派了廉官，但由于“天高皇帝远”，地方层面的贪污依然猖獗。同月，杜特尔特要求部分前政府官员七天内主动辞职，因为这些部门腐败问题严重。今年4月初，杜特尔特解除了内政和地方政府部部长伊斯梅尔·苏埃尼奥的职务，总统府当时声明称“解职决定也是发出警告——总统不会支持任何内阁成员作出有问题的或在法律上站不住脚的决定”，然而媒体则称，苏埃尼奥被解职前，他的三名下属曾联名致信总统，控诉苏埃尼奥滥用职权和腐败，包括利用政府资金扩大自家酒店和大米业务，用过多的政府资金从澳大利亚采购消防车，以及企图阻止警方起诉一名市长。

除了警告和解职，杜特尔特显然更想通过扫毒和反腐的“两轮驱动”，使国家摆脱困境。想不到的是，所要倚重的警察部队却居然 “以黑打黑”，这让杜特尔特如何能够容忍。所以，最近，他打算让陆军司令爱德华多·阿诺退役后出任内政部长，希望军人出身的阿诺能够大力整饬警队。是的，“猛药去疴”，顽疾沉疴必须猛药医治。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.comendprint