加强高校政党协商保障机制建设的实践与思考

赵竹村++吴金环++谢宝红++张志成

摘 要：新时期，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，办好中国特色社会主义大学，促进和谐校园建设，就必须加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设。结合中国农业大学党委推进协商民主建设的工作实际，从学校管理体制、有序参与机制、重要工作制度、基层协商格局、党派活动条件等方面，分析总结了实践中的具体做法与经验。

关键词：学校管理体制；民主管理；民主监督；反馈机制；基层协商

加强高校政党协商保障机制建设的基础

只有先请君登舟上船，才能同舟共济“一起干”。办好中国特色社会主义大学，是一项必须凝心聚力、共同奋斗的宏伟事业，校内民主党派的基层组织、无党派人士必然不能游离在外，不能“旁边看”。通过大学章程、发展规划和党的统战工作，将民主党派、无党派人士的作用发挥纳入学校管理体制，为加强政党协商提供了最基本的体制机制保障。

一是以大学章程确立民主党派在学校管理体制中的地位。2014年6月，学校党委审议通过《中国农业大学章程》，在“学校管理体制”一章中明确规定：“校内各民主党派基层组织及社会团体按照各自章程开展工作，参与学校民主管理与监督。”就是依法将各民主党派纳入学校管理体制的有机组成部分。同时，在大学章程中也重申了学校党委“对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们依照各自的章程开展活动。支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动，发挥积极作用”的职责。这就确立了民主党派、无党派人士在学校的地位。

二是以学校重要规划不断强化民主党派和党外人士作用。在学校党代会报告和综合改革方案等一系列重要规划文件中，都反复强调要“进一步加大党外代表人士培养、选拔、使用的工作力度，统筹规划，建设一支高素质的党外代表人士队伍”“积极协助民主党派加强自身建设，加强无党派人士工作”“推进和完善基层民主协商”等。可以说，学校在部署事关改革发展的重要工作时，能够统筹考虑发挥民主党派、无党派人士作用，形成一盘棋。

三是以党的统战工作切实保障民主党派、无党派人士对学校工作的参与。学校党委历来重视统战工作，不断加强对统战工作的领导，坚持“一把手讲统战”，强调“学校的发展是中国共产党和各党派共同的事情，作为中国共产党，应认真听取有关意见，更好地做好工作”，出台《中共中国农业大学委员会关于进一步加强统一战线工作的意见》《中国农业大学校、院级党员领导干部联系党外人士工作的若干规定》等，以扎实的统战工作保障民主党派、无党派人士对学校工作的参与和地位、作用的落实。

加强高校政党协商保障机制的关键

多年来，学校积极探索民主党派、无党派人士常态化地参与学校工作的机制，“通情况、给任务，多支持、同商量，谋发展、促和谐”，克服政党协商、中心工作“两张皮”倾向。经过探索和实践，形成民主党派参与学校民主管理、民主监督的“四会两评一调研”（简称“421”）的工作模式。这一模式已经写入学校党委《关于进一步加强统一战线工作的意见》，并作为经验被编写到北京统一战线培训教材内容中，在北京高校乃至全国部分高校统战系统中得到推广，取得了良好效果。

一是“四会”，指坚持邀请民主党派负责人和部分党外人士参加寒暑假工作会、中层干部会、情况通报会、征求意见座谈会。在学校管理工作中，民主党派负责人同各部门、各单位主要负责人一样经常参与一些重要会议、活动，了解情况、反映意见、发挥作用。实际上，民主党派负责人和部分党外人士参加的会议、活动远远不止这四种会议，他们已经常态化地参与学校工作，尽量避免某些为了协商而协商的形式主义做法。

二是“两评”，指坚持邀请民主党派负责人和部分党外人士参与校级领导班子和领导干部的考评、院处级领导班子和主要领导干部的考评。这是民主党派参与学校民主管理、民主监督的重要环节。特别是在领导班子换届、干部选任等工作中，通过测评、谈话等多种形式听取民主党派、无党派人士的意见建议，有利于学校党委更好地选人、用人。同时，注意选好、配好党外干部，校级干部中有党外副校长，处级干部中党外干部比例为14%。

三是“一调研”，指实施民主党派“围绕中心，调查研究”制度。支持各民主党派调查研究不断线，为学校内涵发展、科技创新、师德建设等重点、难点、热点问题建言出力，给学校或相关职能部门提出了很多好的意见建议。据不完全统计，2004年—2014年，党外人士共提交调研报告和建议文稿81篇。民主党派调研已经成为学校工作的重要内容，寓民主协商于调查研究，融凝心聚力于调查研究，成为助力学校发展的重要智庫。

加强高校政党协商保障机制建设的重要内容

从建立健全高校政党协商保障机制来看，要把情况通报、党派调研、意见建议反馈机制，作为制度机制建设的重要内容。只有平时坚持通报情况，才能在关键时刻好商量；只有坚持深入调研，才能在实践基础上提高建言献策水平；只有加强意见建议反馈沟通，才能不断激发党外人士参与协商的积极性。近年来，学校同时加强三项制度建设，进一步完善了协商保障机制。

一是完善情况通报机制。为加强对统战人士的情况通报与沟通，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，2014年5月，学校党委印发了《中国农业大学统战人士专题通报会制度》，进一步明确了会议组织、会议时间、会议议题（包括议题初拟、议题审定、议题通报）、参会范围、主要议程、会议准备（包括会议材料、会议邀请、专题调研）、会议监督等要求。2015年以来，结合筹备学校第三次党代会，党委统战部建立《专题通报简报》，组织民主党派、无党派人士全程参与，凝聚共识。

二是完善党派调研机制。在多年开展民主党派调研工作的基础上，学校党委研究制定了《中国农业大学民主党派调研制度》，从调研选题的申报与确立、调研工作的保障措施、调研成果的利用和转化等方面健全了党派调研机制。其中，设立民主党派调研专项经费，对准予立项的调研课题，党委统战部给予每项3，000元左右的经费支持，并对重点项目予以重点支持，以及支持民主党派根据学校实际工作将调研成果转化成信息或建议。endprint

三是完善意见建议反馈机制。为密切联系统战对象，调动校内统战组织和代表人士围绕中心献计出力的积极性，进一步巩固壮大统一战线，凝心聚力服务发展，学校党委还制定了《中国农业大学统战组织和代表人士意见建议反馈制度》，规定了“畅通反映意见建议渠道”“建立健全意见建议台账”“加强意见建议的反馈沟通”等制度措施。只有落实好这些重要工作制度，高校政党协商必将更有保障，不断提升科学化水平。

加强高校政党协商的实践要求

在高校内部，大多实行学校、院系两级管理。民主党派、无党派人士除了参与学校层面的民主管理、民主监督，还要经常在院系基层发挥作用。有的情况下，基层民主协商直接关系党外人士的业务发展与切身利益。因此，稳步推进院系基层协商，建立健全基层协商格局，是加强高校政党协商的实践要求。

一是将党的统战工作贯通院系基层，为推进院系基层协商提供基本保障。多年来，为保证基层统战工作有效开展，学校建立健全基层统战工作机制，做到了有队伍、有职责、有培训、有指导、有考核。2010年3月26日，学校党委印发《分党委、党总支、直属党支部工作规程》，进一步明确了分党委、党总支、直属党支部的统战工作职责。院系党组织要做好统战工作，加强同本院系各民主党派负责人和无党派知名人士的联系，通过民主协商，充分发挥本院系各民主党派和无党派知识分子的作用。

二是逐步建立健全院系基层协商工作制度机制，使基层协商活动有所遵循。2013年6月，学校党委研究制定并印发《学院党政领导班子职责及工作规则（暂行）》，明确规定：“学院党政领导班子每年要召开民主党派和无党派人士座谈会，通报情况，听取意见，接受监督。”信息与电气工程学院制定了民主党派教师参与学院民主管理、民主监督细则（试行）；动物科技学院制定了征求党外人士意见建议制度；理学院制定了党外人士意见征求制度，并加强了情况通报和征求意见等。

三是组织开展基层协商专题调研，着力推进建立健全基层民主协商机制。2014年起，将基层协商纳入民主党派调研课题，主要依托学校民盟委员会，陆续开展了基层协商问题专题调研。学校民盟委员会调研课题组分别与学校机关分党委、相关院系分党委进行座谈交流，认为以“四会、两评、一调研”为核心的民主参与模式比较成熟，还需要进一步落实到院系基层协商活动中去。在调研基础上，党委统战部把建立健全基层民主协商机制摆上重要议事日程，努力构建贯通基层的民主协商格局。

加强高校政党协商的必要保障

为了保障政党协商持续健康开展，高校党委还要进一步支持校内的民主党派基层组织不断加强自身建设，尤其要改善党派活动条件，帮助各民主党派组织起来、活动起来，把不同党派组织的积极作用发挥出来。在实际工作中，我们不能以党外代表人士的個人作用代替民主党派组织的作用。只有使整个党派基层组织的积极性调动起来，党派的民主协商能力才能得到切实增强。我们主要从三个方面支持党派自身建设，取得了一定实效。

一是着力办实事，改善党派工作基本条件。学校党委为民主党派工作和活动提供必要的支持，从1994年起，每年为各民主党派支部的正、副主委发放工作补贴。2010年，为全校7个民主党派组织落实了“一个党派一间办公室”的工作条件；每年都安排专项经费为民主党派活动提供支持，坚持为民主党派负责人（包括党派基层委员会委员）发放工作补贴和订阅报刊等，较好地实现了民主党派“日常办公有条件、学习活动有保障”。

二是着力搭平台，帮助党派打造活动品牌。2008年以来，按照北京市委教育工委的部署，学校党委启动实施和深入开展了“心桥工程”，为校内民主党派基层组织开展活动，为党外知识分子了解国情、建言出力搭建更多平台。其中，九三学社委员会积极参与“8+1”行动，在北京市门头沟区黄安坨村设立“科技助农示范小院”；民盟委员会积极参与国家扶贫攻坚，在河北省广宗县农村设立“教授工作站”，成为党派活动的品牌。

三是着力建机制，支持民主党派特色发展。结合民主党派工作实际，学校重点建立健全“党管人才，统筹人才，将一部分优秀人才推荐加入民主党派”的工作体系与机制，进一步预防和解决民主党派活动趋同、发展源头狭窄、高端人才相对匮乏等问题，着力支持校内各民主党派组织特色发展。目前，党委统战部提出学校民主党派特色发展的初步规划，注意在党派开展活动和党派自身建设中加以引导，通过特色发展提升协商能力。

总之，要进一步提升校园民主参与的有序化有效性程度，从管理体制、参与机制、工作制度、协商格局、活动条件等方面着力加强建设，不断完善基层民主协商机制。

（作者单位：中国农业大学党委统战部）

[责任编辑：卜 珺 实习编辑：苑聪雯]endprint