员额法官不能一改定终身

樊大彧

7月3日上午，最高法首批367名员额法官举行向宪法宣誓仪式。这场宣誓活动，标志着中国法官员额制改革全面完成，全国法院共产生员额法官12万余名。

法官员额制改革，就是设定法官的数额，通过严格考核遴选出优秀者进入员额。在改革之前，全国法官人数21万多人，这次入额12万人，实现了把最优秀的人才吸引到办案一线。

实行法官员额制改革，是让法官回归办案本位。改革前，法官等司法人员中，有的身为法官还兼任行政岗位，有的基层法官甚至还经常要额外承担法治宣传、扶贫等非专业工作。在从事专业工作中，也会经常性地被各种审判辅助事项分心分神，比如，法律文书送达、上诉案件移送等。各种非专业工作和事务性工作，增加了法官的工作量，使其难以集中精力用于审判办案，对法官的正规化、专业化造成严重削弱。

员额制改革实行后，其效果正在初步凸显，新型办案机制已逐步形成。改革后，各级法院根据新型审判权运行机制特点，取消案件审批，确立法官、合议庭办案主体地位，剥离杂务让法官专司审判。地方法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件，目前已占案件总数的绝大多数，提交审判委员会讨论案件数量大幅下降。

员额制改革让法官获得自行审核、签发法律文书的授权，实现司法权运行去行政化，审判工作质量和效率因此得到全面提升。在编制未增加和立案数持续增长的情况下，各地法院结案率不降反升，人均结案数量普遍提升20%以上，且案件平均审理周期缩短，上诉率、发回改判率下降。

法官员额制改革后，让“裁判者负责”的效力初显，但随着法官“权力”的增大，有关部门也必须加强审判监督和审判管理。各级法院要通过制定权力职责清单、加强司法标准化建设等方式，确保放权不放任，确保法官作出公平判决。改革后，法官基本权利、法官及其近亲属人身财产安全，要得到充分维护。同时，法官惩戒制度也要及时建立，以此约束员额法官的权力，保证其相对独立的专业化运作不会脱离司法公正的轨道。

同样重要的是，员额法官不能一改定终身，必须破除一次入额终身不变、能进不能出的难题。此次员额制改革，历经三年多时间，提高准入门槛、打破论资排辈，最终啃下了“硬骨头”，让司法人员走上了“优而精”的道路。在改革取得初步成果的基础上，必须及时建立入额出额的考核淘汰机制，要从此确定“能者上，不胜任者让”的正确导向，让年轻有为者看到希望，让司法公平得到長久的人力资源保障。endprint