自由发展视域下的基本公共服务均等化研究

（中央民族大学，北京 100081）

自由发展视域下的基本公共服务均等化研究

赵群

（中央民族大学，北京 100081）

逐步实现基本公共服务均等化已成为我国构建社会主义和谐社会的重要使命之一。本文从阿马蒂亚·森的自由发展观入手，强调发展的目标是获取人的实质自由，政府有义务建立基本公共服务体系，满足人的基本需要，保障人们最基本的人身自由，从而寻求实质自由。基本公共服务均等化满足人们自由发展的基本要求和目标，能够借助增强自由发展的执政思想、提供自由发展的权利保障、完善自由发展的信息评估体系以及构建以政府为主体的多元供给模式的方式来加以实现。

自由发展；实质自由；可行能力；基本公共服务均等化

基本公共服务均等化事关社会稳定和未来发展，是缩小城乡差距、地区差距和社会群体差距的重要举措，是构建社会主义和谐社会的突出主题，间接影响着人的自由全面发展。伴随科学发展观的逐步实施、和谐社会的稳定构建，基本公共服务均等化的重要地位和作用显得越来越重要。尤其是在十六届六中全会以来，已经将构建更加健全的基本公共服务体系视作和谐社会构建过程中的重要任务；在十七大报告中，国家又提出若想有效降低区域发展之间的差距，就需要重视基本公共服务均等化；党的十八大报告指出，到2020年，人民生活水平要全面提高，基本公共服务均等化要总体实现。推进我国基本公共服务均等化已不仅是我国经济社会发展的客观需要，构建社会主义和谐社会的内在要求，更是实现人的自由全面发展的基本任务。

一、发展的目标是获取人的实质自由

长久以来，一种狭隘的发展观为人们广泛认同，即发展就是指一种社会的富裕状态，国民生产总值等经济指标的提高即意味了社会发展。阿马蒂亚·森却从人的自由出发，指出发展的最终目的就是完成人的全方位真正自由的发展，这个观点和之前的理念有很大的差别。尽管地位、财富、技术等也是人们追寻的目标，但由本质上来说，它们都包含在工具性的范围之内，也就是说这些都是在人发展的过程中提供支持和服务的。将人视作焦点，自由就是价值的最高标准。唯有站在拓展实质自由的高度来进行发展，才可以将精力全部集中在这部分目标当中，才能让发展变得至关重要①。

实现人的全面发展，必须重视人的实质自由的主体地位。实质自由涉及的范围比较广，诸如不遭受困苦（饥饿、能够预防的疾病等）、能够识文断字、具有政治参与权等②，是一系列功能性活动的组合，是一种能力自由。对于发展，实质自由在建构性方面发挥的作用非常大，其自身不仅是发展目标的主要构成部分，还是最重要的发展目标。同时，实质自由还发挥着工具性作用，直接或间接地帮助人们按照自己合意的方式来生活，利用相关的权利、权益以及机会等拓展人的自由，从而在经济发展过程中发挥最大的效用、做出最大的贡献。

二、基本公共服务提供最低限度的自由

亚当·斯密指出，在社会上，何种物品被视作必需品，这是依据其是不是实现最低程度的自由所必需的物品来决定的，诸如，有尊严地出现在社会上，或者加入到社会群体生活的能力。阿马蒂亚·森进一步指出，正是由于必需品“能产生自由，而不是商品本身”，所以其不但表示生存所必需的物品，还表示由国家文化所决定的，要成为一个有尊严的人，即使是最基层的人，不能缺少的物品③。这些必需品能够满足人的基本需要，提供人们某些最低限度的自由，是实现人的实质自由的基本物质保证。

社会的发展离不开实质自由的推动与实现，政府有义务通过公共决策和制度安排建立基本公共服务，为人们提供相应的必需品。基本公共服务表示构建在特定社会共同认识的前提下，可以符合民众相关需要，国家所有民众不管种族、社会地位以及收入，均应当共享的平等的服务④。基本公共服务的供应属于政府职能的本质和关键，政府应当借助公共资源与财政来给社会供应平等的服务，满足人们对最低限度自由的追求。

三、基本公共服务均等化符合人的自由发展目标

平等公正是创建和谐社会的前提，而制度是完成平等公正的关键基础。基本公共服务的均等化是化解社会冲突、推动平等公正、完成全方位发展的保证，其制度规划拥有相当关键的理论根据与急切的实际需求。我国的公共服务均等化与经济发展水平相适应，主要从教育、医疗、就业、社会保障等方面大力推进充分体现了以人为本的执政理念。基本公共服务均等化，绝不是简单的配套资金均等化。根据森的基本观点，发展的最终目的是使人的需求得以满足和人的自由得以实现，即人得到自由而全面的发展，而这种发展的总体状况又与基本公共服务的供给状况紧密相连。因此，基本公共服务均等化战略的制定就应从人的自由全面发展出发，旨在促进人的可行能力的拓展。

回顾人类历史，经济发展在为我们带来极大丰富的物质财富和琳琅满目的产品服务的同时，也造成了急剧恶化的贫富差距、极不平衡的公共服务供给、不断异化的人的主体性等种种现实问题。因而，森对经济学的伦理体系实施重新构建，期望让伦理学与经济学实现重新的融合，把工具与价值两种的理性有效的综合起来。他对现代经济学中被忽略的个体发展、穷困等问题再次展开思考，同时视作应对人类复杂活动与社会关系的重要因素。同时，森在《以自由看待发展》一书中所架构的自由发展观开始面向人的主体性，突出发展的终极目的是给个体的发展以及福利供应服务，将自由视作最高的价值目标。由此可见，基本公共服务均等化符合森的人的自由发展这一落脚点。

四、基本公共服务均等化的实现

基本公共服务均等化所蕴含的以人为本、促进社会和谐、实现人的自由全面发展的基本价值理念，这同时也是全新阶段责任型政府构建与推动社会和谐的目标价值所在，尽快构建与健全基本公共服务的均等化系统，这不但是不同级别政府应当长时间坚持与依循的价值思想，还是急需深入落实的执政思想。

1、增强自由发展的执政思想

所有的思想与意识形态得以长久的流传，依靠的是精神的传输与践行的验证。森的自由发展观便对推动个体自由而全方位的发展拥有思想引导功能。因而，在森的理念的引导下，第一，利用政府与个人的信息搜集与整理，寻找基本公共服务中对增强自由发展能力产生影响的因素，依据重要程度来排列顺序，确立完成基本公共服务均等化的规划。第二，确立更为具体可行的基本公共服务均等化执行准则，进而供给化解目前亟待增强的能力不足与能力失衡等方面的重要公共服务上的因素。

2、提供自由发展的权利保障

由森的权利主张来说，个人不可以实现全方位的发挥，这是由于权利被剥夺与别的条件不足所导致的，政府活动及其公共政策的确立是为了确保公民应有的权利与能力，进而发展他们的各个方面的能力。现在确保公民权利与能力的公共服务在均等化方面依然没有单独的法律准则作为后盾。所以目前政府应该将宪法作为根据，把社保和教育、公共卫生等不同类型的公共服务均等化纳入法制体系中来，综合有关法律文件，促进与我国社情相符合的有关立法体系的构建。第一，梳理、改善目前已有的基本公共服务方面的法律规范与配套文件，构建形成国内统一、健全的基本公共服务均等化的立法体系。第二，让公共服务的整个投资、享用与保障更规范化，进而完成整个流程以及起点与结果方面的均等化。

3、完善自由发展的信息评估体系

森所提倡的自由发展要构建在信息评估系统的基础上。运用自由发展方面有关的信息评价指标，这是完成公共服务均等化的前提，也是合理、准确、有效评价的基础。第一，应当形成全方位发展的基本公共服务考绩价值理念，对基本公共服务展开合理的考绩，应当反映出人与社会、经济之间的协调共进；第二，挑选适宜且体系化的评价指标。这些指标应当反映出平等公正、有效、民众满意等原则，其范畴应设计经济、环保、民主政治等不同领域。

4、构建以政府为主体的多元供给模式

长时间以来，政府依靠权力与财力对公共产品的供给实施垄断，干涉市场机制发挥其功能，不重视公司和个体的影响。但是现实表明，社会上物品的供应，属于非线性开放系统，仅有各种供应机制之间彼此影响与补充，才可以完成公共产品的高效供应⑤。第一，政府与社会利用平等化的制度规划来为所有社会民众尤其是弱势人群供应平等化的公共产品，进而确保其可以享受到平等的社会待遇。第二，完善市场机制，全方位施展市场的基础功能，构建起政府、市场以及社会等不同主体共同治理的格局。多样供应方式的创建，不但反映出现代民主水平，还为民众的公共权利供应制度上的保证，有利于确保全方位展现民众需要的公共服务政策的产生。

基本公共服务均等化不但对弱势人群的生活水平有所优化，推动社会安定、公平正义，还完成了个体真正自由和各方面能力的发展。反映了将人作为根本的科学发展观与森所倡导的自由发展观中蕴涵的理念。

注释

①阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2012年版,第2页.

②阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2012年版,第30页.

③阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2012年版,第61-62页.

④曾红颖：《我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价》,经济研究,2012（6）.

⑤席恒：《利益、权力与责任：公共物品供给机制研究》,中国社会科学出版社,2006年版,第56页.

[1]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》,中国人民大学出版社,2012.

[2]胡丹丹、韩东屏：《以发展旨向自由与以自由看待发展——马克思与阿马蒂亚·森关于人的发展问题辨析》，湖北大学学报（哲学社会科学版），2014（3）.

[3]朱富强：《平等和自由：阿马蒂亚·森的福利经济学思想评述》，中共天津市委党校学报，2010（6）..

[4]曾红颖：《我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价》，经济研究，2012（6）.

[5]刘尚希、杨元杰、张洵：《基本公共服务均等化与公共财政制度》，经济研究参考，2008（40）.

[6]苏明、刘军民、贾晓俊：《中国基本公共服务均等化与减贫的理论和政策研究》，财政研究，2011（8）.

[7]郭小聪、刘述良：《中国基本公共服务均等化：困境与出路》，中山大学学报（社会科学版），2010（5）.

（责任编辑：史二霞）