城市公共交通发展的制约因素分析

潘萌萌

（哈尔滨商业大学，哈尔滨150028）

城市公共交通发展的制约因素分析

潘萌萌

（哈尔滨商业大学，哈尔滨150028）

城市公共交通作为人民群众生产生活中的一项不可缺少的重要基础设施，在经济社会快速发展和城镇化进程日益加快的社会大背景下暴露出的问题主要有公共交通拥堵、群众出行不便等，在一定程度上影响了城市公共交通的发展和人民生活水平的提高。发展城市公共交通，政府的主导作用是不可否认的，各类国家机关、社会组织的领导也是不可缺少的，同时也需要广大人民群众的积极响应，从而构建一个真正促进公共交通发展的合理有效机制。因此，深入研究我国发展城市公共交通的制约因素，对于我国发展城市公共交通来说具有绝对的必要性。基于此，主要以公共服务理论为理论支撑，在分析城市公共交通的现状、原则的基础上，探讨我国城市公共交通发展的制约困素。

城市公共交通；发展；制约因素

一、公共服务理论

目前，对公共服务的概念定义为：使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务。政府作为公共服务的主体，公共服务可以分为四个方面：基础公共服务、经济公共服务，社会公共服务、公共安全服务。在城市日常公共服务中，政府往往同赢利组织和非赢利组织一起，共同为社会公共服务所暴露出的问题找寻解决问题的办法。政府从“掌舵者”转变为“议程安排者”，与相关组织共同坐到一起，使得公共问题的协商更为便利、公共发展问题的解决更为快速。

二、公共交通现状

当前，我国城市公共交通系统中，城市70%以上的客运量主要由公共汽车承担。尽管城市轨道交通的建设速度在近几年明显加快，特别是地铁，但是由于所需投资额较大，总体来说只有一线城市或省会城市有此实力。如果要在全国形成一个以轨道交通为主的运输网络，还需要一定的时间。就目前来看，地面常规公共交通依旧是人民群众出行的主要运输方式。我国社会经济的高速增长所直接导致的后果是机动车与非机动车持有量的增加、公共交通设施规模的扩大等。经济社会的发展使得人民对物质文化的需求也在不断增大，如对交通工具的需求在不断提高。尽管政府出台了一系列支持公共交通发展的政策与文件，但由于财政支出的限制较大、公共交通的经营规划质量较次、公共交通管理水平提升较慢以及城市道路通行条件制约较大等诸多因素，城市公共交通的发展始终处于低速发展，发展水平差强人意。

三、公共交通发展原则

（一）政府主导原则

城市公共交通作为一项重要的基础设施，是“服务政府”这一政府职能的绝对体现，即城市公共交通的运营质量是服务政府的职能所在。公共交通的发展只有成为政府的一贯意志才能得以实现。因此，政府在发展城市公共交通时应作为主导，加强城市公共交通路线的规划、道路的建设和运营的管理，努力构建以常规公交为主、多种交通方式为辅的城市公共交通系统；此外，政府还要制定经济、社会政策以促进城市公共交通的发展，从公共财政资金中划分出一部分用于发展城市公共交通，建立完善的法律法规规范体系以提供法律保障等。

（二）统筹规划原则

城市公共交通发展的基础就是统筹规划，在规划过程中应注意两个方面：一是保证公共交通规划与城市长期总体发展的互相联系。城市的总体规划，首先要确保公共交通的基础地位，其次需要明确道路使用权、确定道路建设投资的数额、制定交通管理处罚条例及措施等，从而保证公共交通的永续发展。二是保证公共交通发展与城乡建设总体方向相一致。在公共交通线网编制的过程中，加强公共交通逐步向郊区和农村延伸，尽可能保证区域之间协调发展。

（三）政策扶持原则

城市公共交通作为一项重要的基础设施，是由政府提供的公共服务。因此，应加大城市公共交通发展的扶持力度，充分调动各方积极性，保证政策扶持机制的建立。首先，在公共交通建设过程中要保证政府性基金的投入，对公交换乘枢纽、配套设施等基础性建设需要提供足够的资金保障。其次，保证公共交通基础设施的建设用地，包括城市公交枢纽、首末站、调度中心等建设用地，不得随意改变用地性质或随意占用公共交通设施用地。最后，要保障对老弱病残幼的补偿机制，真正做到为人民服务。

四、城市公共交通发展的制约因素

（一）资金投入相对不足

随着城市中心城区规模的不断扩大，城市公共交通体系也随之扩大，所需购置公交车的资金数额随之增大，相应公交基础设施的配置需要也随之增长，而政府用于购置车辆和基础设施建设的资金过少，导致公交服务效率降低和公交基础设施建设滞后。

（二）资金投入主体单一

城市公共交通作为政府提供的公共服务产品，城市公共交通的建设和管理需要大量资金投入，单靠政府的基础建设资金投入是远远不够的，很难适应随着城市交通不断发展与扩大带来的对资金的需要。一直以来都是由公交企业投资公共交通设施为主，造成了资金投入主体的单一，今后应积极鼓励吸引民间资金投入。政府对资金投入的公交企业暂未形成科学的财政补贴补偿机制，如果仅仅注重经济效益，那么公共交通的服务性与公益性就难以得到体现。因此，财政机制的不完善，导致公共交通的服务性与公益性得不到体现，从而缺乏社会资金的投入，形成了长期以来的投资主体单一性。

（三）规范体系不健全

目前，尚没有完善且系统的法律法规来规范城市公共交通发展体系，导致公共交通行业的行为得不到规范，主要表现为，政府的监管过程缺乏的法律保障、保障主体不明、主体权责不清、监管行为不规范、监管措施不到位。在公共交通规范体系上，基本都是由本地政府的具体规划与具体情况来制定城市公共交通的发展政策，如对公共交通票价形成的探讨、城市交通IC卡的规范、上海信息化标准体系及实时信息服务标准等。

（四）配套设施不完善

首先，城市公共交通规划相对传统，导致城市公共交通中的轨道交通、公共汽车、出租车等组成部分难以形成合力，共同发挥公共交通系统的整体性优势。其次，城市公共交通基础设施建设不足，大运量公交系统建设迟缓甚至没有，大运量公交没有发挥其在大城市交通出行中的主力作用。此外，公交专用道设置太少、公交专用道的使用制度不严谨、线网密度的不平衡，导致过高或过低、场站覆盖率过低等。最后，早晚高峰时公交运力紧张，公共交通供小于求，致使道路拥挤较严重；公交车辆营运速度不均匀，精确到每一站的到站准点率不高；公共交通可达性较差、公共交通服务设施覆盖率较低、道路情况较差等原因，在私家车普及率逐年增高的情况下，更相对导致了对公共交通的选择率降低，制约了城市公共交通的平稳健康发展。

（五）服务质量

城市公共交通是城市经济发展的根本，是社会得以发展的基础，也是城市文明的名片。公共交通的发展历来受到社会各界的关注，因此，对城市公共交通服务水平的要求也不断提高。这就需要我们城市公共交通服务水平随之改进。主要是公交司机擅自更改公交线路或略过公交站点、服务态度恶劣、随意变道超车、不遵守交通法规等原因，导致人民群众选择公共交通出行的意愿降低，制约了城市的健康发展。

五、结论与建议

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租车、轮渡、大中小运量公交等交通方式共同组成的公共客运交通系统。整个城市得以运转就是由于我们有这样一个纷繁复杂的公共交通系统。同时，公共交通作为一项公益性事业关乎民生问题。改革开放以来，我国城市公共交通由最初的有轨电车开始发展，至今已经有了较大的成就，但随着人口逐渐饱和、经济不断发展、城市规模及中心城区的扩大等新问题的出现，导致道路拥堵、出行不便、现有的交通工具满足不了人民群众的需求等民生问题日益突出，对人民群众正常的生活和城市的发展都造成了不容小觑的影响。随着我国经济快速发展，城市的私人车辆显著增长，但是城市道路远远低于车辆的增加率，这就导致了我国的城市交通事故激增，反过来限制了城市的发展。本文对城市公共交通发展的制约因素进行研究，认识到城市公共交通的发展是在社会发展大背景下的一项重要举措。在国家“绿色出行，绿色交通”的倡导下，人们对发展城市绿色交通的重视程度日益加深，那么如何“绿色”发展，仍然需要我们探讨。

通过对我国城市公共交通现状、交通发展原则的分析思考，归纳得出制约我国发展城市公共交通发展的主要因素是资金、规范、体制、配套设施、服务质量，从而提出发展城市公共交通应当在期初设想并建立完善的发展规划、成本评估体系、财政补贴制度等机制，做到在政府主导下，加强基础设施建设，加大对政策的扶持，建立和谐有序的发展城市公共交通的市场秩序和发展环境，提高城市公共交通的运营能力和服务水平，更好体现政府“执政为民、为民服务”的理念，保障人民利益，促进城市的又好又快发展。

[1]王德，耿慧志，胡晓华，林旋.时距概念在城镇体系规划中的应用——以浙江省上虞市为例[J]城市规划，2001，（7）.

[2]朱才斌，林坚.现代城市中心区功能特征与启示[J]城市发展研究，2000，（4）.

[3]陈雪明.地理信息系统技术在美国城市交通规划中的应用[J].城市规划，1996，（2）.

[4]杨丽娟，牛玲.公交优先是城市公共交通的战略方针[J].城市公共交通，2001，（3）.

[5]黄解军，潘和平，万幼川.构建智能交通推动数字城市的发展[J].城市规划汇刊，2002，（3）.

[6]潘海啸，张瑛.上海市轨道交通发展与公共交通运输导向开发区简介[J].城市规划汇刊，2002，（4）.

[7]傅国伟，郭京菲.面向可持续发展的水资源管理问题的探讨[J].城市环境与城市生态，1997，（1）.

[责任编辑 柯 黎]

U491.17

A

1673-291X（2017）20-0138-02

2017-04-20

潘萌萌（1996-），女，上海人，学生，从事财政与公共管理研究。