农业供给侧改革背景下构建现代农业经济社会化服务体系研究

周海迪，孟庆军

（河海大学商学院南京211100）

农业供给侧改革背景下构建现代农业经济社会化服务体系研究

周海迪，孟庆军

（河海大学商学院南京211100）

自古以来，我国都是农业生产大国，“三农”问题一直是全社会的焦点。在当今经济处于深度调整以及农业结构性供给侧改革的背景下，转变农业生产方式，实行现代化农业的运营模式是社会发展的助推剂。建立健全农业社会化服务体系，是加快现代农业转型发展和促进农业产业提档升级的关键举措。基于此，在对我国农业生产社会化服务业开展调研的基础上，根据存在的问题提出了相应的解决对策。

农业供给侧改革；现代农业社会化服务体系；新型农业经济

引言

2015年12月，中国中央农村工作会议首提着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧改革”从此进入公众视野。同年，李克强总理在国务院常务委员会上提出我国农业发展需要走工业化的道路，为我国未来农业发展指明了方向，即走农业产业化、农业工业化的道路[1]，这就需要构建一套完善的农业生产社会化服务体系。

农业社会化服务体系（Agricultural Socialized Service System，简称ASSS）是指为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。构建覆盖全过程、高效便捷、综合配套的新型农业社会化服务体系，是当前我国发展现代农业的关键。一方面，农业现代化的重要标志之一是服务社会化；另一方面，农业社会化服务体系也是实现农业现代化的重要支撑。通过提供社会化服务，可以有效地把各种现代生产要素注入到以家庭为单位的经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平，发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化。

一、构建现代农业社会化服务体系存在的问题

尽管我国农业社会化服务体系经过六十多年的发展有了长足的进步，但总体水平还比较低、体系建设还不完善、公共服务能力相对薄弱等问题普遍存在。

（一）农业生产资本化程度低，受到传统体制和观念束缚[2]

目前，我国的农业生产社会化服务体系是由政府主导服务与小农户特定需求在计划经济体制下综合形成的。根据国务院1991年颁布的《关于加强农业社会化服体系建设的通知》，农业生产社会化服务包括乡村合作经济组织、专业经济技术部门和社会其他为农、林、牧、副、渔服务的机构或组织。这些服务组织是由政府财政拨款设立的事业性单位，其利益与农民自身获得的利益不挂钩，因此不能真正代表农民自身的利益，是计划经济遗留的尾巴。这套农业生产服务体系已不能满足当今经济条件下农业生产专业化、商品化和社会化的需要，制约着我国农业经济的发展，所以进行新型农业生产社会化服务体系的转变迫在眉睫。

（二）农民所需服务与现实农业市场存在信息不对称的问题

随着时代的发展，农民对农业社会化服务的要求逐渐提高，他们需要更多关于市场的前沿信息，已经由只关注简单的生产环节服务向技术、资金运转、金融、信息、保险等综合性服务过渡。然而，目前我国农业生产社会化服务内容主要包括农机优惠补贴、病虫害防治、农资供应等生产性服务，现代农业所需要的农产品加工、储藏、保险、营销、物流配送、资金运转、保险、市场对农产品的需求等服务严重缺乏，且现有的农业社会化服务机构无法满足农业经营主体日新月异的需求，农民与市场信息不对称。

（三）农业生产要素的资源配置不尽合理

劳动力是最基本的生产要素。目前，随着城镇化、工业化步伐的推动，我国近有1.5亿青壮年劳动力外流，选择在城市就业，将年纪大的亲人留在农村，这就导致了农村力不足、大片土地闲置或者荒废、土地利用效率低下、农业生产的成本提高，对农民的培训难度加大等问题，使农业基础设施建设进展缓慢，形成一系列的恶性循环。

家庭联产承包责任制为我国农业发展带来了春天，但是也形成了严重的土地零碎化经营，每家农户的土地分散在不同的地方，造成每块耕地面积和规模都很小，增加了农业生产成本，不利于形成大规模集约化经营，降低了土地的利用效率，浪费了土地资源，阻碍了现代农业的发展。

（四）农业生产社会化服务体系缺乏政策的扶持和引导

从国家层面来看，农业社会化服务体制机制结构尚不清晰，各机构职能不清，条块分割严重，缺乏总体规划和政策性的保障，尚无专业性的统计指标；从市场层面看，在基层服务组织改革的潮流下，公益性服务组织存在因从事经营活动而弱化公共服务职能的问题。此外，政府的扶持政策尚未完善，政府购买服务具有形式少、补贴种类少、覆盖面窄等缺点，部分扶持措施的针对性不强。目前政府补贴的对象多为农业经营主体，即农户，而对服务性组织的补助较少，缺乏必要的激励举措，难以调动他们的积极性，因此容易形成人浮于事的风气。

二、解决策略

（一）转变农业发展方式，打破观念束缚

培养创新精神，以市场为中心，密切关注市场变化，以新型农业生产性社会服务体系为出发点和切入点，将农业社会化服务性机构由依托政府财政变成为农业生产提供服务而获得个人和部门利益，变被动为主动，变事业单位为企业单位，融入农业完整的生产链之中。

（二）建设农业生产社会化公共服务平台，提供农户与市场对接服务[3]

利用“互联网+”和移动终端支付等技术，为农户搭建O2O网络平台，为其提供供给和需求服务，实现现代农业社会化服务的供需对接、实现服务主体与农民的利益相联结，逐步走向服务专业化、运作市场化、管理标准化。上述O2O网络平台应着重提供以下三个方面的服务。

1.提供农业生产资料的供需对接服务

网络平台线上可展示国内外优质农资与农机，线下可先统计全市需要农机具的数量，随后进行公开招标、集中议价、定向配送、统一补贴。但在这个过程中需加强操作的规范性，防止滋生贪污受贿的行为发生。这样既大大节省了农资的成本，又能确保农户用上质量有保障的农机具。

2.提供农业生产过程中的供需对接服务

线上网络平台可为用户提供各家农业生产社会化服务性机构的介绍、职能、服务业绩和用户评价，也及时公开农业市场中关于农业企业、种植大户、专业合作组织和家庭农场年度生产规模、服务需求、主栽品种等有关信息，线下可统一收费标准、统一服务标准、统一管理要求，在此基础上提高服务供需对接的效率和效益。实现信息的对接，降低信息不对策而增加的成本。

3.优质农产品生产和销售配送的对接

线上可向农户提供近期各类农产品的可靠供需信息，用户以此来决定接下来的季节该种什么品种，实时了解消费者的需求，同时可组建优秀的营销团队，在线上建立完善的销售渠道，将农产品的信息介绍及时发布在O2O网络平台上，顾客可以线上订购，线下通过物流配送至消费者中，消费者可将评价发布在线上，让农户实时追踪市场的行情变化。

（三）整合生产社会化服务资源，提升服务能力

整合全市从事农业生产社会化服务主体，建立农业生产社会化组织联盟，建立健全农业生产社会化服务网络，加强网络环境的监管，进行分工协作，实现农业生产社会化服务的供需对接，提高农业机械的使用效率、服务对象经济效益、服务主体经营效益。

着重培训和提升从事农业生产专业化服务主体的三大服务能力：第一，方案编制能力。根据特定服务对象的服务需求，量身定制科学合理、简便高效的针对性服务方案，为签订服务合同和评价服务效果奠定基础。第二，作业服务能力，包括工厂化育苗、田间作业机械设备操作与维修、植保机械设备使用与维修、农产品储藏加工保鲜设备使用与维修等，为提高服务效率和服务水平提供保障。第三，统筹运作能力。围绕特定的农业生产全程服务方案，高效调配各类专业服务主体，提供及时的专业服务。

（四）从农业供给侧改革的角度出发，鼓励农业社会化服务体制机制创新

政府可通过税收优惠政策和农业补贴政策，鼓励目前的技术推广性服务组织转变为生产性服务企业，真正做到为农户办实事，为其提供优质的服务。鼓励并引导农村金融机构的发展，降低资金成本和信贷风险。

在农业生产社会化服务体系建设的初期，政府要强化主导和政策导向作用，在资金和政策方面给予全方位的扶持，无论是对生产者的补贴，还是对服务提供者的税收减免或资金支持，都应该突出对农业生产环节的直接支持；在农业社会化服务体系建设的中后期，服务市场已形成规模，政府要注重对社会化服务市场机制的培育，试点推行财政支农资金基金化运作，为农业生产社会化服务体系建设提供金融支撑。

（五）建立健全法律法规，优化服务环境

现代农业的社会化服务体系的健康发展离不开有序的市场环境与公平合理的发展秩序。我国各级政府应该高度重视农业社会化服务体系的环境，积极引导并给出及时充分的指导[4]，为现代农业的发展营造良好的市场环境、社会舆论环境和法律环境。对于现有的法律法规，应加强执法能力建设，切实保障农户利益，实现农户与服务机构的均衡发展。对于现有法规中规定模糊不清不具体的部分要敢于实践，不断总结经验，及时完善，规范运行。

[1]许经勇.农业供给侧结构性改革的深层思考[J].学习论坛，2016，（6）：32-35.

[2]张海涛.供给侧改革视角下农业生产性服务业发展研究[J].哈尔滨职业技术学院学报，2016，（6）：82-84.

[3]关锐捷.构建新型农业社会化服务体系初探[J].农业经济问题，2012，（4）：4-10+110]

[4]张亚瑛，张亮亮.现代农业背景下我国农业社会化服务体系建设对策探析[J].中国农业信息，2013，（17）：189-190.

[责任编辑 柯 黎]

F320

A

1673-291X（2017）20-0022-02

2017-04-05

周海迪（1997-），女，辽宁阜新人，从事财务管理研究。