行政事业单位资产管理模式构建

郁琳

（陕西中医药大学附属医院，陕西咸阳712000）

行政事业单位资产管理模式构建

郁琳

（陕西中医药大学附属医院，陕西咸阳712000）

随着中国市场经济的快速发展，行政事业单位的国有资产规模不断增加，其资产在国民经济中具有重要的作用。同时加强对行政事业单位国有资产的管理，能够推动行政事业单位的健康发展。通过对2006年财政部出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《行政单位国有资产管理暂行办法》研究，从行政事业单位资产管理手段、管理制度建设以及管理体制的构建等角度出发，提出建设行政事业单位国有资产管理的方式，行政事业单位资产管理体制的管理制度建设；行政事业单位资产管理体制的构建以期促进行政事业单位国有资产管理方式的改革与发展。

行政事业单位；资产管理；模式构建

行政事业单位资产是行政事业单位履行职责的物质基础，对其进行管理是为了规范和加强行政事业单位资产管理，维护资产的安全和完整，合理配置现有资产，提高资产的使用效益，确保资产安全完整。

早在1995年，国家就已经出台了《行政事业单位国有资产管理办法》，对于行政事业单位的国有资产管理的情况起到了重要的作用。[1]并且，近年来，各级行政事业单位、财政主管部门以及下设的财政部门已经在公共部门资产管理方面进行了大量的工作安排，并且取得了一定的成果。但是仍然存在国家相关的法律规范制度还比较落后以及管理体制不顺畅等问题，影响了行政事业单位国有资产管理能力的进一步提升。因此，为了适应当前经济发展的现实需要，政府部门需要颁发新的管理方式以促进行政事业单位国有资产管理模式。基于这个目的，财政部门在广泛吸收不同专家和学者意见的基础上，于2006年出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《行政单位国有资产管理暂行办法》，这两个管理办法从当年的7月1日开始实施。从整体的角度来说，这两个办法对于行政事业单位国有资产的管理情况进行了督查，提出了单位分别使用、各级政府部门依次监督以及国家统一所有的管理模式，并且确定了各级地方政府的财政部门是政府主要负责对行政事业单位公共部门资产进行管理的重要部门。笔者结合两个办法，从管理手段、管理制度以及管理体制等角度，提出建设行政事业单位国有资产管理的方式。

一、行政事业单位资产管理手段

（一）资产管理软手段

对于资产管理软手段而言，就是从以人为本的角度出发，使用新型的管理理念，例如，精细化管理、智能渗透式管理以及新公共管理等方式，促进行政事业单位资产管理目标的实现。[2]首先，从以人为本的管理角度出发，在所有的管理要素中，人是最重要的因素，只有充分发挥人的主观能动性和积极性，才能提升工作效率的水平，使得资产管理高效科学的开展。特别是在行政事业单位的资产管理中，更要坚持以人为本，构建由上到下的人管人的管理模式。通过明确划分责任，确定责任到人的管理规范。其次，从精细化管理的角度出发。精细化管理最初是从企业精细生产的角度来说，包括从产品研发到最终出产成品的不同过程。要想实现精细化管理，就需要制定科学的量化操作标准和规范，以及科学的管理工作。管理规范需要管理人员从控制、监督的角色转变成指导、服务的角色。精细化管理不同于认知，它非常重视规则的作用。精细化管理的最终目的是为了实现资源经济效益最大化、内部管理规范化以及组织战略清晰化。在行政事业单位资产管理中引入精细化管理的理念，需要构建科学的管理模式，从制度的角度出发，对于资产所使用的资金的保存、预算、使用等环节进行处理，做到资产采购环节精细化、资金预算精细化等。将精细化的理念应用到行政事业单位资产管理中，有助于资产配置最优化、资产购置成本最小化、有限的资金发挥最大的效益以及资产使用效益和安全系数最大化。

（二）资产管理硬措施

行政事业单位资产管理的硬措施是指通过优化行政事业单位资产管理的硬环境，例如，使用快捷高效的管理软件以及配置先进的办公设备等。使用计算机网络技术对于公共部门资产进行管理是当前改革的重要方向。随着信息时代的到来，计算机网络技术已经发展到人们生活和生产的各个方面。行政事业单位资产管理的信息化是提升资产管理效率的有效方式，而配置性能较好的计算机设备是促进资产信息化发展的重要举措。此外，资产管理的硬措施还包括先进的资产管理软件以及采购功能完备的管理软件，并且及时对软件进行升级与更新。与此同时，通过安装有线网络，实现信息的共享与交流，促进信息在各部门之间的流通。此外，还可以在构建专业的资产管理机构的基础上，优化和改进资产管理部门的其他办公环境。

二、行政事业单位资产管理体制的管理制度建设

（一）三级资产管理部门的管理制度建设

三级资产管理部门指的是行政事业单位内部资产的使用与管理两个部门。从行政事业单位的资产管理制度出发，设定科学的管理模式，细致到每个人或者部门的责任。这种管理方式的特征就是细化和具体化。对于行政事业单位的第一负责人来说，主要负责对于本单位的资产工作进行管理。第一负责人可以使用委托代理制的方式对于本部门的某一副职进行委托，要求其对本部门的公共资产管理工作进行负责。第一负责人还可以使用个人责任制的方式，结合本部门资产的使用特征以及情况，明确不同使用人员与管理人员的责任，严格执行资产管理与保存的制度规范，做到明确划分责任，确切到责任个人。[3]部门第一负责人主要对于本部门的公共资产管理工作进行监督和管理，并且其对行政事业单位的第一负责人汇报工作。但是由于部门第一负责人的事务较多、任务繁重，其一般可以使用委托代理制的形式进行工作转移，但是不包括国家统一资产的清查工作。对于委托代理制度，本部门的副职人员可以接受第一负责人的委托并对其负责，其主要任务就是从行政事业单位资产管理的制度规范出发，科学设计本部门的资产管理措施，严格对本部门资产管理的情况进行审查和监督。被委托的副职对于资产的使用、登记、分类和处理等工作需要符合上级部门的要求和规范。通过问责制的方式，对于相关人员的责任进行追查。

（二）一级资产管理部门的资产管理制度建设

一级资产管理部门是行政事业单位最高级别的管理部门。根据国家相关法律法规的有关规定，财政部作为国家资产管理的主要部门，其重要任务就在于从整体的方面对于制度进行管理和操作，从国家经济社会发展的情况出发，结合不同事业单位公共服务的功能以及社会管理的功能特征，设计出行政事业单位资产管理的制度规范，从资产的使用、获得以及处理等阶段，颁发具体的规定细则，使得行政事业单位的资产管理更加具有实践性。

（三）委托管理制度建设

如果行政事业单位从自身的实际情况出发，需要进行资产委托管理，应该对行政事业单位、被委托部门以及财政部门的责任进行明确的划分，并且通过制度规范对各方责任进行界定。在制度规范的基础上，促进行政事业单位、被委托部门以及财政部门贯彻执行各方的操作规范。为了提升行政事业单位资产管理的水平，首先需要进行制度建设。各级行政事业单位应该从自身的情况出发，结合财政法律规范制度，构建本单位内部的财政规范，对于资产流动的各个环节进行具体的规范，明确资产购置、使用、调拨、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。[4]

三、行政事业单位资产管理体制的构建

（一）三级资产管理体制的构建

当前行政事业单位的公共部门资产管理应该按照管理规则法制化、管理机构专门化、管理方式集约化、管理手段信息化以及管理流程规范化的基础上，构建起适合中国经济发展情况的财政部门主管的新型资产管理模式。在财政部门的“两个办法”中确定了单位分别使用、各级政府部门依次监督以及国家统一所有的管理模式，其最终目标是为构建高效、合理、公平的资产管理模式。由财政部门作为政府进行行政事业单位国有资产管理的重要部门，其对公共部门资产进行综合管理，各级行政事业单位对于部门所具备的国有资产具有具体管理和监管实施的责任。财政部门需要对行政事业单位资产履行资产处理、资产使用以及资产设置等功能，特别是在资产设置规定的科学划定下，对于资产收益的确定、闲置资产的调用工作进行综合的监督和管理措施。其他各级财政部门需要结合财政部门的统一规划，不断提升本单位的执行能力，切实担负起自身的职能，在党中央的领导下，严格履行责任，创新管理方式，逐渐提升行政事业单位的资产管理能力。

（二）管理体制的作用

管理体制是指事业单位、企业和国家的管理权限和机构设置所划分的制度，指的是管理单位的监督方法、机构设置、决策权力、调控机制以及隶属关系等方面的组织制度以及结构体系。国有资产管理制度，是从地方和中央中以及地方各级政府之中对于国有资产管理的权力进行明确的划分，构建国有资产经营管理系统的一项重要制度规定。理顺行政事业单位资产管理体制，是推进行政事业单位资产管理的根本保证。

作为中国经济系统中的重要组成部分，行政事业单位的资产管理情况直接关系到国家公共部门资产的使用与管理。因此，当前需要优化和完善中国行政事业单位资产管理模式。针对当前行政事业单位国有资产管理中的不足之处，相关部门需要正视问题，按照统一的规范进行改进，根据不同的问题对其进行不同的改善，提升中国行政事业单位资产管理的准确性与完善程度，增强国有资产管理与使用的安全性。

[1]孟献霞.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J].财会学习，2016(12):227.

[2]陈泽骅.广东省行政事业单位资产管理信息系统的研究与分析[D].昆明：云南大学，2016.

[3]田俊伟.现阶段我国行政事业单位资产及预算管理联动模式的应用[J].现代经济信息，2015(21):253.

[4]郑慧，崔凯，李智.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及经验[J].商，2015(20):48.

［责任编辑：庞林］

F273.7

A

1005-913X（2017）09-0145-02

2017-06-15

郁琳(1973-)，女，江苏苏州人，经济师，研究方向：财务管理。