黑龙江省资产评估行业的问题及对策研究

韩明鑫

（黑龙江省国有资产评估管理中心，哈尔滨150001）

黑龙江省资产评估行业的问题及对策研究

韩明鑫

（黑龙江省国有资产评估管理中心，哈尔滨150001）

黑龙江省资产评估行业诞生于国企改革，发展于市场经济各类主体之间的产权交易。在长足发展的过程中同时也存在着很多问题。针对其问题，立足于资产评估行业自律管理的实际，现进一步提出了整合AAA级资产评估机构；扶持中小评估机构；强化执业质量；狠抓人才培养；完善评估机构内部建设；积极开创评估业务新领域；推进行业信息化建设等相应对策，力求为资产评估行业发展助力。

资产评估；问题；对策

一、黑龙江省资产评估机构总体情况

（一）构成情况

2016年底，黑龙江省共有资产评估机构115家。按组织形式划分，合伙制资产评估机构43家，占总数的37.40%；有限责任资产评估机构72家，占总数的62.60%；按地域划分，哈尔滨市资产评估机构71家，占总数的61.70%；其他地市资产评估机构44家，占总数的38.30%；按资产评估师数量划分，资产评估师15人以上的有2家，占总数的0.17%；资产评估师10～14人的有17家，占总数的14.80%；资产评估师9人以下的有98家，占总数的85.20%。

（二）从业人员情况

2016年底，黑龙江省共有执业资产评估师908人，从业人员2 500余人。资产评估师学历结构为，硕士学历25人，占总数的2.80%；大学本科和专科学历883人，占总数的97.20%。从专业类别来看，经济类732人，占总数的80.60%；工程技术类176人，占总数的19.40%。从专业技术职务来看，高级职称87人，占总数的9.60%；中级以下职称821人，占总数的90.40%。性别结构为，男性450人，占总数的49.60%；女性458人，占总数的50.4%。从年龄结构来看，40岁以下359人，占总数的39.50%；41～60岁520人，占总数的57.30%；60岁以上29人，占总数的3.20%。

二、黑龙江省资产评估行业自律管理情况

（一）建立健全行业自律管理体制

构建了由会员代表大会、理事会、专门委员会、协会秘书处组成，适应全省行业发展的行业自律管理组织体系。健全了理事会、常务理事会、专门委员会、会长办公会的会议制度和工作规则，切实发挥了理事会、常务理事会、专门委员会对行业重大问题的决策功能和秘书处的综合协调作用。

（二）深入开展执业质量检查工作

自2006年开始，每年开展执业质量检查工作。按照黑龙江省资产评估机构20%的比例进行抽查。成立了以主管厅长任组长的检查工作领导小组，下设资产评估行业执业质量检查办公室。在黑龙江省行业专家库中，选用资产评估师担任检查人员，经过专门培训上岗，对行业执业质量情况进行检查。近三年，实地检查73家评估机构，抽查评估报告251份，对存在执业质量问题的7家评估机构进行了限期整改，对1名资产评估师撤销注册。总体上看，大多数资产评估机构和资产评估师执业行为逐步规范，执业风险意识逐步增强，执业水平逐步提高。

（三）不断加强行业队伍建设

协会不断强化后续教育工作，采取分层次、有针对性的培训，使资产评估师的专业素质和职业道德水平不断提高，社会认知度和公信力得到提升。2010年第二届常务理事会第三次会议审议通过了《黑龙江省资产评估协会优秀注册资产评估师评选办法》和《黑龙江省资产评估协会人才奖励办法》（2014年第三届常务理事会第一次会议审议修正）。到2014年底，共开展了三届优秀注册资产评估师评选和八届人才奖励活动，总计评选优秀注册资产评估师18人，奖励行业人才66人。

（四）积极开展行业文化建设

通过组织羽毛球和乒乓球比赛、徒步活动、纪念建党9 0周年系列活动、庆祝“三·八”国际劳动妇女节和弘扬五四精神以及向灾区献爱心捐款等丰富多彩的活动，架起了与广大会员沟通的桥梁，彰显了黑龙江省评估人的公益慈善意识和社会责任感。

（五）重新制定资产评估业务收费办法

黑龙江省物价监督管理局和省财政厅于2010年12月，联合制发了《黑龙江省资产评估收费管理暂行办法》。新收费办法实行后，资产评估机构和资产评估师呈现稳步增长，执业队伍不断扩大，资产评估机构的项目数量、评估额、业务收入恢复了增长态势。

（六）不断加强行业诚信建设

开展资产评估行业诚信建设，在全国率先开发了资产评估师和从业人员以及资产评估机构诚信档案查询系统。于2009年在黑龙江资产评估网上开通了查询服务，同年加入了“诚信龙江”社会信用体系，对违反行业诚信建设的机构人员，进行公开曝光。

三、黑龙江省资产评估行业发展面临的突出问题

（一）外部因素

1.传统业务显著萎缩。目前，资产评估的大项目流失十分严重，传统业务收入下降明显，如有些小评估机构一年仅出具3～4个评估报告。

2.多头管理依然存在。由于历史的原因，行政管理部门职能交叉和利益冲突，各部门分别制定资产评估（估价）管理办法，各自进行资产评估资格的认定，形成了部门垄断和行业封锁。

3.资产评估招标入围仍十分困难。一是行政部门或资产报告书使用者招标入围，在《资产评估机构管理办法》以外另设立条条框框，强行对资产评估机构资格进行二次认定，剥夺了一些资产评估机构的执业权利，造成了不公平竞争。二是招投标办法不科学、不合理，资产评估项目招标简单地以价格高低来衡量资产评估机构的服务质量，忽视了资产评估行业特点和业务复杂性、特殊性、高风险性以及高投入性，违背了项目招投标的初衷，破坏了行业竞争秩序。

（二）内部因素

1.资产评估机构规模偏小，竞争力差。黑龙江省资产评估机构大多是8～12人，平均10人左右，总体上呈现出规模小、业务少、收入低、抗风险能力较差的状况。

2.开拓市场能力不强，竞争力弱。多数资产评估机构对政策调整反应迟缓，了解市场信息渠道不畅，拓展潜在市场或新兴市场的适应能力差，还存在等靠要思想。业务来源固守在以单项评估为主、整体评估为辅，传统业务为主、新兴业务为辅，对于评估精度要求高或特殊类型资产，如矿产使用权、艺术品、互联网等业务基本没有开展。

3.资产评估师流动性较大，人才匮乏。黑龙江省资产评估师总数已超过900人，每年还有三四十人通过职业资格考试，总量并不少，但是优秀领军人才极其匮乏。与此同时，人才流失相当严重，呈现出培养一批，到“北上广深”一批的状况，留下的为数不多的优秀人才，也因资产评估机构收入低、对人才吸引和激励机制不到位等因素，而面临转行的选择。

四、加强资产评估行业发展的建议和措施

（一）整合AAA级资产评估机构，找准发展方向

黑龙江省综合评价AAA的资产评估机构要实行外延扩张式发展，通过兼并、联合、重组，实现服务对象多元化、评估业务多元化、服务地域多元化，切实整合执业资源、执业标准和管理制度，实现优势互补。

（二）扶持中小评估机构，鼓励做精做专

鼓励中小资产评估机构在“做精做专”上下功夫，全面打牢基础的同时，在国企改革评估、林业资产评估、行政事业资产评估、金融不良资产评估、知识产权评估等方面中的某个点实现重点突破，做精、做专，形成特色，树立良好的品牌形象。

（三）强化执业质量，提升行业公信力

资产评估机构在业务质量控制方面还存在管理松散、质量控制制度流于形式等状况。因此，要切实贯彻执行中评协在2010年发布的《评估机构业务质量控制指南》和2015年发布的《资产评估专家指引第7号———中小评估机构业务质量控制》两个文件，把强化风险管理和质量控制落到实处。

（四）狠抓人才培养，给予优秀人才政策支持

积极探索评估机构引入战略投资者，在确保评估机构中资产评估师的主体地位的同时，吸引相关行业的战略投资者，并适当提高非资产评估师自然人出资比例，有利于充分调动积极性，提升业务承揽能力，提高机构管理水平。

（五）完善评估机构内部建设，促进资产评估机构健康发展

评估机构要根据自身的发展战略、业务特点和规模，选择相应的组织形式，建立科学合理的股东或合伙人进退机制、激励约束机制、内部决策机制、利益分配机制等，进一步加强内部制度建设。

（六）主动适应新常态，积极开创评估业务新领域

评估机构要积极拓展评估市场，要在文化、林权、玉石、互联网等相关特殊产业、管理咨询服务、中小企业发展专项资金评价、财政资金绩效评价上下功夫。此外，黑龙江省小微企业群体庞大，服务需求空间巨大。资产评估机构要充分把握国家支持小型微型企业发展的战略契机，为众多的小型微型企业提供特色专业服务。

（七）推进行业信息化建设，搭建行业数据库服务平台

对于评估行业而言，充足的数据来源是项目质量和行业发展的核心需求。目前，国内外的评估行业协会尚未组建数据库系统，因此，探索将机构日常业务中积累的数据有效整合，着手运用“互联网+”理念和计算机网络技术等手段组建行业数据库已是时代所趋，此举必将进一步统一行业数据选用标准，为广大资产评估人员提供优质、集约式的数据采集服务，从而推动资产评估行业实现转型升级。

[1]中国资产评估协会.资产评估[M].北京:经济科学出版社，2011.

[2]刘聪.资产评估现状分析及对策思考[J].行政事业资产与财务，2016(31).

［责任编辑：王功巧］

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1005-913X（2017）09-0141-02

2017-07-19

韩明鑫(1981-)，男，哈尔滨人，经济师，硕士，研究方向：经济管理。