探析评估行业的机遇与挑战及未来的发展

杨敬海

摘 要 2016年12月1日，我国《资产评估法》正式实施，这一法案的实施对我国资产评估行业产生了重大影响，标志着我国资产评估行业由此进入“行业新纪元”。本文通过《资产评估法》实施下的评估行业发展新特点，浅析评估行业发展过程中的机遇与挑战，提出评估行业应适应《资产评估法》的新要求，主动谋求自身发展以及对评估行业未来发展的前瞻性分析。

关键词 《资产评估法》 评估师 公平竞争 执业环境

一、《资产评估法》的实施

随着市场经济的发展，我国评估行业逐步发展壮大，形成了资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价、保险公估六类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会五个部门管理。数据显示，目前，全国共有各类评估师13万余人、评估从业人员60万余人，评估机构1.4万余家。行业发展20多年，一直没有基本法。

历经十年酝酿，2016年12月1日，中国资产评估行业迎来首部基本大法——《资产评估法》。这是我国社会主义市场经济法律体系建设的一项重要成果，是我国资产评估行业发展史上划时代的里程碑。《资产评估法》奠定了资产评估在我国经济和社会发展中的法定地位，标志着我国资产评估行业进入依法治理的新时代。

二、《资产评估法》下，评估行业面临的机遇与挑战

《资产评估法》的颁布实施，使得社会各界对资产评估的内涵和功能有了更加统一的认识，资产评估行业有了可以遵循的共同法律基准，评估行业的法律地位迈上了一个更高的台阶，体现了国家全面推进依法治国方针。《资产评估法》下，资产评估行业的新变化及其面临的机遇与挑战，对行业发展和《资产评估法》的实施至关重要。

（一）《资产评估法》下，评估行业面临的发展机遇

1.《资产评估法》的出台规范了评估行业，有利于资产评估行业的健康发展。在全球化程度日益加深的当下，我国大力推进改革及转型升级，交易模式层出不穷、日新月异。从法律的层面对资产评估的执业准绳及责权利进行规范，使整个评估行业有了权威的法律基准。法律给予评估的各种主体更为合理的权利及义务，成长维度也更加广阔。

2.《资产评估法》的出台提高了评估从业人员的素质，有利于促进评估人员工作更加规范。评估从业人员进入行业的要求有所放宽，进入的门槛相应地降低，体现了国家的改革精神，将吸引更多优秀人才加入评估人员队伍中，加大行业人才储备。评估法的施行保证了评估人员在执业过程中更加勤勉认真，这无疑会大大提高评估行业的执业质量和水平。

3.《资产评估法》的出台有利于激发评估机构的发展活力，促进其创新性发展。《资产评估法》取消了评估机构设立审批等诸多限制，简政放权，有利于资产评估机构做大做强。一系列简政放权的措施必将在很大程度上刺激评估机构的产生和发展，评估机构的市场化更加完善。

4.《资产评估法》的出台赋予了评估行业协会众多职责和权利，有利于加强行业自律管理和服务，增强行业协会作用。评估法将很多原来由行政部门管理的事务下放到评估行业协会。《资产评估法》强调评估行业协会要与行政管理部门明确区分，要依法实行管理，强化服务效果，进一步发挥资产评估协会促进经济社会快速发展的重要功效。

5.《资产评估法》有利于保障评估当事人的合法权益。评估法对“委托人”相关的义务和权利进行了明确，强调了评估委托人应尽的职责，通过规范评估行为，明确委托人、评估专业人员和评估机构的权利、义务和责任，有利于保障各方的合法权益。

6.《资产评估法》的出台有利于减少国有资产的流失，让资产评估行业为国有资产的安全保驾护航。习近平总书记指出，国有资产来之不易，属于全体人民所有，要高度重视国有资产的监管工作。当前资产评估业务中国有资产评估占大多数，随着国资国企改革的深入进行，国有企业与其他形式企业之间的交易等活动日益增加，针对参与整合的各方，借助独立第三方具有专业价值评估的能力去估值，有利于国有资产保值增值。

（二）《资产评估法》下，资产评估行业面临的挑战与风险

1.国内评估市场竞争日趋激烈，风险伴随而生。《资产评估法》的出台放宽了行业准入，这必将加剧评估行业的竞争。委托人在选择资产评估机构时，将更多地考虑以往业绩和信誉及评估机构的风险承担能力和综合业务能力，在这方面有欠缺的评估机构将面临严峻的经营风险。

2.资产评估行业高素质人才匮乏。一方面，进入行业成本降低，从业人员专业质量相对降低；另一方面，执业教育过于薄弱，实践能力不强，很难在短时间内适应执业工作，其复合性就更不达标，阻碍了资产评估行业的发展。

（三）《资产评估法》下，对评估行业后续健康发展的建议

1.深入学习宣传《资产评估法》。要持续全面引导全行业认真学习、深刻领会《资产评估法》，统一思想，提高认识，增强评估行业的法制意识，促进依法规范执业。要积极通过多种渠道和形式，向社会广泛宣传和普及《资产评估法》知识，确保法律顺利实施。

2.完善评估行业管理制度。要按照《资产评估法》要求和改革精神，配合国务院及有关部门修订、完善资产评估管理的相关法规制度；根据《资产评估法》赋予行业协会的自律管理职能，修订完善会员自律管理办法、会员信用档案管理办法、会员投诉举报制度、执业质量检查办法等各项评估行业自律管理制度。

3.配合有关部门做好评估执法工作。积极协助政府有关部门做好评估行业的监督管理工作，确保各项行政监管措施有效实施，形成政府行政管理和行业自律监管的良性互动。配合司法部门做好资产评估的相关执法工作，协助司法审判，保障评估各方的合法权益，保证司法公正。

4.指导评估机构依法加强内部管理。指导评估机构建立健全业务管理相关制度，依法承接和办理评估业务；建立健全质量控制制度，强化质量意识和质量管理；建立健全职业风险防范机制，根据业务需要建立职业风险基金或自愿办理职业责任保险；加强对评估专业人员的业务培训、职业道德和法制教育，提升评估专业人员的专业胜任能力和职业道德水平，保证评估市场有序竞争、良性發展。

（四）对评估行业作出前瞻性分析

1.《资产评估法》得到进一步贯彻落实，评估行业法制意识逐步增强。《资产评估法》的颁布实施，为资产评估行业推进依法治理提供了重要的法律保障，形成了以《资产评估法》为统领，由相关法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件，以及由执业准则、考试培训、会员管理、监督检查等行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完备的《资产评估法》律制度体系。

2.《资产评估法》将推动大、中、小型评估机构协调发展，促进评估行业蓬勃发展。评估法的推进将促进大型评估机构在原有基础上利用自身的优势进一步巩固实力，扩大规模；同时科学引导众多中小资产评估机构规范有序发展，公平竞争，形成大、中、小评估机构科学、协调、持续、健康的良好发展格局。

《资产评估法》的颁布施行是众望所归，它符合社会各界对资产评估行业的期待和要求。在新的执业环境下，资产评估行业从此有了优良的法治环境作为支撑。相信在各方的共同努力下，资产评估行业会向着法治化、专业化、多元化、国际化的方向持续、健康、稳定地发展。

参考文献

[1] 张国春.以《资产评估法》为统领开创评估行业法治新局面[N].中国会计报，2016-12-05.

[2] 刘公勤.“法治梦”圆迈入守护价值新时代[N].中国会计报，2016-07-22.

[3] 楼继伟.促进资产评估行业健康发展[EB/OL].财政部网站，2016-07-19.endprint