运用法治思维推进审计反腐

■樊剑华

运用法治思维推进审计反腐

■樊剑华

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上提出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”当前，腐败现象的特征绝大部分都与权钱有关系，审计作为国家经济监督的职能部门，肩负着反腐败的重任，反腐倡廉的客观要求需要审计这把利剑，为经济建设保驾护航。那么，审计如何运用法治思维和法治方式推进反腐败工作？笔者认为：

首先要明确审计在反腐败中的职责。

宪法规定，国家审计“对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”。审计法规定“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权”。由此可见，法律明确规定了审计机关的职能职责范围和权限。因此，国家审计不仅维护国家所确定的经济发展方针、政策和法规，保证社会主义市场经济健康发展，而且监督制约权力的运行，促进廉政建设。审计是一项制度，审计监督具有经常性和连续性，随时可监督国家资金管理和使用情况，了解其使用资金的真实性、合法性、效益性，从而发现、揭露、查处和纠正违规违法行为，铲除腐败根源，净化腐败滋生的环境。

其次要认清审计在反腐败中的作用。

适应新常态，审计全覆盖，审计突出了重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计，运用法治思维和方式，有效地推进了反腐败斗争。其作用：一是预防作用。审计监督可以从体制、机制、制度层面发现问题并提出整改建议，达到健全制度、消除隐患、防范风险、堵塞管理上漏洞之目的，同时，也可制约权力运行，促进依法行政公开透明。二是揭露作用。审计监督覆盖整个经济领域，能够及时揭露经济活动中的违规违法行为，让腐败和舞弊行为扼杀在萌芽状态。三是惩治作用。审计机关是一支能征善战的经济监督专业队伍，高度的责任心与使命感，使之练就了一双慧眼，维护着国家财产安全，使腐败行为得到惩处。四是威慑作用。国家审计法律体系和审计制度的日益完善，审计执法力度不断加强，审计查处的违纪、违规和违法案件受到社会的关注，使审计成为反腐败的一支重要力量。

再次要强化审计在反腐败中的举措。

腐败的最终表现是权钱交易，加之管理漏洞而产生，因此，审计工作要转变新理念，突出重点，高举法律之剑，披靡所向腐败行为，认真依法履职，多措并举推进反腐倡廉工作。一是强化经济责任审计，监督权力运行。经济责任审计就是强化领导的经济责任意识，从而规范其财政财务收支和领导干部的决策行为，监督权力运行，从制度层面预防、治理腐败，完善干部选拔任用制度。二是强化财政财务审计，保障资金安全。审计要围绕财政资金这条主线，加强对财政财务收支数额大的部门、有财政资金分配权和行政审批权的部门、群众反映问题较多的部门和领域进行审计，揭露财政财务活动中不真实、不合法和舞弊等现象，严厉惩处财经领域违法、违纪案件，严厉惩治扰乱经济秩序的不法行为，维护财经纪律，确保财政资金高效安全运行。三是强化投资项目审计，堵住腐败源头。“工程腐败”是所有腐败的重灾区，因此，投资审计是当前审计工作的重中之重。首先，建立投资审计管理机制，规范审计程序，从源头上堵住腐败现象发生。其次，建立投资审计监督机制，对工程项目进行事前、事中、事后全程监督，监督资金来源、使用和管理的合法性、真实性和完整性。再次，建立投资审计结算机制，核减虚假工程造价，为政府节约投资，不给腐败分子可乘之机。四是强化通力协作审计，建立联动机制。在反腐防腐审计中，由于审计力度有限，需要建立以审计机关为主，纪检、监察和检察等监督部门紧密配合协作的联动机制，既能充分发挥审计专业技能和审计资源优势，又能克服审计职权和手段等方面的限制，增强审计力度，也可使审计查处的违纪、违规和违法行为得到及时严肃地处理。

（作者单位：南昌县审计局）