重庆农村电子商务稳健发展应重视的几个问题

□万玉华

重庆农村电子商务稳健发展应重视的几个问题

□万玉华

在“互联网+”的催动下，农村电子商务（简称“农村电商”）发展已成星火燎原之势。从全国来看，农村农产品的网络销售额从2014年的1000亿到2016年的2200亿，2017年预计达2700亿以上，几乎每年以500亿的额度增加[1]，按照这样的增长幅度，到2030年农村电商市场份额将超过1万亿人民币。从重庆地方看，光2016年云阳县贫困村农产品的销售额就超过2000万人民币，乐观估计重庆整个农村电商市场的潜力将超过500亿人民币。因此，2013年重庆市政府通过了《重庆市人民政府加强农产品流通工作的意见》，2015年《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》颁布，2017年发布的中央1号涉农文件中，“电子商务”（含“电商”）得到史无前例的重视，而且文件中设专节，用了近300字谈“推进农村电商发展”。但另一方面，农村电商发展也面临诸如策略和战略不明确、互联网化与基础物流设施建设不配套、发展政策配套不到位、电商人才缺乏和农产品标准不明确等方面的问题，影响着农村电子商务的健康稳定发展，从根本上也影响“三农”问题的解决，重庆农村电商同样如此，因此，我们必须高度重视。

一、农村电商发展策略和战略问题

虽然农村电商是依靠“互联网+”发展起来的，但农村电商涉及的方面是多层面、多层级的立体体系，从电商网络、交易平台、服务站点、农村电子商务人才队伍培养到农产品生产、流通、消费、反馈到市场、人才、基础物流设施的多方面配套，产品质量的标准化、规范化、原产地保护，到社会诚信体系的构建，甚至关系到整个国家供给侧结构性改革、一二三产业的协同发展、对外开放等重大问题，因此，必须把地方农村电商的发展策略与国家的经济社会发展战略协调考虑，各地走自主、特色、绿色品质发展之路，防止各地的无序竞争、恶性竞争和相互内斗，打造中国各地独有的特色农产品、精品农产品。重庆市各区县结合各自实际，制定适合各自特色和优势的电商发展策略和战略，把农产品电子交易平台、电子商务服务中心、电子商务服务站点、电商人才配备和人才培养通盘考虑，并与农产品质量保证、农产品原产地保护、产品标准化以及市场、物流设施配套建设等密切结合起来，形成一个大战略，从而保障农村电商的稳定健康发展。如重庆云阳就把互联网产业以及电子商务作为其优先发展战略，坚持“政府推动、市场主导，强化服务、夯实基础，整体推进、重点突破”的农村电商发展思路，取得了巨大成功[2]。

二、互联网化与基础物流设施建设的配套问题

众所周知，重庆集大山区、大农村、大城市、大库区于一体，并处于欠发达阶段，也是欠发达地区。重庆电子商务发展面临互联网化不足，电商平台、服务站点量少，形不成有效的辐射服务，此外，移动商务与移动支付尚存在诸多困难，特别是基础物流设施不配套[3]，如公共基础设施不完整，“村村通”没有根本实现，导致网络电商体系不健全，运营成本居高不下，盈利能力不足，从而影响重庆农村电商的健康稳定发展。因此，发展农村电商必须把农村互联网化和基础物流设施建设配套综合考虑，一并解决推进“区县级电商服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点”三级农村电子商务公共服务网络支撑体系和农产品电商交易网站的建设等方面的问题。同时，政府在基础设施建设、土地、税收、金融等方面大力支持建设电商公共服务中心，为电商从业人员提供技术、孵化、培训、数据、网货产品一站式、全链条服务，并提供市场供需方面的信息，同时构建农村电商发展物流、培训、站点服务支撑体系，把“实体店+互联网”与农民自家电商平台结合起来，把农资电商平台监管好，保证产地农产品的品质和安全，最终努力打造“多远服务、共同配送、培训拓展、品牌引领”的农村电商生态链[2]，促进农村电商的健康稳定发展。

同时，互联网化与基础物流设施建设的配套要体现重庆市，特别是重庆地方政府的主导和引导作用，地方政府应从财税方面加大支持力度，加强公共财政的预算支出，特别要在区（县）、乡、村多梯次的农村电子商务公共服务站点建设方面加大公共财政投入，创造条件为不具备网购条件的农村居民提供代购、代付、代收、代退换货等服务，同时帮助解决农村从事电子商务的个人、企业、代理机构、人员遇到的资金、人才、物流、技术、市场信息、政策和法律咨询等方面的问题，促进农村电子商务与其他社会事业协调发展。

三、农村电商发展政策配套不到位的问题

由于农村电商发展涉及面十分广泛，因此，我们不能仅从电子商务角度来谈如何发展农村电商问题。农村电子商务的发展不仅涉及策略、战略问题，也涉及互联网化与基础物流设施建设的配套问题，更涉及解决“三农问题”的相关配套政策问题，如鼓励农业产业转型升级的政策；鼓励互联网企业建立产销衔接农业服务平台在金融、税收、土地等方面的优惠便利政策；解决“三农”问题的相关法律法规的出台以及特色农产品便捷物流通道的打造等各方面的政策都必须配套。从重庆的地方实践看，农村电商需要的政策配套不仅包括电子商务发展涉及的平台、载体建设以及该方面的财税、用地、租赁等方面的优惠政策，也包括农特产品生产、加工、流通税收方面的鼓励优惠政策，如政府、集体和个人的风险投资和管理政策；相关的特色农业发展方面的优惠融资和金融支持、税收优惠政策等，以及无息或低息小额贷款政策、无抵押贷款政策、土地流转抵押贷款、农业技术提供等，既要解决资金短缺也解决技术短缺的问题。此外，还应包括由政府出面引进战略投资，建设交通便捷、便民服务顺畅、连接中转快速高效的储存配送物流中心，降低农民自己运送农产品、生产劳务等方面的人力成本，降低产品损耗，减少中间环节，从“田间到餐桌”，从而增加农民收入，即彻底打通物流“最先一公里”和“最后一公里”，把农民纳入到配送的范围、接入到宽带的设施体系，农村电商才算真正融入到“互联网+”的浪潮中成为农村电商强大助力[2]。

四、人才队伍、标准化等问题

农村电子商务的健康稳定发展，既需要方针政策的配套支持和地方党委政府的扶持，又需要大量具有电商知识和运营经验的专业性人才，尤其是精通网络技术、线上营销、物流管理而且熟悉农业经济运行规律的复合型人才。这种农村新型复合型人才是现代农村经济社会发展的人才支撑，特别是经过几波外出打工热潮后，不少有见识的农村青年看到了家乡大量的创业机会，他们把在外学习的技术、经验和资金带回家乡，具备了创业发展的基础。在这部分人群中，只要政府加强宣传、引导，特别是持续有计划地加强对农村80、90后青年和回乡创业者进行农村电子商务方面的专业技能培训，进行创业指导，授之以渔，激发他们的创业热情，使广大农民快速掌握互联网基本技能和市场经济规律，并出台引导和激励互联网人才下乡创业的相关政策措施，尽可能地帮助解决他们创业过程中遇到的实际困难，那么，农村地区青壮年就会成为农村电商发展的生力军、推动者和创业者，农村电商的人才队伍就有了保障。同时，通过活跃和丰富农村文化生活，把农村老弱妇孺关心起来，使他们老有所养、老有所居、老有所乐、幼有所学所教，同时加强基层社会综合治理，为电商创业者营造良好的社会环境和氛围，使电商创业者也能就近照顾家人，从而解决农村空心和劳动力不足问题。

然而，随着农村电商的发展，由于各地在资源、市场、人才等方面存在不均衡，甚至严重失衡的情况，部分地区为了争夺资源，出现做假卖假、恶性竞争、无序竞争的严重问题，产品标准和服务标准混乱，原产地商标保护不足，尤其是电商做假卖假或以次充好，不仅伤害实体经济[4]，严重影响电商声誉，导致农村地区电商产业发展缺乏后劲，甚至不少农村电商出现了亏损经营、关站率高等现象，这是重庆农村电商发展必须要引以为戒和高度重视的问题。为了防止以上问题的出现，利用好重庆各地独有的资源，重庆各地方政府和农村电商必须联合起来，针对不同地区不同农特产品的特点，既要逐渐制定统一的市场准入标准，又要制定农产品的等级标准和绿色有机标准，还要制定相应的服务、制假售价处罚标准以及市场禁入标准，甚至生鲜农特产品的存储条件标准，加强对农村电商从业人员的电子商务意识、产品质量、品牌意识、诚信责任意识、风险意识的教育培养，加强电子商务平台质量管理，推进与电商有关的农产品及相关服务的标准化建设，以及在此基础上构建售卖诚信体系，并完善相关地方性法律法规，为电商发展保驾护航，从而为重庆农村电商健康稳定发展打下坚实基础。

[1] 李勇坚.农村电子商务发展的战略与政策[N].经济参考报，2017-03-09.

[2] 黄浩.“土”“洋”结合重庆云阳用农村电商打通致富新路[EB/OL].（2017-04-01）.新华网http://news.xinhuanet.com/info/2017-04/01/c_136176319.htm.

[3] 刘豪.重庆市农村电子商务发展现状与对策研究[J].经贸实践，2015，（07）.

[4] 孙俊杰.全国人大代表黄建平:关注网络打假振兴实体经济[N].南方日报（广州)，2017-03-04.

作者：重庆市农业机械化技术推广总站农机工程师

责任编辑：张波