“互联网+”政府治理创新之思——《“互联网+”背景下政府治理创新研究》书评

□陈军

“互联网+”政府治理创新之思
——《“互联网+”背景下政府治理创新研究》书评

□陈军

政府治理创新是一个永恒的话题。顺应“互联网+”时代的要求对政府治理进行变革创新也是国家的顶层设计，党的十八届五中全会提出以“互联网+”行动推动政府治理创新。因此，如何有效推动政府治理创新、为公众提供精准化的公共服务这一项工作，具有十分重要的理论意义及现实意义。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央做出“加快建设网络强国、完善互联网管理领导体制”等一系列重大战略决策，网络已经深度渗透进入经济社会发展和人民生活之中。2017年1月，中国互联网络信息中心发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民总数达到7.31亿，互联网普及率达到53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。全年网民增长率为6.2%，中国网民规模相当于欧洲人口总量。移动互联网等现代信息技术塑造了全新的经济社会生活形态，潜移默化地改变着每一个居民的日常生活。各级政府及机构也不断加快“两微一端”线上布局，推动互联网政务信息向移动、即时、透明的方向发展。

近年来，“云计算”、“大数据”、“物联网”、“+互联网”、“互联网+”等热词出现的频率非常高，甚至不少行业和组织言必称“互联网+”，好像不谈及“互联网+”就已经跟不上时代快速发展的步伐。但这些热词的各自内涵到底是什么，相互之间有什么区别和联系，政府又如何借助已有的信息化成果突破现有服务困境，实现其职能转型和治理创新，是一个既具有理论深意，又具有现实张力的问题。

“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”近日，有幸得到闫建教授、高华丽博士合著的《“互联网+”背景下政府治理创新研究》（河北人民出版社，2017年2月，第一版）一书，撇开诸事，觅一清净角落细细品读，以前的诸多疑虑一扫而光，思路渐渐变得明朗。

“互联网+”由行动计划提升至国家战略，对政府治理进行变革创新成为历史的必然。如何适应新形势的发展，尽快在理论和实践上取得重大进展，用以指导政府治理工作，具有极其重要的意义。作为全国行政学院科研合作基金重大项目研究成果，《“互联网+”背景下政府治理创新研究》一书的出版是该方面的一个重大突破。该专著如一场及时雨，审时度势，进一步丰富了“政府治理”理论。其主要创新点在于：

一是把“互联网+”、“治理”、“政府治理”等方面加以综合研究，探究了三者之间的关系，处于该研究的前沿。目前，已有研究成果多是对“互联网+”、“治理”、“政府治理”等进行单方面研究，总体数量不多，也可以说十分缺乏；而综合这三方面来进行研究的成果更是凤毛麟角。由于“互联网+”是新兴事物，关于“互联网+”背景下政府治理创新的研究尚处于起步阶段，当前相关研究成果多散见于各种报纸期刊中。比如学术界从如何看待“互联网+”与政府治理，如何发挥政府部门推动“互联网+”的作用，以及地方政府面对“互联网+”时代应该如何定位，如何转变政府治理模式，升级政府治理等方面进行了一定的研究，涉入不深，系统深入的研究尚拭目以待。闫建、高华丽在已有研究的基础上作了大胆的探索，做出了较为突出的贡献。《“互联网+”背景下政府治理创新研究》这本专著对之前关于“互联网+”、“治理”、“政府治理”的单方面研究作了一个清晰的梳理，追溯到其源头，从古到今，以中西对比的方式加以分析，归纳政府治理创新的经验，使读者能有一个大致的轮廓，形成完整的政府治理理论体系。在此基础上更进一步，以行政管理学、管理学、行政法学和情报科学等学科为理论视角和研究方法，把“互联网+”、“治理”、“政府治理”三个单独的方面融为一体，进行深入研究。探究其内在联系，有独到的见解。

二是对大数据、互联网、“互联网+”、“+互联网”等几个核心概念进行界定，显示出作者深厚的理论功底。这几个概念虽然经常出现在人们的视野和口头报端中，但真正弄懂其含义的并不多见。该专著对这几个相关概念进行了认真的梳理，对它们的内涵和外延进行界定。第一章绪论部分对“‘互联网+’行动计划”的提出到提升为国家战略、国务院印发《促进大数据发展行动纲要》、“政府管理的1.0版本”、“政府治理的2.0版本”、“互联网+”背景下的政府治理等进行界定。著者大胆地提出，政府治理模式的1.0版本是“以政府部门自身需求为中心”，政府治理模式的2.0版本是“以公众需求为中心”、“各部门独立办事”、“碎片化”、不同群体眼中的政府不对等。而“互联网+”时代下的政府治理模式3.0版本将“以公众需求为中心”，“政府内部机构和部门整体性运作，为公众提供个性化、精准化、标准化的服务”，是一个理论创新。第二章主要对互联网、“互联网+”、“+互联网”的概念和实质进行阐释。特别是对“互联网+”与“+互联网”从定位、各自优势、所起的作用等方面作比较分析，厘清了诸多认识误区。同时，从习近平同志的网络强国观、技术创新观、网络治理理论和网络安全观这四个维度逐一进行分析其互联网思维，突出中国本届最高领导人对互联网的高度关注。第三章着重就大数据这一核心概念进行界定。首先指出“互联网+”与大数据之间的相互关系。“互联网+”的基础是大数据，大数据是“互联网+”的有力支撑，是“互联网+”的DNA。接着就美国、英国、澳大利亚等发达国家及我国地方政府大数据发展战略进行比较研究，“借他山之石以攻玉”。继而，分析大数据战略发展中的瓶颈问题，对加快大数据发展战略提出合理的建议。

三是该专著视野范围广，“接地气”，可读性强。它不同于纯粹的理论专著，也不同于单纯的经验介绍，而是把二者完美结合。让读者由理论到实践，由实践再到理论，使著作有理论的深度，也有现实的高度，更“生动”，不显得枯燥乏味。比如第五章第三节中，以上海市金山区的朱泾镇、重庆市江北区的石马河街道为例，总结各省市“互联网+”背景下政府治理创新实践的先进经验，为政府治理创新提供有益的借鉴。作者的视野范围很广，并不仅限于国内，而是放眼世界，中外类比，格物致知。譬如第六章在谈到“互联网+”背景下地方政府治理创新的总体思路时，把美国、英国、澳大利亚政府发达国家在发展大数据过程中的顶层设计、政策执行、发展应用、法律规范和人才培养等一系列成功的相关经验做法加以总结，对我国政府治理创新有重要的启发意义。第七章结合本地实际，分析重庆五个典型区县的案例，提炼落实“简政放权、放管结合、优化服务”政策的好做法、好经验、存在的突出问题和难点问题。第八章以重庆市涪陵区行政服务中心、重庆市江津区鼎山街道办事处社区服务业等进行的标准化实践，就“互联网+”背景下如何实现地方政府治理标准化进行探索。

四是提出了“互联网+”背景下政府创新的具体路径，可操作性强。第七至第十二章主要从“互联网+”背景下政府治理的精准化、标准化、服务化、法治化、诚信化和“互联网+”思维等方面做了详细的论述，每章专业论述一个方面，能有效指导政府治理工作。第七章对政府职能的精准化进行阐释，对不同时期、不同层级政府职能进行梳理。通过样本分析由上而下逐层分析省级政府、县级政府简政放权、扩权强县改革的主要做法和成效。第八章结合重庆市涪陵区、重庆市江津区标准化试点项目的实践，就“互联网+”背景下如何实现地方政府治理标准化进行探索。从其背景、基本情况、主要做法、效果、主要特点、简要评议等方面入手进行深入剖析。第九章专论政府治理服务化问题。指出“互联网+”背景下的地方政府是服务型政府，要划分政府权力边界，建设有限政府，打造服务型政府的载体智慧城市。第十章论述地方政府治理的法治化问题。对法治政府建设的十二年成就作出科学评估，对其美好未来寄予厚望。第十一章讨论“互联网+”背景下地方政府治理的诚信化问题。对政府诚信缺失的客观事实不回避，敢于直面问题，并持客观公正、严谨的科学态度，体现了该书作者作为一个现代学术研究者基本的学术素养。面对“互联网+”背景下地方政府治理诚信化出现的问题，对政府公信力重塑提出了可行路径。第十二章倡导在“互联网+”背景下，广大党员特别是领导干部需要重点培育信息化思维、交互思维、共享思维、开放思维、营销思维、用户思维和众包思维等七大思维，利用互联网的规则、精神和方法等来进行科学决策和管理。换一个角度来说，作者提出的具体实施路径也是“互联网+”时代对政府治理的几个基本要求和努力方向，是一种建设性建议和意见，值得珍视。

此外，著者坚定地认为“互联网+”时代的地方政府治理创新是是建设服务型政府的应有之义；优质高效的服务理念优于政府的政策、服务标准和相关技术；“互联网+”时代的地方政府治理创新的唯一评判标准是企业和群众的获得感，而不是政府简单地由线下搬到线上。著者所提出的“‘互联网+’时代，服务不上网的政府很难称作好政府，网上服务水平低的政府也很难令公众和社会满意。”“目前，政府的精准供给、有效供给与企业、公众对公共服务的个性化、精准化需求相比还存在较大差距”，“要努力改变一方面政府一直在努力地做线上服务而另一方面却是民众对线上政务服务的认可度、满意度不高的窘境”等观点具有一定的学术创新。

没有最好，只有更好，完美无瑕只是一个永恒而遥不可及的梦想。一本专著有限的容量决定了其不可能面面俱到。也正因为有这种不圆满，才会有后来者的研究空间和成就。希望作者能进一步完善和更深入地研究来满足我们更多的期待。

作者：重庆交通大学教授、博士

责任编辑：张波