“大数据时代”下的人大财政预算监督——费县人大常委会建设预算联网监督系统工作纪实

□郭夫香 刘天放

“大数据时代”下的人大财政预算监督
——费县人大常委会建设预算联网监督系统工作纪实

□郭夫香 刘天放

新预算法实施以来，人大对预算的审查监督权不断加强，对政府全口径预算、预算公开、政府举债行为等方面的监督力度进一步强化。然而，仅通过审议预算报告、听取工作汇报等传统监督方式已不能满足日益规范、日益严格的预算审查监督需求。

如何在“大数据时代”下充分发挥人大职能，增强预算监督实效？费县人大常委会经过充分的思考和论证，在省、市人大常委会的指导下，将现代信息技术与人大预算审查监督业务相融合，建立了费县人大常委会预算监督系统，通过“科技+制度”提高预算执行监督效率,全面提升财政预算审查监督工作水平，努力管好人民的“钱袋子”。

5月24日，省人大常委会预算工委有关领导到费县调研预算联网监督工作，对费县财政预算监督系统建设给予了高度评价，并将费县确定为省人大预算联网监督工作试点县。8月31日至9月1日，全省人大预算审查监督工作座谈会在费县召开，与会人员现场观摩了费县人大常委会预算监督系统的运行情况。

组建“大数据库”，保证实时动态监督

为开发费县人大常委会预算监督系统，3月初，县人大常委会组织两个学习考察组分赴广东佛山和吉林延边学习考察财政预算联网监督工作，先后9次与县财政局和网络开发人员研究部署系统的创建工作，并与浪潮集团签订开发协议。创新道路从来都不是一帆风顺的，随着系统开发正式启动，各种困难和问题接踵而来。

首先面临的就是信息内容来源问题。预算监督系统最初的定位是高标准、全方位实时监督，这就要求监督的内容要涵盖“四本预算”，监督的形式要实时动态，能够随时查看预算的执行情况以及重大项目的资金和政策落实到位情况等。但是，目前财政部门的预算指标编制、国库支付、财务记账等业务分别使用不同的软件，由不同的软件公司开发维护；政府资产、社保基金也都有独立的系统，很难直接开口接入。为此，费县人大常委会多方协调，与财政、审计、人社等职能部门先后协商10余次，最后决定建立中间数据库。通过整合财政、人社等部门使用的东软国库集中支付系统、原点预算和指标管理系统、浪潮财务软件系统、北京用友社保基金系统等多家软件系统的数据资源，建立起一个涵盖多方面财政预算信息的综合性“大数据库”。所有相关信息及时上传至中间数据库，再从中间数据库提取需要的信息，链接到预算监督系统中，为县人大依法监督预算提供及时、准确、全面、真实的数据，实现了“大数据”与人大监督的有机结合。这一系统的建设,能够及时全面搜集掌握、科学分析研判预算执行方面的数据和信息，为人大依法履行职责、更好地发挥地方国家权力机关作用提供了有力抓手。

历时两个月的紧张研发，5月，费县人大常委会预算监督系统正式上线试运行。为保证系统顺利运行，常委会专门配备了两台高性能处理器、1台120寸投影电视、两台系统操作专网电脑，并加强技术防护，确保网络信息安全。在制度保障上，出台了《关于加强部门预决算审查监督的暂行办法》和《预算审查前听取县人大代表和社会各界建议的若干规定》。在队伍建设上，调配县财政局1名业务过硬、经验丰富的专业干部主持系统的研发管理工作，选拔两名会计专业公务员负责系统的使用维护工作，并不断加强对相关人员的业务培训。这一切，为预算监督系统的高效运行打下了坚实基础。

具备“十项功能”，全程监管预算执行

费县人大常委会预算监督系统涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”，能够实现预算执行、项目监控、决算分析、政府性基金、社保基金、政府资产、审计整改、预警防控、资料查询及扩展链接等十大功能，实现了对财政预算执行的全程监管。

“公共预算”模块反映全县96个独立核算部门公共预算执行的实时数据并进行线上自动分析。“政府性基金”模块反映依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算情况，包含政府性基金收支、政府债券以及政府和社会资本合作项目。“政府资产”模块主要反映政府资产的基本情况，包含“政府经管资产”“企业国有权益”“行政事业单位资产”三方面内容。“社保基金”模块反映社会保险缴款、一般公共预算安排等方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算情况；提供年度社保基金预算、社保基金决算和社保基金资产负债的查询功能。“项目监控”模块反映一般项目和重大项目的预算执行情况，其中重大项目包含了费县正在进行的事关国计民生的重要经济社会发展项目，可以跟踪监督重大项目的资金和政策的落实到位情况，并对项目的实施绩效情况进行监督。“预警防控”模块提供基本支出、项目支出和重大项目支出预警功能，按照国家规定标准设定预警值，若超出预警值，系统将自动红灯预警。“决算分析”模块反映年度预算的最终执行结果，查询实施完结的项目决算数据及与年初预算的对比情况数据，分析预算的投资项目是否准确，为下年预算项目安排提供参考依据。“审计整改”模块反映财政预算执行和其他财政收支审计所发现的问题，及时反馈相关责任单位；提供审计问题整改明细，便于查看审计单位或项目问题的整改情况，对整改落实情况进行跟踪监督。“资料查询”模块可以查询到相关政策法规、预算形成过程及预算调整项目、预算执行分析报告以及财政等部门提供的各种资料。“扩展链接”为二期项目模块，可以将县人大监督触角延伸至乡镇（街道）。

实现“三大转变”，大幅提升监督水平

费县人大常委会预算监督系统的运行使公共财政资金的使用、管理进一步透明化，有利于形成对财政资金的有效监管，最大限度发挥财政资金的使用效益，推进政府依法理财。对于加快财政管理制度改革、建立公共财政框架体系，加强人大对财政资金监管，扩大对财政预算执行的知情权、监督权，从源头上预防和防止问题发生，都具有十分重要的现实意义。

一是由程序性监督向实质性监督转变。传统的监督局限于对各种周期性报表、报告等纸质文件的审查，对预算执行的监督，缺少有效监督手段。预算监督系统运行后，可对预算执行过程中的各个环节进行实时动态监督，实现线上实时监督与线下重点监督相结合、预算支出面上监督与专项资金使用情况监督相结合的机制，对系统中信息进行归纳整理、分析研判，定期形成分析报告，实现了人大对财政预算的全面、细致、动态监督，有利于促进财政部门进一步健全预算管理制度、规范政府收支行为、提高财政资金使用效益。

二是由结果监督向全程监督转变。预算监督系统改变了以往周期性报表的静态监督，可以对每一个类别、每一个项目的每一笔资金进行全程监控，随时监督资金流向，真正实现了人大对预算执行监督由事前和事后监督升级为事前、事中、事后监督并重的全程实时监督。对发现的重大问题随时与财政等相关部门沟通核实。针对发现的预算执行中的有关问题，县人大常委会将成立专题调研组，进行实时跟踪调研，提出意见建议，协助推进预算执行进度，增强监督实效。

三是由粗放型监督向精细化监督转变。目前，在部门预算执行情况中超预算、超范围列支等现象时有发生，一些部门的预算执行结果与年初人代会批准的预算存在一定的差距。该系统有利于第一时间全面掌握各部门预算执行信息，增强预算约束力，保障预算的严格执行。同时，该系统的运行使财政信息资源进一步规范化、一体化、智能化，有利于提高财政管理的科学化和精细化水平，倒逼财政部门加快深化财政管理制度改革，细化预算管理工作。

随着新预算法的深入实施、政府预算改革的不断深化，预算的内容越来越丰富、编制越来越规范，对财政预算监督系统提出了更高的要求。费县人大常委会将根据实际工作需要，不断完善系统功能，丰富监督内容，增强监督实效，推动人大监督工作与现代信息技术深度融合、创新发展，不断开创人大监督工作的新局面。