基层社会治理要把好“三关”

■欧小蓉/文

基层社会治理要把好“三关”

■欧小蓉/文

一、分层次把好“教育关”，凝聚社会共识

（一）对党员干部要创新形式，大力开展思想政治教育

一是警示教育常态化。至少一年开展两三次，时常给党员干部“打预防针”，让他们不要心存侥幸。方式可以多样：比如把从中央到地方的各种反面典型制成专题片或者影片，以系统为单位组织职工观看，特别是本地的案例更有说服力。可以观看廉政教育展览，也可以到廉政教育基地参观学习，还可以到本地或市内外兄弟区县看守所进行实地教育。不断提升党员干部思想境界，增强其廉洁自律意识，提高其防腐拒变能力。二是提高“三会一课”质量，力争出实效。以打造学习型党组织为契机，创新“三会一课”授课方式。譬如可以搞微党课，每次一个主题。时间可以简短，比如十来分钟，以不超过半小时为宜。内容可以由党员干部结合自身岗位实际谈看法和体会，促使理论与实际相结合；也可以集中学习党和国家的路线、方针、政策，统一党员干部思想认识，自觉与党中央保持一致；也可以以现实中的热点难点案例研讨为主，集众智解决棘手问题。三是充分利用远程教育成果，提升党员干部政策水平。经济欠发达地区的一些基层党组织信息闭塞，而远程教育是及时了解上级政策的最佳途径之一，要充分利用好这一宝贵资源，不定期地集中基层党员干部学习农村社会治理、现行政策法规、修改的新党章等，不断提高党员干部的政治素质、知识水平和服务群众的能力。

（二）大力搞好群众素质教育工程，提高社会整体文明程度

一是“送教上门”，可以开展基本国情、党情、市情、县情等“四情”教育，增强群众对党的方针政策的认同感。比如，中央、市县各种会议应该及时传达会议精神。二是以多种活动为载体，贯穿教育活动。村干部在农闲时节、传统节日定期不定期地进村入户，把群众特别是留守群众组织起来，开展一些有意义的群众性文体活动。联络群众感情，倾听群众心声。比如端午节赛龙舟、美食节品尝美食等活动，吸引群众参加，寓教于乐，让群众在参与活动中受到深刻的教育。开展“道德模范”“五好家庭”“孝老敬老模范”“文明青少年”评选活动，使之成为一种引导、提升群众家庭和谐意识。三是利用农村书屋和科普文化站对群众进行教育。开展惠农富农政策、扶贫政策等的宣传教育。请片区法律援助律师定期讲解《劳动合同法》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《婚姻法》《森林法》《信访条例》等与其利益攸关的法律法规，帮助其提高运用法律法规的能力。开展文明礼仪知识、环境卫生知识、健康保健知识教育，引导城乡居民讲文明、爱卫生、除陋习、树新风，提高农民文明素养，提升农村文明程度。四是开展好“领头羊示范教育工程”，组织大户和商户开展继续教育。对个体工商户、私营企业主、种养殖大户开展学习教育活动，更新其经营理念，提高其经营水平与抗市场风险的能力。必要时可以组织其外出考察学习，增强其开放意识、责任意识，使之能带动一方群众共同奔小康。

二、扎实把好“服务关”，搭建密切联系群众的“桥梁”

（一）极力化解各种社会矛盾，共建和谐村社

一是充实调解队伍，将矛盾消灭于萌芽状态。现有的调解员数量少，不能把群众的事都纳入囊中。但群众之事无小事，广大党员干部要有这种意识，要正确树立为人民服务的思想。可以聘请本地德高望重的老人、退休人员等充实调解员队伍。“东家长，西家短”，做到及时把握初显矛头，充分发挥村级调解委员会的作用，多方做好调解工作。二是实施人民调解、行政调解和司法调解对接制度。领导干部要定期接访，了解群众诉求，尽最大努力为群众服务。对一些在群众中有巨大影响力的“重点人物”要实行约访，把事件的原委搞清楚，从而带领领导班子成员制定可行的解决方案，力争给群众满意的答复。带案下访，由被动等待向主动出击转变，逐步形成镇、村、组三级调解组织网络体系。

（二）实行政务公开“亮相”，让群众便于监督

一是利用好各村公共服务中心这个窗口。特设公示栏，主要公示村级财政收支情况、集体经济收益、相关惠民政策受益人及金额等项目，让群众监督基层民生政策执行是否公开、公平、公正。公示检举电话，如有问题可以直接举报。二是利用好地方政府的各种窗口。比如114阳光政务热线、电子显示屏、政务公开栏等载体，让群众能及时了解新公布的各项民生政策。三是利用好手机这一大众媒体。对一些关乎群众利益的大事，可以通过短信群发的方式让偏僻地方的群众也能及时知晓。四是在显眼的地方打广告，公开村镇干部手机号码及办事项目。规范办事流程，贴在办公的墙上。减少群众办事的盲目性，能在较短时间办结，提高效率。

（三）便民服务要凸显“便利”二字，提高办事效率

一是建立功能完善的便民服务中心，实行镇村两级联合办公。将信访办、社保办、计生办、城建办、农服中心等地方政府职能部门及各个村纳入便民服务中心集中办公，为群众办理相应服务事项。二是规范办事流程，提高办事效率。建立限时办结制，对群众需要办理的各类事项给予时限，确保高效办事。实行一次性告知制，群众办事需要的证件、申报资料审查需要的各种资料等实行一次性书面告知，确保便捷服务。对不遵循者，给予经济和警告等双重处罚，警惕懒政惰政者。

三、把好“监管关”，实施社会有效治理

（一）建立公共应急处置机制，防患于未然

一是提前做好公共应急事件应急预案，落实责任到个人，比如相应事件处置责任单位和责任人要落细，便于追责。二是打造一支过硬的应急处置队伍。队伍人员最好是具备知识化、年轻化、专业化的人才，平时要加强操练，确保在特殊公共应急事件处置过程中拉得出、用得上、听指挥。三是完善应急值守制度。应急物资设备储备都要充足，随时有人值守，遇到紧急情况及时汇报，确保公共应急事件发生能科学高效有序进行处置，把损失降到最低。

（二）行政执法要抓牢抓实，提高执法质量

一是培养高素质的执法队伍。抽调精干力量，配齐林政、渔政、安监、城建城管等执法人员，对执法人员要实行轮训制。主要侧重执法意识、执法知识与执法能力培训，对考试考核合格者颁发执法证，持证上岗，强化执法队伍建设。二是建立健全执法制度。划清各项执法的权力界限，严格按照相关依据、执法程序及处罚应用进行执法。建立有效的执法管控机制，以强有力的执法稳定社会秩序。三是实行联合执法与机动执法相结合。对一些执法难度较大的事项，可以联合公安、司法等部门统一执法，形成巨大合力，对违法行为造成高压态势。

（三）对重点人群进行有效管控，营造良好社会环境

一是对刑释解教人员要与其家庭、组织相互衔接，重点管控。认真落实安置帮教措施，充分发挥教育转化功能，使他们真真切切感受到家庭和社会的温暖，做好他们的就业培训和过渡性安置工作，切实做到帮扶到位。二是对少年犯的管控。建立起辖区内少年犯的基础台账，落实专人负责他们的治理，特别注重其心理疏导，对不同犯罪程度的少年犯给予不同的帮扶措施。三是对精神病人制定人员加以控制。对有能力照看的，就指定其家庭负责照看；对无力照看的家庭，要通过医保、农村合作医疗和财政补助相结合的渠道解决治疗经费，集中收治到精神病院。四是对高危人群要实施分类分级管控。比如长期缠访闹访、有暴力倾向、仇视社会的高危人群，要动态管控，营造良好的社会治安环境。

（作者单位：中共重庆市石柱县委党校）