关于江苏省区域协调发展的调查研究——以苏南、苏中、苏北的农业和旅游业经济为例

■曹瑞冬/文

关于江苏省区域协调发展的调查研究
——以苏南、苏中、苏北的农业和旅游业经济为例

■曹瑞冬/文

一、江苏省发展状况概述

（一）江苏省总体发展状况概述

江苏是全国综合发展水平最高的省份之一，已步入“中上等”收入国家水平。在新常态下，江苏经济增长虽然放缓，但实际增量依然可观，人均发展水平潜藏着进一步提升的巨大空间，同时经济结构从增量扩能为主转向调整存量与做优增量的深度调整，结构调整孕育新突破，而且经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，提质增效成为趋势，在此背景下，经济发展动力正由传统增长点转向新的增长点，未来支撑力将呈现多元化。

（二）江苏省区域发展状况概述

2014年，江苏13市GDP全部进入中国前100名，人均GDP达81874元，居中国各省首位。可这并不代表着江苏省区域发展的协调，只能说区域发展相对统一。在2014年中国百强县市排行榜中，苏州市下辖的县市垄断了前五强，而排列在前三十位的以南通和泰州的县市居多，而五十名之后的位置仅有几个徐州、连云港县市所占据。从这个排行榜中，可以相对看出江苏省区域发展存在着差距。以南京、镇江、苏州、无锡、常州等五市被列入苏南地区，以南通、泰州、扬州、盐城等四市被划入苏中地区，以连云港、徐州、淮安、宿迁等四市也就构成了苏北地区。江苏省属于长江三角洲经济带，但是真正发挥作用的仍旧是以长江以南地区的苏南五市为主。而江苏在区域发展上的差距完全反映在人民生活水平的差异上，苏北地区的人均收入在苏南人民面前相形见绌。

由于差距的存在造成了三者之间互动的可能性，近年来，苏南、苏中、苏北从各个方面开展了一系列的南北合作活动。在这样的互动中，各取所需，共同获利，大大推动了苏南、苏中、苏北各自产业结构的转型升级和协调发展。但是，江苏省内部发展最突出的问题仍然是区域协调发展。苏北和苏中的发展虽然伴随着江苏总体经济发展而走上了一个新台阶，却始终处于被压抑的地位。全国人民眼中的江苏最关注的是南京、苏州、无锡等城市，但更多的人却忘记了扬州昔日的辉煌、南通的近代起源、徐州的历史底蕴、连云港的时代大门。

（三）江苏省产业结构状况概述

改革开放后，江苏省产业体系从传统产业部门向现代产业部门演进，其产业发展模式从内向型向外向型演进，其产业成长动力从一元单一驱动向二元共同驱动演进，其产业形态从产业分离向产业融合演进，其产业发展从轻工业阶段向重化工业阶段演进。苏南、苏中、苏北发展差距明显最大的原因是分配不均，而分配不均的重要原因在于其产业结构和产业分布的不完善、不合理。高新技术产业主要分布在苏南地区，而污染比较严重的企业主要分布在苏中和苏北地区。苏南地区依托其丰富的自然和人文资源，并且凭借浙江、上海等强大的经济保障，培育和发展特色产业集群，并且塑造和弘扬区域品牌，构建和利用知识联盟，推进和深化区域创新。苏中和苏北地区就其经济发展的基础条件是显然不如苏南的，虽然南通和连云港都作为沿海经济开放城市，但并未实现最有效地利用。江苏在未来的道路中需要更加坚持以产业结构调整来促进苏南、苏中、苏北的区域协调发展，大力发展高新技术产业，努力发展服务业，对农业的生产技术进行革新，对工业建设采取集约管理。

二、江苏省农业和旅游业发展状况概述

（一）江苏省农业发展状况概述

农业问题是民生发展的热点问题，农业是关系到人民生计的重要产业。苏中地区的水资源不如苏南地区，但也形成自己特有的农业发展模式，也因为城市化水平相对较低，有足够的土地资源来发展，故而成为江苏省的最主要农业生产基地。而苏北地区正处于投放资金来革新农业生产技术的阶段，作为苏北地区重要水资源的淮河正面临严重的污染和断流问题，对苏北地区的农业发展造成了很大的阻碍。

江苏农业在全国农业中具有举足轻重的地位。江苏位于长江、淮河的下游，全省自然资源丰富，历来是农业大省，但其农业发展仍存在地少人多、人均耕地资源相对短缺、环保压力大等问题。江苏农业发展的最直接指标是农业生产效率的不断提高。在江苏这样一个拥有发展农业的绝佳地理环境、社会环境、经济环境、技术和制度环境的地区，其发展成绩是有目共睹的。但其发展最大的阻碍是地少人多以及城市化过快发展而引发的占用耕地等一系列问题。苏南地区拥有技术，却缺乏土地；苏北地区拥有土地，却缺乏先进的管理模式，对资源也未曾实现有效利用。总之，作为第一产业，江苏农业发展因其地域限制、技术方面的局限，故发展方向是创新农业管理模式，以管理来不断提高农业生产效率。

（二）江苏省旅游业发展状况概述

江苏山青水秀，人文荟萃，名胜古迹遍布大江南北，旅游资源丰富多彩，加之交通方便、文化发达、物产富庶，自古以来就是中外游人向往的旅游胜地。改革开放以来，江苏的国内旅游和国际旅游一直位于全国前列，是我国的旅游大省。其中，南京、无锡、苏州三市的旅游收入在省内占绝对领先地位，其次为镇江、常州、扬州，随后为南通、徐州、连云港、盐城、泰州、淮安、宿迁。

苏南旅游业的发展得益于长期历史发展中形成的良好声誉，同时又对传统旅游业的正确引导，不断创新旅游业管理模式。先天加后天的努力，苏南旅游业成为长江三角洲旅游业的重要组成部分，也是品读江南文化的重要载体。江苏人的人文、知性、美好、创新、进取的性格和文化以旅游业的形式凸显。苏中地区以扬州等地旅游资源相对丰富，但由于京杭大运河的衰落，扬州在全省旅游业的竞争中缺少后劲。而苏北地区以连云港和徐州旅游业发展速度较快，但是，由于苏北城市位置偏僻，景区对于传统文化的保存及保护缺乏动力和积极性，未能有效发掘潜藏的旅游资源，如同淮安以及宿迁等苏北城市在缺乏旅游资源和城市知名度的情况下旅游业的发展水平较低。

苏南、苏中、苏北的旅游业继续沿着这样的道路发展，其最终结果只可能是苏南和苏北的差距逐渐扩大。江苏正处于旅游业必须也有条件加快发展的产业升级转型期，必须从战略高度重视旅游业与三区的协调发展问题。

（三）江苏省农业与旅游业研究总结

农业和旅游业在苏南、苏中、苏北的发展分别是“苏中＞苏南＞苏北”和“苏南＞苏中＞苏北”。苏南地区大力发展现代服务业和高新技术产业，自然在农业方面缺少相应资源，但同时，苏南地区能够及时转换发展模式，推出旅游的新形式——观光旅游、农村文化体验旅游。苏北地区在农业和旅游业上处于垫底地位，其农业和旅游业等很多产业都处于发展停滞的境地。

苏中地区依托已有的资源，并且在加上创新发展模式，抓紧缩短与苏南地区的发展差距，而苏北地区则是在不断拉开差距。在这样的格局下，若不能统筹区域发展，将有可能导致苏北地区的萧条病、苏南地区的膨胀病、苏中地区的落后病。然而，促进区域产业转移需要注意两个方面的问题：一方面，要继续通过投资环境改善落后地区对传统产业的拉力，另一方面要防止发达地区囿于地方利益而在城市范围内转移传统产业的做法。持续保持苏南地区健康发展以及对苏中、苏北地区的发展给予支持与保障，是实现江苏省区域协调发展的重要通道。

三、江苏省农业和旅游业案例介绍

（一）南京浦口区侯冲社区与南通海安县白甸社区——苏南与苏中农业对比

1．侯冲村地处老山北麓、滁河南岸，境内风景秀丽，是永宁镇人民政府所在地。2010年以来，以侯冲高效设施农业基地、侯冲工业园、侯冲生态都市产业园、永宁镇农民资金专业合作社等为载体，产业结构日益鲜明，基础设施日趋完善，产业业态不断优化。村级集体经济收入和农民人均纯收入年均增长16%和13．1%，已连续三年荣获南京市综合实力百强村。侯冲社区正在兴建一系列的农业高新技术产业园，专门邀请园艺师来培育新品种，其花卉足够供应整个南京基础设施建设的要求，其中包含了各式各样的花卉。侯冲社区中已经兴建了农村集体住宅，分布合理，并且供居民的健身等基础设施比较完善。

2．南通海安县白甸社区位于白甸镇中心附近。根据所调查的秸秆综合利用情况，主要有六个秆收贮项目，总体而言，建设时间、新置设备、年处理秸秆情况一致，但在某些方面存在差异，如白甸镇的项目缺少加工厂房。白甸镇受到交通运输条件的限制，大多数秸秆直接还田或者直接焚烧，对秸秆的加工处理一般都在露天作业。相对于全县秸秆综合利用水平而言，其效果是很差的。同时，白甸社区对于秸秆综合利用处理回收力度亟待提高，农民对于秸秆综合利用的响应程度明显缺失。

3．侯冲大力发展花卉等园艺农业，对居民生活条件和水平都有所改善、加强，相反，从白甸社区的秸秆综合利用状况可以看出，由于其地理位置的相对偏僻，交通不便捷，便采取了一种不高效的方式来处理秸秆，其农村建设的落后，从这件事情上可见一斑。发展社会主义新农村建设需要发展特色农业，更需要注重创新技术，关注资源利用和保护环境，但更重要的是需要以实现人民的利益为宗旨。这些在苏南和苏中、苏北地区农业发展中存在着明显的差异。

（二）无锡鼋头渚与如皋水绘园——苏南与苏中旅游业对比

1．鼋头渚景区是国家级景区的代表，也是历史文化遗产景区和山水风景区的典型。它不具备游乐场那样供游客享受游玩乐趣的设施，它所拥有的只是绮丽的山水风景和依托于山水风景的历史文化遗迹。其实无锡作为老旅游城市，其旅游业发展已经开始有了衰落的迹象。但是，作为江苏风景旅游景区的佼佼者，其在发展中既包含了对水乡文化的景仰，也具备了时代文化的激荡。它对于景区中的各类伟人留下的遗迹或住所，都设置了专门人员进行管理以及专门的防护栏，也设置了专门的地区供游客拍照，如最佳摄影点。

2．水绘园是江海平原上一颗璀璨的明珠，是园以水为贵、倒影为佳，既秀且雅；而其以园言志，以园为忆，并融诗、文、琴、棋、书、画、博古、曲艺等于一园的特色，是一座饶有书卷气的“文人园”。它由水文化构成，又代表董小宛与冒辟疆坚贞的爱情，它是一颗江海明珠。水绘园风景区在先天优势上可以说得天独厚，但是，由于其位置的偏僻，大多数游客都不会来游览，故这些景点就完全被废弃了，尤其是其中的百花园，由于缺少专门人员来进行管理，园中混乱不堪。

3．鼋头渚的成功经验在于既能够对传统文化表现足够的重视，又能够将旅游服务视作为商品，不断创新以满足顾客的需要。而水绘园失败的教训则在于其对待旅游业发展和管理缺乏科学的规划和明确的思路。服务业的发展是为了提供更好的服务给顾客，而苏中和苏北有些地方恰恰忽略了重要的一点。

四、江苏省区域协调发展总结

改革发展首要的是思维理念的转变。实现江苏省区域协调发展，就必须将深入到苏南、苏中、苏北地区人民中的思维习惯产生突破性的变革。苏南地区应当在现有经济发展的基础上，深化改革，优化产业结构的布局，大力发展现代服务业以及战略性新兴产业，注重资源的高效利用和生态环境保护，继续走创新管理模式的道路。苏中地区需要充分发挥本地区的经济发展资源，优化产业结构布局，引进先进的管理思想，并及时创新技术和思想，以新途径、新形式促进新发展。而苏北地区在走新型工业化特色道路的同时，也需要及时转型产业结构，大力促进现代服务业在本地区的发展，创新农业管理模式，改革产业发展中的不合理因素，将环境保护置放在较突出的位置。

（作者单位：温州大学）