国有企业清理压缩实务探究

孙鑫

摘要：清理压缩工作不仅是贯彻落实党中央、国务院、国资委提质增效、瘦身健体精神的重要举措，更是国企自身转型升级、优化结构的重要内容。本文以国有企业清理压缩实务为主要研究内容，切实分析国有企业在清理压缩工作上的难点及建议，以供参考。

关键词：国有企业；清理压缩；方式；难点

一、国有企业清理压缩工作原则

（一）立即行功抢抓政策窗口期

坚决贯彻落实国资委有关要求，充分利用国家自2014年以来在企业兼并重组方面出台的优惠政策，用心谋划、乘势而为，加大股权划转、吸收合并、企业分立、股权转让及自主清算等手段的实施力度，在政策时效期内集中解决一批过去制约企业清理压缩的疑难杂症，快速低成本推进工作。

（二）依法操作防止国有资产流失

严格遵守国有企业改革和国有资产管理的有关规定，确保依法合规操作，防止国有资产流失。综合灵活运用吸收合并、挂牌转让、自主清算、股权置换、减资、分立、破产等方式，并充分借助资本市场与产权交易市场，大胆创新，积极探索企业清理压缩新方法。

（三）统筹兼顾积极稳妥推进

将清理压缩工作与生产经营工作深度结合、协调推进，在确保各项工作高效优质完成的同时，全面完成企业既定生产经营目标。根据集团战略目标，深入结合企业发展实际，充分听取各方面意见建议，周密设计工作方案，積极采取切实有效措施，统筹协调处理好各种利益关系，确保企业和社会和谐稳定。

二、国有企业清理压缩的不同方式

清理压缩工作不仅是贯彻落实党中央、国务院、国资委提质增效、瘦身健体精神的重要举措，更是国有企业自身转型升级、优化结构的重要内容。主要涉及的内容包括压缩企业层级、治理处置“僵尸企业”及特困企业，压减法人户数，对此将清理压缩的不同方式进行逐一分析。

（一）压缩企业层级方式

企业层级指的是企业法人层级，在压缩层级方面，通过业务梳理，明确企业经营重点，采取资产置换、无偿划转、吸收合并、工商注销等方式，进一步缩短管理链条，实现管理层级的进一步压缩，增强国有企业的管控力。

（二）“僵尸企业”及特困企业主要处置方式

所谓“僵尸企业”及特困企业是指经国务院国资委核定已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。对于“僵尸企业”及特困企业一般采取吸收合并、挂牌转让、自主清算的方式进行处置。处置前先须对拟清理企业的不动产等其他有效资产进行摸底，根据摸底情况，制订清理方案，若持有的不动产具备开发价值或预计未来存在升值，可采取吸收合并或将其有效资产先行剥离，剥离后根据企业净资产情况，将所持股权挂牌转让或自主清算的方式完成处置。

三、企业清理压缩工作难点

一是企业自身能力不足，难以消化人员安置成本。“僵尸企业”及特困企业在处置过程中，需分流安置的职工、离退休职工人数较多，这就造成安置费用十分巨大，对于企业自身来说，实难承受。

二是企业情况复杂，实际处置过程中面临诸多挑战。因大部分拟处置的企业成立时间较长，历史档案不完整，情况比较复杂，涉及全民所有制企业改制、资产权属不清、负资产、职工安置等带来的不稳定因素等诸多问题，在实际处置过程中，面临诸多挑战。

三是已被工商吊销营业执照的企业目前尚无办法将工商信息由“吊销”转为“注销”。因股东失联、历史资料缺失等原因，目前无法满足工商部门所要求的注销条件，如为中外合资、合作企业情况更加复杂，还将涉及商务部门出具批准注销文件，如合资企业签订的《合资经营合同书》内约定，有关争议事项须提交中国国际贸易促进委员会对外经济贸易仲裁委员会仲裁，将面临时间上和仲裁结果无法预估的情况。

四是对于持股比例小的股权清理退出工作更加艰难。因持股比例较小，大股东存在不予配合的现象，办理股权退出或挂牌转让难度很大。

四、国有企业清理压缩工作建议

（一）加强组织、有效保障

1.成立清理整合工作组及工作组办公室。工作组负责审议重组整合及低效无效资产处置方案，并协调解决工作推进中重大问题，工作组办公室负责组织研究重组整合及低效无效资产处置方案，并推进具体工作。

2.建立月度工作例会制度，定期分析进展情况，定期收集、学习、研讨国资、税总、工商、高法等相关部门出台的最新政策，贯彻落实政策相关规定，向律所、财税顾问等咨询，修订、实施清理方案。

3.将企业结构调整清理整合计划目标纳入企业年度业绩考核，以考核促落实，确保企业清理整合目标实现。

（二）多措并举、保证完成

1.以吸收合并、挂牌转让、自主清算、账销案存、控股转参股等多种清理方式，全方位展开清理整合工作。

2.针对被清理企业普遍存在产权不清晰、历史遗留问题较多等情况，方案制订前充分了解企业情况，并向企业所在地工商、税务、国土、住建等政府部门咨询相关要求，提前进行税务筹化。

3.合理选择资产处置方式，有效降低清理成本，优化制定实施方案。

4.对无法取得联系的其他股东及员工劳动关系不完备等，采取发函并公正的方式，有效防范法律风险，多举措妥善合规安置员工，保障清理整合工作顺利完成。

五、结语

本文从国有企业清理压缩工作的原则为出发点，切实分析了国有企业在清理压缩工作上结合实际问题采取相应的处置措施，同时由于国有企业的规模大结构繁杂，清理压缩处置工作面临着众多困难，针对存在的困难本文总结归纳了几点建议，以期为国有企业管理层提供参考。

参考文献：

[1]高红艳.浅谈C公司如何压缩减少管理层级[J].经贸实践，2017.3.

[2]曾晟迪，邹洪华.地方政府债务约束下的国企整合研究[J].交通财会，2017.5.

[3]谭浩俊.以业务整合提高国企分类改革的有效性[J].产权导刊，2017.2.

（作者单位：中国振华（集团）科技股份有限公司）endprint