郑州航空港经济综合实验区创新人才发展战略研究

周书焕

摘要：创新人才是郑州航空港经济综合实验区发展的第一资源，是航空港发展的核心动力。郑州航空港现阶段航空产业高层次人才缺乏，对培养本土高层次创新人才重视不够，人才战略对高层次人才的吸引力不强，人才引进政策力度不大，人才软环境建设欠缺。实现航空港区创新驱动发展，要引进创新人才，打造科技创新核心团队；要推进协同创新，实现知识资源共享；要加强政策引导，努力营造良好的人才软环境。

关键词：郑州航空港；创新人才；发展战略

中图分类号：C964文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）10-0035-03

在科技日益发展的今天，人才因素已经取代传统的资本因素成为经济增长的主因。国家（区域）的竞争力在很大程度上取决于其是否能够在世界范围内吸纳各个领域的创新人才，并利用科学有效的机制将他们的技术转换成国家（区域）的竞争优势。郑州航空港经济综合实验区的设立是国家为促进中部崛起做出的重大战略决策，实现郑州航空港的快速发展，不仅要依赖政策支持、区位优势，还要依赖人才优势，借助于创新人才的培养和引进，打造郑州航空港创新人才高地。

一、创新人才是郑州航空港经济综合实验区

发展的核心动力1.创新人才是郑州航空港经济发展的发动机

当今时代，新知识和技术创新对于经济增长和国家发展至关重要。正因为如此，创新人才成了国家和区域经济发展的主要竞争目标。中原经济区是我国传统的产业基地，主要以劳动密集型产业为主。国家设立郑州航空港经济综合实验区的目的就在于把郑州航空港打造成中原经济区核心增长极，发挥其对周边区域经济发展的辐射带动作用，真正成为实现中部崛起的经济发动机。航空港经济是一种新型的经济形态，通常以航空运输业、高端制造业和现代服务业为主导，产品具有高时效、高质量、高附加值等特点，以参与国际市场竞争为主要目的。要想把郑州航空港打造成中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域，发挥其经济发展发动机作用，就必须实施创新驱动战略，吸引和汇聚创新型人才，高效配置创新要素，提高创新发展能力。

2.创新人才是郑州航空港产业发展的助推器

根据距离机场远近和机场对企业经营的影响程度，可以把临空产业划分为空港业务关联产业、空港业务引发产业和飞机关联产业三类。从规划来看，郑州航空港经济综合实验区将要打造成为“以航空经济为引领的现代产业基地”，其以高端制造业和航空运输业为主导产业，以现代航空服务业等为辅助产业。其中，航空设备制造维修、航空物流是空港业务关联产业，现代航空服务业是空港业务引发产业，与航空关联的诸如航材制造、智能终端、精密机械、生物医药等高端制造业是飞机关联产业。与传统产业相比，航空港产业不仅具有智能化、轻型化特点，而且科技含量和附加值高，创新程度高。创新的要素主要包括知识资本、人力资本和创新环境。其中，人力资本是创新的核心，知识资本是创新的动力。①推动航空港产业创新发展，实现航空产业重点领域和关键环节核心技术重大突破，也必须发挥创新型高端人才的助推器作用。

3.创新人才是郑州航空港科技创新的蓄水池

创新是引领航空港发展的第一动力，但从郑州航空港具体情况来看，高层次创新人才不足严重制约了航空港的建设和发展。第一，受河南省职业教育发展水平的制约，航空港区产业发展所需要的大量高级技术工人严重缺失，航空经济制造业水平有待进一步提高。第二，创新型高精尖人才、领军人才、创新团队等严重不足。就整个河南省来看，百千万人才工程国家级人选仅84人，占全国的1.75%，港区更少。第三，受其他省份和周边地区优惠政策的吸引，港区现有“千人计划”“百人计划”等创新型人才也面临流失的风险。②为此，有必要将郑州打造成国际智库基地，吸引更多的世界一流人才和团队，服务航空港区的经济发展。

4.创新人才是郑州航空港政策设计的智囊团

与航空经济相联系，航空大都市将成为我们未来的生活方式。然而，航空经济毕竟是一种新的经济形态，如何建设航空港、如何发展航空经济，是郑州航空港建设必须首先解决的问题。创新发展需要创新理论和创新人才，郑州航空港要以郑州航空大都市研究院为依托，强化对航空港建设的理论研究，努力把研究院建设成航空港大都市建设中人才教育培训、高层次人才聘用、科学研究、行业合作和规划建设研究机构，打造成为实验区与国内外高等院校、科研机构开展合作的重要平台。研究院要切实发挥理论咨询、技术指导、人才服务和信息支撑等功能，为把实验区建设成为中国航空经济研究的学术高地和具有世界顶级水平的航空经济人才培养基地出谋划策。

二、郑州航空港经济综合实验区面临的人才瓶颈

1.现有航空产业高层次人才缺乏

截至2015年年底，累计有富士康等119家智能终端企业签约入驻实验区智能终端产业园③，但从总体上来看，这些企业主要还是以劳动密集型为主，技术密集型企业较少，企业拥有自主知识产权数量少，产品附加值低。在劳动密集型企业中，高技能、高水平、行业领军人物极度缺乏。④尤其是港区发展所急需的掌握航空经济关键核心技术、能够助推航空产业实现重大突破的科技领军人才缺乏，能够对航空经济发展进行战略规划、风险评估、资本运作、国际投资的高层次专门人才不足，通晓航空大都市建设、熟悉航空港政策法律制度的复合型人才相对匮乏。以上因素导致航空港区高层次人才总量少，高层次人才比重低，创新型人才总量不足，与航空港经济综合实验区开发建设脱节，不能完全适应航空港经济快速发展的需要。⑤

2.对培养本土高层次创新人才重视不够

郑州航空港经济综合实验区能否发展成为中原经济区核心增长极，不仅取决于引进的领军人物和高端专家人才，同样也取决于能否培养和使用好本地创新人才。与引进高层次人才相比，航空港区现有政策对培养本土高层次创新人才重视不够。然而，从海归创业的主要人才资源来源看，海归创业仍以本土员工为主。根据调查，在海归创业企业中，海歸员工比例低于30%的占69.2%，其中36.4%的海归创业中海归员工的比例不到10%，15%的海归创业企业中海归员工的比例为10%—20%，17.8%的海归创业企业中海归员工的比例为20%—30%。⑥从现有港区人才优惠政策来看，主要用于吸引外来人才，对培养和使用本土高层次创新人才力度不够。endprint

3.对高层次创新型人才吸引力不强

郑州航空港的发展需要大批高层次创新型人才的加盟，但以郑州航空港经济综合实验区为代表的中部地区对人才的吸引力并不强。从近年来海归就业地区的分布来看，根据调查，海归最理想的就业城市是北京，占全部海归就业意愿的29.1%；希望到北京、上海、广东三个地区就业的海归比例高达61.3%。⑦郑州航空港虽然地处中部，具有区域和交通优势，但这种优势仅仅是地理学意义上的，还没有形成经济学上的优势。同时，由于郑州航空港处于初建阶段，各种社会化服务设施还不完善，影响了其自身的吸引力。

4.人才引进政策力度不大

为加快郑州航空港的建设步伐，政府投资建立了“千人计划”专家产业园、国际人才合作项目孵化基地和海外留学人才创业园等，并对到“千人计划”专家产业园的，提供300万元—500万元的启动资金；对到海外留学人员创业园的，在注册资本、融资担保、税收、租金、技术和人力资本入股等方面提供优惠政策。然而，相对于沿海地区的优惠条件而言，目前河南省引进高学历人才的费用，仅相当于一些沿海地区十年前的水平。⑧

5.人才软环境建设欠缺

航空港区经济发展主要依靠航空产业，科技创新是其产业发展的重要支撑。港区对高层次人才吸引力不足、自有高层次人才流失，并不都是待遇不高造成的，在很大程度上与人才软环境欠缺有关。据统计，河南省大中型工业企业中建有研发机构的占比为14.42%（安徽省占比为35.29%、湖南省占比为17.7%），国家重点实验室、工程技术中心的数量仅为24家（湖北省45家、山东省56家），全省缺乏大型企业研发中心、新型研发机构。⑨处于这种大环境中的郑州航空港区，虽然区位优势和产业优势明显，政府也出台了优惠政策，但这种人才环境还是难以吸引高层次创新人才，即便来了也很难留得住。

三、创新郑州航空港经济综合实验区

人才发展战略的基本思路1.引进创新人才，推动航空港区创新发展

第一，引进海外创新型技术人才，打造科技创新核心团队。从海归创业的情况来看，虽然团队以本土人才为主，但核心团队中海归比例较高。有70%以上的海归创业企业有半数以上的核心成员是海归。在被调查的海归企业的核心创业团队中，有37.2%的企业核心团队八成以上是海归；35.5%的企业核心团队中50%—80%是海归；14.0%的海归创业企业核心团队中30%—50%是海归；只有13.1%的海归创业企业核心团队中海归比例不足30%。⑩郑州航空港要依托港区引智工程，积极引进创新型技术人才，最好能够实现团队式引进，或者吸引高科技企业在郑州航空港设立研发基地或创业中心。第二，引进创新型管理人才，提升港区管理水平。在引进创新人才时，郑州航空港区可以根据产业发展规划，适当引进一些具有海外学习背景、大企业工作经历和一定管理经验的航空类、经管类人才，充实港区管理人员队伍，创新管理理念，提升服务水平。第三，引进创新型服务人才，强化港区服务能力。服务是港区经济发展的软环境。郑州航空港要围绕产业发展，努力建设包括法律、财务、金融、知识产权、技术转化、管理咨询、人事代理等方面的人才队伍，为港区发展提供全面优质服务。

2.推进协同创新，实现知识资源共享

第一，培养协同创新意识。一是科研院所要主动向航空经济靠拢，围绕航空港区建设积极主动开展重大科研项目研究和攻关，增强服务意识和协同创新能力。二是地方高校尤其是应用技术型院校要主动向企业、产业靠拢，根据航空港区经济、产业和企业发展需要，科学设置学科专业，培养港区建设所需人才。第二，打造协同创新平台。一是利用郑州高校资源丰富的便利条件，建设校企共建产学研合作基地，实现教学科研与企业生产的紧密联系，提升科研成果转化率。二是利用航空港区高技术产业汇聚优势，构建产业协同创新平台，提供企业所需服务，实现企业间资源共享。三是利用河南省深化军民融合发展契机，打造军民科技协同创新体系，实现军企和民企的资源融合，共同服务于郑州航空经济发展。第三，建立协同创新机构。建立郑州航空港协同创新研究院，加强协同创新理论研究，为港区政府提供决策咨询。建设港区企业创新研发中心，增加企业知识产权拥有数量，打造企业知识产权优势，提升产品附加值，增强企业竞争能力。在高校成立航空经济研究中心，发挥高校资源优势，围绕港区发展重大问题，开展基础性、前沿性、创新性研究，为港区发展提供智力支持。

3.加强政策引导，营造良好外部环境

第一，创新人才发展战略。郑州航空港区要根据产业发展规划，区分人才需求对象，制定具有行业差异性的人才战略，确定创新型人才引进和培养的规模和质量。根据产业发展实际，优先引进航空类创新型人才，培育和引进高水平技能型人才，为主导产业发展提供人才支撑。第二，创新人才流动机制。改变创新人才大多流向相对稳定的高校和科研院所的倾向，鼓励高校和科研院所研究人员到企业兼职，或直接创办企业。建设郑州航空港区人才交流平台，提高航空港知名度，增強对高层次创新型人才的吸引力。第三，创新收入分配制度。完善科技人员股权期权和分红激励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。完善职务发明奖励制度，提高知识产权参与分配的比例，提升创新收益率，激发科研人员创新积极性。

注释

①[美]National Research Council of the National Acade：《研究型大学与美国未来——美国繁荣与安全的十大突破性举措》，朱健平主译，湖南大学出版社，2015年，第27页。②⑨张占仓主编：《河南工业发展报告（2017）》，社会科学文献出版社，2017年，第118—119、118页。③《展望“十三五”：郑州航空港已成中原经济“发动机”》，人民网，http：//henan.people.com.cn/n/2015/1215/c351638-27317567.html，2015年12月15日。④张占仓主编：《河南经济发展报告（2016）》，社会科学文献出版社， 2016年，第246页。⑤《积极建言献策服务航空港实验区建设》，《郑州日报》2014年8月4日。⑥⑦⑩王辉耀、苗绿编著：《中国海归发展报告（2013）》，社会科学文献出版社， 2013年，第59、51、60页。⑧王文成：《郑州航空港经济综合实验区发展的人才支撑问题研究》，《人才资源开发 》2015年第15期。endprint

責任编辑：瑜言

On the Development Strategy of Innovative Talents in

Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Area

Zhou Shuhuan

Abstract： The innovative talents are the first resource of the development of the economic comprehensive experimental area， and the core power of Zhengzhou Airport. At present， there is a shortage of high-level talents in aviation industry in Zhengzhou Airport. Not enough attention is being paid to the cultivation of local high-level innovative talents in Zhengzhou Airport. Its talent strategy is not good enough to attract high-level innovative talents. Its talent introduction policy is not strong enough and it lacks soft environment for talents. To achieve the innovation driving development of Zhengzhou Airport area， we should introduce innovative talents and build the core team of technological innovation， promote collaborative innovation and realize sharing of knowledge resources， strengthen policy guidance to create a favorable environment for talented people.

Key words：Zhengzhou Airport； innovative talents； development strategyendprint