创质量安全示范区做强区域实体经济

◆彭丽霞/ 文

创质量安全示范区做强区域实体经济

◆彭丽霞/ 文

本文着眼于探讨以创建莘庄工业区先进制造业出口工业产品质量安全示范区为契机，通过创建质量安全示范区，优先保障先进制造业的发展，防止实体经济“脱实向虚”，确保园区实体经济长远平稳健康发展。

质量安全示范区；莘庄工业区；实体经济

创建质量安全示范区是检验检疫部门贯彻落实国务院《质量发展纲要》，深化检验管理模式创新、服务地方经济转型发展的一项重要举措。对质检总局加强出口工业产品质量安全示范区建设、促进产业转型升级的工作及取得的成效，李克强总理给予了充分肯定，并作重要批示。2017年9月《中共中央国务院关于质量提升行动指导意见》把推动出口产品质量安全示范区建设作为国家质量提升和创建中国品牌的重要措施。

2016年起，闵行检验检疫局大力推进莘庄工业区先进制造业出口工业产品质量安全示范区创建工作，强化质量基础和标准化工作，推动技术革新和产业升级，做强区域实体经济。

实体经济是国民经济的重要基础，也是经济可持续发展的重要保障。党的十八大报告强调，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。实体经济是莘庄工业区的主要发力领域。作为上海市重要的先进制造业基地的莘庄工业区，汇集了电子信息、机电及汽车零部件、重大装备、新材料及精细化工、生物医药和生产性服务业共六大类主导产业，产业集聚度达到80%，形成了“5+1”的重点产业格局。园区共有落户实体型企业700多家，其中世界500强企业51家，研发机构88个，国内大中型总部及跨国公司地区总部13个，高新技术企业总数达到100多家。2014～2016年，莘庄工业区连续三年实现税收超百亿元人民币。

自2016年起，闵行出入境检验检疫局以贸易便利化扶持措施为抓手，强化质量基础和标准化工作，主动为示范区内企业开展检验检疫政策宣贯、质量管理培训等活动，推动企业品牌建设和技术创新，推动区域实体经济发展。

一、莘庄工业区发展实体经济遇到的困难问题

莘庄工业区一直是上海经济发展的重点园区之一。2016年，莘庄工业区工业产值总量最大，高达824.12亿元，比上年增长4.2%。成绩的取得得益于各级主管部门对制造业的重视和发展，莘庄工业区作为统筹开发和运营管理的重要平台之一，围绕自身战略定位，发挥统筹优势，始终把引进实体经济项目作为工作主线。但是随着工业化、城市化的深度推进，莘庄工业区实体经济发展中的一些弊端也开始显现，实体经济发展也面临一些困难，主要有如下三个方面。

（1）产业水平亟待提高。工业向莘庄工业区集聚得还不够。2016年，闵行区市级以上园区完成工业总产值1782.69亿元，占闵行区规模以上工业总产值的57.5%，这也意味着有近42.5%的规模以上工业产值分散在其他街镇工业地块。制造业在过去大工业时期取得了辉煌的成绩，但是也保留了大工业模式下的发展惯性，就是主要依靠投资拉动、规模扩大。能稳固支撑产业转型升级的新引擎、新动力还在形成过程中，缺乏行业龙头企业集聚，“四新经济”正在培育中，尚未形成规模。

（2）品牌意识缺乏。莘庄工业区实体经济在过去几年的发展过程中培育了一小批具有品牌意识的企业，但从整个工业区总体来说品牌意识不强，“借牌”、“贴牌”企业不少。许多企业重眼前利益，缺乏企业长期发展的品牌意识。

（3）生产成本持续上升。当前通胀预期和实际通胀有所提高，房地产、能源和原材料等价格普遍上涨，生活成本快速增加，多数企业面临生产成本增高、招工用工更难的状况。为了降低成本，一些企业出现产品生产过程中偷工减料、压缩成本等现象，造成产品质量逐年下降，企业缺乏长期发展的动力。

二、创建质量安全示范区，推动实体经济发展举措

面对困难，闵行检验检疫局以创建质量安全示范区为抓手，从四个方面大力推进实体经济发展。

（一）营造全区重质量氛围，精心培育自主品牌

我国目前正处于从制造大国向制造强国转变的关键时期，出口产品逐步向高技术、高附加值转变。闵行出入境检验检疫局通过质量安全示范区这个平台，指导企业采纳国际先进的标准和技术要求，借鉴发达国家的成熟管理经验，鼓励企业改进工艺、实行技术创新、开发自主品牌，从而实现转型升级。运用进口国技术性贸易措施的倒逼机制，结合其他技术服务措施，主动为示范区内企业开展检验检疫政策宣贯、质量管理培训、企业质量建设交流等活动，鼓励企业通过培养自身的创新能力与科发能力，实现中国创造，让制造走向世界，同时营造了一种全区重质量的氛围。

示范区内的大型企业如三菱电梯、大金空调、申龙客车等，经过质量建设，结出了累累硕果。三菱电梯作为电梯行业的领军企业，成为了上海市电梯行业协会会员、上海市质量协会会员单位，参与国家标准制定。申沃公司以“掌握新能源核心技术，打造智能化产品平台”为发展思路，致力于新能源纯电动客车的技术研发和应用，荣获技术创新奖，拥有多项技术专利。

近年来，示范区内中小型企业，在质量示范区的创建过程中，也进一步提高了质量意识、品牌意识，很多企业从过去的“借牌”、“贴牌”向自主质量品牌竞争转变，企业纷纷根据自身实际情况踏上了品牌之路。在闵行出入境检验检疫局的指导下，有些企业通过技术和管理经验的引进获取“后发优势”红利，快速提升企业实力，并在技术研发上不惜投入巨大成本，逐步积累自身核心技术，最终完成了自主品牌的研发。比如辖区企业思源电气股份有限公司，是国内知名的专业从事电力技术研发、设备制造、工程服务的上市公司，荣膺上海市创新型企业和重点高新技术企业、中国能源装备十佳民企等荣誉称号。闵行出入境检验检疫局加强对该公司的质量发展指导，协助企业发展技术研究，帮助该企业获得数百项自主发明专利，成为国家电气标准委员会成员，参与相关标准的研究制订。截至目前，莘庄工业区内有15家企业21个项目荣获“上海名牌”产品称号，17家企业品牌被授予“上海市著名商标”殊荣。

（二）建立扶持措施，以实现创新驱动、转型发展

闵行检验检疫局结合莘庄工业区的实际，对质量安全示范区内的企业，从加快政府职能转变、提升区域质量安全水平、服务区域经济发展、推动贸易便利化发展等方面着手，聚焦检验检疫模式创新，加大了“先行先试”的改革创新力度，制定了一系列贸易便利化扶持措施。从推进通关便利化、优化检验监管模式、服务重点企业和重大工程、复制推广自贸区创新制度，到搭建检企服务平台、加大技术服务力度，闵行检验检疫局通过落实和强化这些扶持措施，推进示范区企业发展模式转变，助力“创新驱动、转型发展”。

在闵行局一系列优惠政策的大力支持下，2016年，莘庄工业区的工业产值超800亿元 ，出口总额达到134.55亿元，同比2015年增长了1.62%，财政收入近100亿元，累计有50个世界500强项目落户园区。2017上半年，莘庄工业区外贸进出口延续去年回稳向好的势头，有8家企业排名闵行区出口前20名。

（三）助力“中国制造”，扩大自主品牌出口

通过创建质量安全示范区，引导莘庄工业区企业扩大自主品牌出口、扩大其海外影响力是质量安全示范区建设的目标之一。莘庄工业区内的申龙客车有限公司凭借优秀的产品设计、稳定的产品质量、良好的性价比、可靠的售后服务，顺利拿下埃塞俄比亚首都亚得斯亚贝巴公共交通系统500台客车订单，该订单总货值约4个亿，计划年内分批交付。由于时间紧，任务重，在接到申龙客车的出口需求后，闵行出入境检验检疫局以一企一策方法，第一时间组织机电检验监装人员商量解决方案，加班加点对客车质量进行现场确认，对报检资料上的每一台客车进行一一跟踪核对，确保合格无误的产品在出货时限内顺利走出国门，帮助企业规避了货物滞港和退运的风险。

积极帮助莘庄工业区内自主品牌企业扩大出口，是检验检疫部门义不容辞的责任。正是这样一步一个脚印地优先保障先进制造业的发展，才确保了园区内实体经济长远平稳健康发展。

（四）通过示范引领作用，推动实体区域经济发展

通过强化对示范区建设的政策引导和扶持，推进示范区经济发展模式转变，积极发展战略新兴实体产业，莘庄工业示范区在质量管理、自主创新、转型升级、品牌建设、节能减排、社会责任、诚信经营、行业自律等方面起到了辐射带动和示范引领作用。

莘庄工业示范区建设达到了“提升产业发展、推动质量进步、加强品牌建设、推进标准引领、优化服务环境”的总体目标。目前，莘庄工业区通过质量安全示范区的建设，成为全上海具有核心竞争力的先进制造业出口基地。

（作者单位：闵行出入境检验检疫局）