芬兰国家教育评估及实践

◆塔尼•雅维宁 / 文

芬兰国家教育评估及实践

◆塔尼•雅维宁 / 文

我想代表芬兰质量协会给大家介绍一下芬兰的教育体系。因为这个体系在世界各地得到了广泛的尊重，并且也获得了很多教育机构的认可。

芬兰质量协会已有51年的历史，是一个会员制的单位。在质量管理方面，我们的教育体系相当不错。在去年的PISA测试中，芬兰的成绩也不错，虽然不是前三名，但分类项一般都排在全球前十名。我们建立了芬兰教育评估系统FINEEC，它是一个独立的政府部门，负责全国教育体系的评估。这个评估覆盖了整个芬兰的教育体系，从儿童的早期教育一直到更高级的成年教育。我们建立评估的目的之一，就是希望能够发展教育，支持学习，并确保教育的高质量。当然，我们也为地方政府、区域及国家教育提供决策、发展建议、与国际教育比对的必要信息。芬兰的教育体系包括：儿童早期教育，从0到6岁；初期和基础教育，从6到16岁；中学教育，从15到20岁。此外，还有15岁直到成年的职业教育，18岁直到成年的高等教育，16岁以上可自由选择的成人教育，以及从3到18岁的艺术基础教育。

我们看一下不同阶段的评估。

FINEEC对儿童早期教育的评估是一项法律规定的工作任务（《儿童早期教育与照护法》36/1973第9-b节），目的是促进儿童福利、发展和学习，确保法律意图得以实现，并且能够在儿童早期教育方面为当地政府决策提供信息以及依据。评估主要侧重于国家早期教育核心课程的教学质量和实现方式。最近的一次评估将从2017年到2019年展开。FINEEC也会制定早期教育评估的长期计划，并且建立相关的模型用于评估，以支持相关教育机构的自我评估，进行质量管理。

初期和基础教育阶段，FINEEC主要侧重于学习成果评估，并通过各种专题和系统评估来评估初期和基础教育效果。这个年龄段会有5%～10%接受评估。校长有很大的权力来决定怎样进行评估，怎样进行持续改进，是基于EFQM模型还是CAF模型。在某些情况下，市政府这边还是会将基础教育纳入EFQM模式的。

在对普通高中的教育评估中，高中的入学考试是我们最重要的一个即时更新的监控数据，它能够帮助我们了解学生在知识以及技能的获得上是不是符合课程设置的要求。FINEEC通过专题的形式或系统的方法，对教学方法以及是否具有继续教育的能力来进行评估。这些专题包括一般的高中教育课程是不是培养了相应的能力、某些教育方式是否适宜等。我们体系评估研究的是整个体系，并对教育政策及实施、教育制度的更新及发展提出建议。

在职业教育方面，我们建立了一个职业教育和培训评估机构VET，以支持地方、区域和国家的教育发展。它的目标是不断优化教育质量，提高学生的学习成果，提升教师的教学质量。它的评估形式包括专题评估、系统评估和学习成果评估。VET主要关注的是教育机构是否有个性化，以及是否具有学业证书、资格证书等的发放资质。评估的主题内容包括成人教育政策、成人学习情况、学位授予体系、提供哪些教育课程等，都是与终身学习有关的信息、咨询和指导服务。它有助于我们发展整个成人教育体系。职业教育机构可以自由选择是否使用EFQM、CAF、ISO或其他方法来进行评估和持续改进。

FINEEC也负责芬兰的大学和应用科学学院（UAS）的教育评估。三个关键的评估包括对高等教育机构质量体系的审核、教育制度的专题评估和工程学位课程的审查。审核是一项独立和系统的外部评估，对每个大学或UAS从目标起点开始到整体质量体系，包括师资的分配、教育程序、教育资源、教育责任分工等进行审查，也包括对质量管理的部门的审查。这里的质量管理是指高等教育机构用于维护和发展其活动质量的程序、流程或制度。UAS可以自主决定用什么样的模式来进行持续改进，一般来说，EFQM模式用得比较多。综合性大学很少使用卓越模式，他们更多的是运用我们的审核评估方式。

对于成人教育的评估，我们主要是在教育实施方面重点看成人教育机构的职责分工，以及能否提供同等的教育机会。我们还会对成人教育的管理体系进行评估，看看其能否有效运转，能否履行既定的职责，是否有相应的服务能力，有没有足够的影响力使自己获得足够的生源等。我们的评估方法是进行持续改进的基础，但是否采用由机构自己来决定。

最后一个是艺术基础教育评估。艺术基础教育是不同艺术领域的目标导向教育，覆盖艺术的各个领域。它是层层递进的，教导儿童和年轻人选择合适的艺术形式的职业和高等教育所需的自我表达和能力。它的评估方法和持续改进的基础，也是由这些教育机构自己来选择的。

编者按

如何提升教育质量？芬兰质量协会会长塔尼•雅维宁在第二届中国质量（上海）大会上，作了题为“芬兰国家教育评估及实践”的演讲，介绍了芬兰国家教育评估体系的构建与实践，对我国加快完善现代教育体系具有一定的借鉴意义。本文根据他的演讲速记整理而成。