西藏自治区法治文化建设的路径分析

李倩　吉蕊蕊　黄胜

摘 要 法治文化体现了一个国家治理的法治化程度，建设法治文化是全面推进依法治国必不可少的环节。本文立足西藏自治区的具体情况，从西藏特殊的宗教人文关系、优秀传统法律文化资源和僧尼人员特殊的社会地位以及文化传播媒介的角度分析适合当下西藏法治文化建设的路径，以期有益于西藏自治区的法治文化建设，为西藏自治区的司法改革助力。

关键词 西藏自治区 法治文化 建设 路径

作者简介：李倩、吉蕊蕊、黄胜，西藏大学政法学院硕士研究生，研究方向：民族法學。

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.077

一、法治文化

随着我国建设社会主义法治国家进程的不断推进，法治文化受到了越来越多的关注与重视，法治文化是法治社会发展到一定阶段的产物。目前关于“法治文化”的定义尚未统一，学术界和实务界从不同角度理解其含义，主要有结构说、精神说和综合说。结构说主要从立法、执法、守法、用法的角度来阐释法治文化；精神说主要从人的内心方面研究法治文化；综合说主要是从法治运作的一切环节来研究法治文化。通过研究以上学说，我认为，法治文化是在实施依法治国的过程中，获得人民群众普遍认可并自愿遵守的良法，与人们的物质生活和精神世界融为一体的法治成果。法治文化由依法治国而生，反过来又促进依法治国的更好实施。

藏族传统法律文化是藏族传统文化的重要组成部分，它是过去藏民族维护传统社会秩序，协调社会关系，化解社会矛盾和冲突，保护不同社会利益，规范个体思想行为的重要依据，深深根植于藏族人民心中，至今还对藏族人民的生活产生重要影响。因此，要在西藏建设法治文化，绝不能忽视藏族传统法律文化，藏族传统法律文化与国家制定法的契合是西藏自治区法治文化建设的重要基础。

二、西藏自治区法治文化建设的路径

目前我国法治化国家的建设进程国家已经到了司法改革的关键时期。西藏自治区紧跟党中央的步伐，已在法院系统和检察院系统如火如荼地开展了试点工作，进行了司法服务改革、公开改革和入额考试等措施，取得了不错的成果，为接下来全面推进自治区司法体制改革工作打下了良好基础。党的十八届四中全会提出，“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”。由于西藏是少数民族聚居地，有着自身独特的人文社会环境，因此，西藏的法治文化建设要在遵循国家大原则的前提下，以自治区具体情况为基础，因地制宜的建设法治文化。

（一）坚定不移地拥护中国共产党的领导

五十多年来，在党的领导下，西藏政府始终严格坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的方针，恪守“在保护中开发，在开发中保护”的原则，不仅大大提高了西藏人民的生活水平，建设出一个现代化的西藏，而且在高原生态环境保护方面取得了举世瞩目的成就。根据中国国家统计局的数据：“2015年西藏经济增速达11%，连续三年保持两位数增长。当地重点推动的藏青工业园和天然饮用水产业蓬勃发展，品牌已在全国打响。在特色优势产业带动下，西藏的人均可支配收入达12254元，同比增长14.2%。随着一带一路和孟中印缅经济走廊的建设，西藏的战略位置会更加突出，作为这两大规划的结合部，西藏未来会得到更多发展的机会” 。这些实实在在的成果充分证明了坚持中国特色社会主义，坚持中国共产党的领导，是西藏自治区和谐稳定，各项事业腾飞发展的根本保证，是依法治藏和司法改革的根本要求。坚持依法执政，坚持党的领导，是西藏法治文化建设的根本路径。

（二）制定符合西藏自治区实际情况的法治文化建设战略纲领

西藏自治区位于世界屋脊青藏高原之上，与尼泊尔、印度等国家接壤，边防线长达几千公里，地理位置十分重要。解放之前，西藏一直实行“政教合一”制度，因此刻印在法律上的浓郁的宗教色彩成为西藏区域法律制度的典型特征。50多年来，西藏自治区人大及其常委会因地制宜，制定了300件地方性法规，在取得成果的同时我们也应看到，西藏法治建设仍然面临着问题，虽经几次普法运动，民众法律意识有所提高，但宗教仍然拥有不容怀疑、不容挑战的绝对权威，而不是法律至上。宗教已成为一种烙印在人们意识形态领域和精神领域的麻醉剂，深深根植在人们的意识当中，不容质疑，不可动摇，这对现今西藏法治文化建设提出了迫切要求和严峻挑战。

法治文化的建设不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事，是一项复杂、长远的工程，每一步都需要精心规划。因此，需要一个全面的、战略性的纲领统筹全局，贯穿始终，在法治文化的建设中坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的原则不动摇，立足西藏自治区的特殊实际情况，统一规划全局工作，建立明确分工机制，鼓励全民参与建设，兼容并蓄地指导西藏法治文化建设，为依法治藏和司法改革 提供内在文化的根基和精神动力。在纲领制定的过程中，需要由于西藏自治区藏族人口占到90%以上，佛教是藏民信奉的主要宗教，影响者藏民生活的方方面面，甚至影响到西藏的法律法规。因此在进行法治文化建设的过程中依据国家出台的相关政策，充分尊重西藏民族的人权，并结合西藏的政治、经济、文化、宗教、历史、习俗等特点，团结一切可以团结的力量，以群众易理解、喜欢听和乐于看的方式建设西藏法治文化。

（三）吸收优秀藏族传统法律文化资源，不断健全和完善民族区域自治法

道德，在中华传统法律文化当中一直具有重要地位，更是藏族传统法律文化的核心， 道德与法律相互支撑构成了独具特色的藏族传统法律文化。传统法律文化中的许多观念与现代法治精神南辕北辙，例如”无讼”的观念“私了”的观念，但其中关于道德教化作用与法律的强制作用相结合的辩证思想，以及对法作用的局限性的认知与分析，对我国当代法治建设仍然具有积极借鉴意义。

首先，藏传佛教提倡的仁爱、慈悲、宽容、刚正尊老爱幼等道德品质，是人类社会不可或缺的优秀品质，对当今社会仍然是必不可少的，符合党依法治国和以德治国相辅相成的治国方略。endprint

其次，“不可放任有罪者，不可冤 枉无辜者”、“佛法讲因果，俗法讲公道”、“罪行须以 惩罚来制约，恶业须以善业来消除”等藏族谚语，从不同角度说明了藏族传统法律文化中的公平正义和惩恶扬善的积极思想，符合当今社会的基本价值观，可以吸收和利用。

再次，传统的“无讼”、“私了”等法律思想降低了诉讼率，使得调解制度在西藏地区运用普遍，具有广泛的群众基础，乐于被广大人民群众所接受，对我国人民调解制度在西藏的实施奠定了一定的基础。

最后，藏传佛教强调“万物有灵”、“万物皆父母”的思想，提倡人与自然和谐相处，并由此制定了很多关于保护自然环境、保护动植物的法令。这些与当今的可持续发展观念的宗旨不谋而合，有助于环境法在西藏的实施，对西藏制定具体的环境保护实施条例具有很大的参考价值。

（四）加强寺庙的规范管理和僧尼的社会主义法治教育和培养

宗教问题一直是西藏法制建设的一个重要而复杂的课题。宗教是藏族文化的核心，因此僧尼人员也很受群众的尊崇。以达赖为首的分裂集团正是利用群众对宗教的虔诚信仰始终将向渗透拉拢的主要目标放在西藏境内的寺庙等宗教场所和僧尼等从事宗教工作的人员。鉴于此，一方面必须规范寺庙和宗教事务的管理，在贯彻实施国务院制定 的《宗教事务条例》和西藏制定的《宗教事务条例（试行）办法》的基础上，建立西藏寺庙僧尼人员档案制度，严格规范僧尼人员的管理，并对外来学经人员和游僧予以充分注意，及时掌握动态信息，充分发挥寺院的文化积累、传递和融合的正面功能；另一方面，应当把寺庙僧尼等宗教工作人员列为重点的宣传对象，加强僧尼人员的文化教育和法制教育，引导其树立正确的“四观”，即民族观、宗教观、文化观和价值观；坚定政治立场，爱国爱教，守法懂法，坚决维护祖国统一，反对分裂；甚至可以专门培养一批僧尼人员在群众中进行法律宣传，引导群众建立正確的法制观念，严防达赖集团向区内进行渗透。在法律宣传的内容上，可以将刑法中的“危害国家安全罪”和“破坏社会秩序罪”、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国治安处罚法》、国务院《宗教事务条例》、西藏实施《宗教事务条例办法（试行）》等相关规定作为重点宣传内容。

（五）紧跟时代发展潮流，将法治文化融入到广大人民群众的生活中去

建设法治文化，最大的难点在于不断普及和深入到广大人民群众中去。西藏自治区藏族人口占到90%以上，藏语和汉语间的差异使得许多藏族人民无法充分理解法律文本字里行间的意思，尤其是生活在农牧区的群众，汉语水平很有限。法治文化建设离不开法制宣传，在法制宣传的过程中，要注意宣传内容的通俗易懂，宣传方式的多种多样，并进行藏汉双语的法律讲解和图文配套的讲解，以便群众更好地理解；同时紧跟时代发展潮流，充分利用电视网络等媒介手段，方便群众学习法律知识。

2016年拉萨市公安局在新浪平台正式开通“平安拉萨”微博，取得了不错的成效，这是个良好的开端，值得在全区范围内推广。电视节目是宣传法律知识的优先途径，自1985年上海电视台创办的《法律与道德》节目播出以来，经过 30多年的发展，《今日说法》、《天网》、《第一线》、《法治视界》、《庭审现场》、《忏悔录》等节目受到了广大人民群众的欢迎与肯定。法制类电视节目以电视和网络为载体 ，以法律知识为内容，通过具体的案件向观众介绍法律知识，宣传法律精神，以丰富多彩的内容告知人们在现实生活中如何守法用法；同时为公众参与法治建设、表达法律思想和法律观念提供了一个交流的平台，为我国法治建设的不断深入与推进起到了积极的作用。西藏自治区可以建立自己的法制频道，以藏汉双语为特色，通过发生在西藏自治区和全国的实际案例，为人们讲解法律知识，提供交流平台，促进法治文化的建设。

注释：

李易初.西藏的发展是对达赖集团最好的回击.人民网.2016-06-17.

参考文献：

[1]苏雪菁.藏族传统法律文化的内在价值及现代化转型刍议.法制与社会.2015（26）.

[2]何剑峰.长治久安战略下西藏法治文化建设的路径分析.湖北民族学院学报.2014（6）.endprint