“一带一路”背景下的中国与中东欧

摘 要 自2012年来，伴随着“一带一路”发展战略的提出，中东欧国家作为“一带一路”上的关键战略点，我国将与中东欧16国进行多领域多层次的深入合作，使得中国和中东欧的关系又掀起了一次“中东欧热”，中国与中东欧国家合作前景尚好，但其中的风险和挑战不可忽视。

关键词 中东欧 “一带一路” 合作

作者简介：富卓，河北师范大学法政与公共管理学院国际政治专业硕士研究生。

中图分类号：D822 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.210

一、正确看待中东欧国家的差异性

（一）中东欧地区内部差异

中东欧地区包含十六个国家，从地理角度又可以划分为中欧、波罗的海三国（拉托维亚、爱沙尼亚和立陶宛）和东南欧以及位于中欧和中南欧之间的罗马尼亚和保加利亚。但由于十六个国家从经济模式、政治制度、文化形成等方面各有不同，所以在“一带一路”的具体合作过程中，很难把中东欧地区作为一个像欧盟结构紧密的高度联合体，从目前的反馈和发展成效来看，我们与中欧四国（波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克）合作与其他国家相比成果要显著一些。因为中欧四国在政治经济双转轨时期，是最早得到欧共体/欧盟的政策、经济及人才的援助，同样中欧四国也是最早加入欧盟的中东欧国家，后来欧盟东扩，不得不降低门槛，接受了罗马尼亚和保加利亚等国。即便是入盟以后，欧盟对于中东欧国家依旧有所侧重，再加上西巴尔干国家入盟前途坎坷，所以中东欧国家政治经济发展仍然有所差距。

（二）中国推动“一带一路”发展

改革开放30多年以来，我国的经济得到迅猛发展。同时伴随着世界经济进入调整阶段，我国的改革也进入到了攻坚期和深水区。在明朝时期郑和七次远洋航海的目的是进行通商易货和文化传播，在如今经济调整的特殊时期，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的提出，不仅是对我国古代辉煌灿烂历史悠久的传统文化的继承，也表达了我国与众多国家的战略发展倡议和合作的新愿景。以经济和人文交流为主线，顺应时代发展的趋势，带动沿线地区和国家的发展，加强中国同沿线国家的区域经济合作。推动国内国际两方协同建设。2017年5月14日，我国在北京举办了“一带一路”国际高峰论坛，有100多个国家和国际组织参与了此次会议。

（三）正确看待内部差异

虽说中东欧自身内部存在着多样差异性，在经贸和人文交流方面互补性较弱，但并不意味着我们与中东欧的确合作的空间狭小。但是这些有成效的合作都是同某一国家某一方面的具体合作，也导致了与中东欧的合作，也必然是多领域、多层次的。明确中东欧国家的内部差异性，考虑中东欧内部的民族文化差异，落实到详细的经济合作项目上，主要采取一对一模式仍是比较稳妥的选择。具体问题具体分析才更加利于我们制定相关的发展规划策略，如何把握好合作“契合点”，在合作的领域、数量和项目上达到资源的最佳配置率，具体的经贸合作和资金援助确切的落实到实际中去，了解中东欧国家的真正需要是我們需要面对的首要问题。这些都要求我们在开展合作之前要对中东欧国家的多样性和差异性有一个详细的考察和研究，仅仅从官方文件和学术论证并不能使得中东欧国家感受到发展中的实际成果，只会徒增麻烦，并不能让中东欧国家尝到甜头。

二、中国与中东欧国家在“一带一路”下的合作成果

“一带一路”战略提出利于推动中欧新型战略合作伙伴关系，但是眼光不能仅仅停留在欧洲，中东欧作为中国在欧洲的新门户，双方应共同致力于“五通”，管控好“一带一路”风险。其中“五通建设”中的“政策沟通”、“民心相通”和“贸易畅通”是我国合作领域的重点。

（一）民心相通

“一带一路”不同与以往以经济发展为主线的战略模式，以人文和经济发展为双主线，在欧洲开展人文交流对话机制，加强科学、教育、文化、传媒、智库、青年等多领域合作。中国与中东欧国家同样在“一带一路”下不断加强双边人文交流。例如2015年在斯洛伐克举办了第二届中国——中东欧国家创新技术合作及国际技术转移研讨会；在立陶宛、爱沙尼亚、拉托维亚举办了“中国艺术节”；在保加利亚举行了第二届中国——中东欧国家文化合作论坛；中国文化部组织了演出机构赴匈牙利、塞尔维亚、罗马尼亚选购节目；在河北举行了中国——中东欧国家省州长联合会第一次会议；在中国举行第二届中国与中东欧青年政治家论坛；在北京举行了第三次中国——中东欧国家高级别智库研讨会。虽然欧洲地区的相关国家都对“一带一路”表示支持和理解，但其中也不乏质疑和反对的声音。特别是来自欧盟方面的疑虑，中东欧作为欧洲地区的门户，中国与中东欧之间进行贸易往来，给予中东欧国家经济上的援助，欧盟十分担心一些国家会“弃欧从中”，在国际舆论上，一些国家把中国推行“一带一路”战略的目的歪曲，西方媒体对华报道呈现出负面的情绪，“中国威胁论”再次喧嚣尘上。广大中东欧民众无法真正的接触到真正的中国，所以我们要推动民心相通，夯实民意基础。

（二）政策沟通

“一带一路”与“16+1”合作相对接，也成为了中国外交新的战略点，为南南合作搭建了一个新平台。中东欧国家在表达与中国共建“一带一路”的愿望尤为强烈，2014年匈牙利的总理欧尔班与李克强总理会晤时表示，希望可以借着“一带一路”这一良好机遇让大量的中国资金投入到中东欧的基础设施建设来带动各国经济的发展。除此之外，波兰对于“一带一路”的响应也提出了“琥珀之路”。

2015年我国签署的《中国——中东欧国家合作贝尔格莱德纲要》、中匈两国共同签署了《中华人民共和国政府和匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，这一文件是我国与欧洲国家签署的第一个合作类型的文件。具有引领和示范的重要作用，中国同匈牙利的规划对接工作也迅速得到全面的展开。同年11月我国在第四次中国——中东欧国家领导人会晤期间又分别同波兰、塞尔维亚、捷克、保加利亚、斯洛伐克等五国分别签署政府间共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。除此之外，还有我国同中东欧国家成立的“16+1”金融控股公司，这都表明我国为了“一带一路”的顺利实施，与中东欧各国积极制订区域或双边政策合作机制。endprint

（三）贸易畅通

“一带一路”横亘亚欧大陆，连接着两大经济圈，且中东欧十六国之间的经济结构、贸易模式、发展状况不一，都处在经济的上升阶段，互补性相对较强，“一带一路”的推进也使得中东欧地区在道路、交通等领域发展的更便利更完善。尤其在波兰、希腊、巴基斯坦、匈赛铁路、比雷埃夫斯港成为“16+1”合作的拳头产品成为连接陆上与海上丝绸之路的桥梁。在第三次中国——中东欧国家合作论坛期间，李克强总理宣布中国、塞尔维亚、匈牙利同意将匈塞铁路延伸比港，共同打造“中欧陆海快线”。2014年，从比雷埃夫斯港开往中东欧的“海铁联运”正式开通。在此之前，传统的物流途径是货物要经过苏伊士运河到汉堡或鹿特丹上岸再通过马其顿、塞尔维亚到达捷克等地，而中东欧的“海铁联运”开通后使得货物从中国到达中东欧的全程运输时间缩短了7-11天。这大大提高了中东欧的物流产业发展，给人民的生活带来了极大便利。

三、中国与中东欧在“一带一路”下的风险

尽管中国与中东欧国家现在有“16+1合作”机制，但是中国与中东欧国家的关系还需要不断地巩固与发展。其中的风险也不容我们忽视，中国与中东欧在“一带一路”目前存在的风险主要是政治、自然和经济风险。

（一）政治风险

中东欧十六国文化归属不同，宗教和民族构成复杂。中东欧在与中国交往过程中，会不同程度上受到地区和国际政治上的干扰，地区的动荡是否利于我们进行相关的经贸合作和基础设施建设，这些都为“一带一路”地区的和平与稳定埋下了隐患。但是我们可以通过双方领导人的互访、开展各种论坛和会议，帮助中东欧地区构建一个良好的政治关系，来减轻不同国家之间的复杂差异性。

（二）自然风险

“一带一路”建设，横亘广袤的欧亚大陆，自然条件多样，多样性的地貌特征也带来了多样性的自然风险。并且大多数灾害同气候条件等密切相关。如泥石流、滑坡等具有不可预测性与突发性。许多沿线国家生态环境脆弱，缺乏治理的经验和技术，一旦发生环境破坏，破坏性强，影响范围广并且短时期之内很难恢复。“丝绸之路”经济带项目合作实质上就是以物易物的过程，我国在沟通过程中要以诚相待，要做到少讲国别多讲欧洲。所以中国与中东欧国家合作机制，要放在“一带一路”框架下讲，做到双方利益的最大化。

（三）经济风险

在于诸国的合作中，我国不仅需要积极推进经济结构调整，同样也需要对各国的经济结构进行一个及时客观的评估，特别是对于某一国家的基础设施投资项目，回收期的长短，资金亏损概率和盈利与否都是需要考虑的因素，这都需要我方对于中东欧国家经济发展状况有一个详细全面的评估。在评估过程中还需要考虑到不同的对外经贸关系的格局和重点，中国与中东欧的经贸合作的价值和意义也应该被恰当地评估——既不可轻视但也不能高估。在全面客观的基础上，针对不同地区、不同領域和不同的企业有重点有针对的开展有点到面的合作，为双方提供丰厚的物质保障和支持。

四、结论

中东欧地区作为欧洲的新门户，是我国外交经贸合作的新的增长点。我国与中东欧有着稳定的外交关系，伴随着“一带一路”发展战略构想的提出，一直到实施的过程，良好的机遇使得在经济上升期的中东欧再次得到发展。双方在人文交流、政策制定和基础建设等方面都取得了良好的合作成果，但其中存在的风险也不容我们忽视，加强政府间的沟通，进行民心的沟通，减少潜在的威胁因素，才能推动中东欧地区更好的发展实现双方的合作共赢。

参考文献：

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[2]王明华.“一带一路”战略与国际区域经济合作.北京：法律出版社.2016.

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[4]王义桅.“一带一路”机遇与挑战.北京：人民出版社.2015.

[5]王义桅.世界是通的——“一带一路”的逻辑.北京：商务印书馆.2017.

[6]陈积敏、高惺惟.一带一路：机遇与挑战.北京：国家行政学院出版社.2017.endprint