欧盟对非投资分析及对我国的影响与启示

王灏晨+李舒沁

摘 要：欧盟正重新重视对非投资，希望稳定非洲局势以缓解移民带来的压力，开发非洲的市场潜力并获益。目前欧盟已开始出台对外投资计划，开展促进非洲工业化的合作等措施。同时，欧盟内部提出改善非洲国家治理能力、发展教育提高就业、签订贸易协定等建议。面对欧洲的投资，我国可借鉴经验，促合作、补短板、提能力、扩领域，进一步推动我国企业“走出去”战略的实施和“一带一路”倡议的落实。

关键词：欧盟 投资非洲 中国 “一带一路”倡议

近日，在德国汉堡落幕的20国集团第十二次峰会，突出了支持G20与非洲合作的主题，承续了2016年9月G20杭州峰会启动的《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》。欧盟也于去年发布了《欧盟投资计划》，将欧洲对非投资重新提上议程。对于欧洲重视对非投资的原因、措施及其对投资的建议，以及对我国“一带一路”倡议的影响和启示，本文将逐一探讨。

一、欧盟重视对非投资的原因及措施

（一）较大的移民压力与待稳定的形势

促进非洲局势稳定以减轻自身承受的移民压力，这是欧盟重视对非投资的原因之一。非洲是目前全球人口增速最快的大洲。预计至2050年，其人口将达到25亿，约占当时全球人口的四分之一。其中，撒哈拉以南非洲的人口增速尤其显著。在这种情况下，非洲如果依然贫穷落后，现有的工作岗位将无法满足巨大的人口規模，富余人口很可能持续迁出，给与非洲仅相隔地中海的欧洲带来直接冲击。当前，为了缓解欧洲严重的老龄化问题，每年有50万非洲移民进入欧洲，约为欧盟人口的0.1%，这还不包括近年来不断增长的非洲非法移民。同时，很多非洲国家局势不稳，其中较大的原因是经济发展不力，劳动力没有较为稳定的工作和收入，生活困难，各种势力较容易吸收他们发展壮大。欧盟重视对非投资，有助于促进非洲经济发展，让富余劳动力获得工作机会，提高生活水平，这有助于减轻欧盟所背负的移民重担。同时，通过投资促进经济发展来稳定当地局势，从而减少因地区动荡而产生的偷渡至欧洲的难民。

（二）巨大的增长空间与市场潜力

欧盟重视对非投资，也在于其重视非洲巨大的增长空间和市场潜力。非洲的平均经济发展水平较低，按购买力平价计算，2016年撒哈拉以南非洲国家的年人均GDP平均为3500美元，仅有欧盟人均GDP平均值的十分之一。仅从人均GDP增长角度看，非洲拥有巨大的增长空间。如果非洲在社会局势较为稳定的基础上，能获得较大规模的投资，提高工业化水平和经济增速，再叠加巨大人口规模及很高人口增速带来的规模效应，非洲的市场空间将变得非常庞大，并可能成为新的“世界工厂”。欧盟投资非洲具有文化优势与地理优势。非洲有不少国家是欧洲一些国家的前殖民地，语言、文化交流较为密切。而地理上的接近，也使欧洲投资非洲更为便利。欧盟目前的出口规模较为依赖美国、亚洲的经济状况。如果通过投资非洲，提高其经济发展水平，拉动其进口需求，则欧洲也可能获得一个新的、规模巨大的出口市场。非洲经济发展形势越好，其带来的投资获利机会也将越多，欧洲通过帮助非洲可持续增长，也会给自身带来更多的发展机会，稳固国际地位。

（三）重视对非投资的措施

正因为非洲对欧洲有重要的经济意义和社会意义，近年来，欧盟开始重新重视对非洲的投资。2016年9月，欧盟发布了《欧盟对外投资计划》，拟通过联合欧盟、国际合作组织、慈善、公共机构和私营部门形成合作框架，共同从多方面开展对外投资。首笔资金达33.5亿欧元，来自于欧盟预算和欧洲发展基金。该框架有望驱动440亿欧元的公共和私人投资。如果各成员国有意配套实施，甚至有望驱动800亿欧元的额外投资。其中有很大一部分将投资于非洲各国，特别是“脆弱”非洲国家。

在今年G20峰会召开前的6月19日，非加太（African，Caribbean，and Pacific Group of States，ACP）—欧盟（EU）联合大会开幕式上，联合国工业发展组织（UNIDO）布鲁塞尔办事处与全球非洲移民网络欧洲分部（ADNE）共同举办主题为“非洲工业化与投资”的讨论会。该讨论会得到欧盟理事会马耳他主席团支持，并得到德国外交部的资助，议题包括投资于发展中国家特别是非洲国家的工业化、促进非洲国家开展循环经济及经济可持续发展等方面。

德国也于G20峰会召开前，于柏林举行G20非洲峰会，并作为G20主席国提出“与非洲有约”的新倡议。该倡议不是“讨论”非洲，而是“与”非洲共同商谈。德国经合部今年将额外支出3亿欧元用于支持该倡议下的合作，部长穆勒表示该倡议目的在于帮助非洲吸引更多私人投资。

二、欧盟改善非洲投资环境的建议

当前，欧盟除利用欧洲投资银行和欧洲发展基金在生产、运输、油气、电力等多领域开展投资外，也进行农村小水电发展计划、预防艾滋病计划等公益性援助以提高非洲人的生活水平。为促进非洲经济可持续增长，增加就业岗位，减少移民、难民迁往欧洲造成的压力，欧盟内部出现通过多种措施改善非洲投资环境的建议。

（一）改善治理能力 促进温和改革

非洲不少国家在经济发展的一些重要方面在国际上排名靠后，包括营商便利性、政府治理能力、国家竞争力及法律规范性等，令包括欧盟成员国在内的外国投资者有所顾虑。不改革这些方面，营商环境就难得到改善。欧盟正在发动、鼓励私人投资前往非洲，但营商环境带来的风险，使很多公司，例如德国不少家族企业在投资非洲时会较为谨慎。目前欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行已经开始向一些较为稳定的非洲国家提供优惠贷款，同时附加了一些改革条件，并派专家作为当地政府的顾问，为提升营商环境提供改革建议。也有建议指出，在对非洲国家提供政府援助贷款时，有必要对其进行较为严格的评估，特别要关注可以促进国外投资的激励性因素，通过贷款及附加条件，鼓励非洲国家政府在保持社会稳定的前提下对这些因素开展较为温和的改革，提高这些国家的招商引资能力。endprint

（二）发展当地教育促进青年就业

非洲青年失业率较高。欧盟27国（EU27）青年（25岁以下）失业率在2017年3月时约为17%，而北非地区除摩洛哥外，其他多国的青年人失业率接近于EU27青年失业率的两倍，达30%以上。这成为影响非洲国家经济发展，引发社会动荡的因素之一，并由此产生了大量移民。而教育水平相对较低，则是他们较难进入当地劳动力市场或较难获得较高收入的重要因素之一。而另一些青年随然接受过较多的教育，但因没有合适的岗位，无法发挥价值而失业。这些情况，造成非洲国家满足投资者要求的优质劳动力比例较低，社会动荡又使投资者望而却步。因此，调整投资政策，投资非洲教育，成为欧盟内部改善投资环境的倡议之一。主要包括：一是已经投资非洲的公司适当提高非洲员工，特别是受教育程度较高员工的工资，使他们在非洲稳定工作；二是投资于一些公共服务部门，使他们有条件提高受雇青年的工资，减少教育水平与职务收入的不平衡；三是投资职业技术教育。短期之内提高非洲青年劳动力整体教育水平比较困难，但可以提高他们的职业技术水平并使之习惯于欧洲公司的工作方式，这将有助于欧洲公司投资非洲时，获得经过培训的、磨合期较短的技术工人，使欧非双方受益。

（三）签订贸易协议 减少投资障碍

除以上两点因素外，欧非双方贸易额的增加，可进一步促进非洲经济可持续发展，更好融入欧盟的发展中。非洲国家同欧洲的贸易联系较为紧密。目前非洲对欧出口受到很多关税和非关税协定的限制。如果非洲与欧盟之间存在较多的贸易壁垒，则希望在非洲进行投资发展并开展进出口贸易的欧洲公司，将不愿将非洲作为投资目的地，也就无法达成欧盟促进私人投资非洲，帮助其可持续发展并增加就业的目的。所以有专家建议，欧盟应逐步放开对非洲农产品的配额限制，对一些类目的商品进一步降低关税，增加非洲劳动密集型产品的进口额，开放一部分服务贸易进口，并努力推动欧盟与非洲主要贸易伙伴开展自由贸易协定谈判。目前，欧盟正在与突尼斯、摩洛哥等北非国家开展深入全面自由贸易协定（DCFTA）。该协定希望在现有的自贸协定基础上进一步扩大范围，并建立一个大的合作框架，协调双方的贸易规定和法规，减少制度性成本，同时对谈判的非洲国家放开一些欧盟法律允许的服务贸易类目，促进这些国家的就业。

三、欧盟加强对非投资对我国的影响与启示

（一）合作共赢，谋共同发展

当前，我国正在努力推动“一带一路”倡议，鼓励企业“走出去”，增加对非投资合作。但非洲的发展需要投入大量资金，需要世界各国的支持。习近平主席曾引用非洲谚语“独行快，众行远”。欧盟重新重视对非投资，促进非洲建立可持续发展的工业化，对我国来说，可以形成有益的相互促进。在投资结构方面，现阶段，我国主要投资基础设施建设、采矿业、轻工制造业等劳动密集型行业，欧盟则转向投资金融、旅游及非洲私企发展咨询等服务业领域，以及卫生、教育等社会基础性领域。这些投资领域，对中欧来说，都是各自具有比较优势的方面。非洲国家可借助投资发展经济，提升自身的软硬件水平。中欧在不同领域投资的互补，既可直接带来回报，也可通过改善营商环境带动私人投资，开拓新的市场，形成中、欧、非共同受益的局面。

（二）转型升级，提竞争能力

凡事具有两面性，欧盟重视对非投资也会对我国“走出去”产生一定影响。我国投资的一些非洲国家，其经济仍然受到前宗主国的影响。欧洲重视对非投资，进一步加强在这些国家的影响，也就意味着在相关重叠的投资领域，如资源矿产、通讯等，将会和我方产生竞争关系。这就需要我国投资机构与企业，努力修炼内功，提高自身实力，以过硬的品质赢得东道国的青睐。同时，我国也需根据对非投资的特点，培养相关的法律、商务人才，促进生产性服务业的供给侧结构性改革，帮助我方“走出去”的企业、机构更好地适应非洲当地情况，在当地同其他国家的投资者竞争时，可以避免無人可问、求助无门的窘境，更好地获得来自本国商业服务机构的支持。

（三）扩大范围，促民心相通

从欧盟制定的对外投资政策可以看出，欧盟对非投资不局限于鼓励私人投资和金融服务等商业领域，而是扩大范围，囊括了教育培训、卫生、工业化改造、经济体制改革等社会、政治领域，致力于全方位影响非洲，特别是对教育培训的投资，有可能让非洲劳动力更多融入到欧洲的工业化进程中。在这方面，我国一些投资于当地的企业也已开始着手这些工作，例如东莞的鞋企华坚公司在埃塞俄比亚建厂，目前已雇佣近4000名当地工人，并培训这些工人以达到生产的要求。下一步，为了促进当地劳动力能够契合我方投资领域，同时也增加当地人对中国的了解，我国在投资时，也可借鉴欧洲的投资方式，扩大投资范围，对一些投资目标国的劳动力进行有针对性的培训，并推介中国企业在当地设厂生产，吸收当地劳动力就业，提高他们的生活水平，降低我企业生产成本。让当地人现身说法地说明中国的投资可以切实改善他们的生活，促进民心相通。

总之，欧盟在经济逐渐复苏的背景下，重新重视对非投资，说明其看到了未来非洲发展的潜力和投资非洲的价值，而且投资领域多样，也想达成不同的目标。我国与非洲国家有良好关系，在多国开展投资的基础上，面对欧洲投资，宜借鉴其优点，趋利避害，促合作、补短板、提能力、扩领域，进一步推动我国企业“走出去”战略的实施和“一带一路”倡议的落实。

参考文献：

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[5]卢锋，姜志霄，周俊安.从“华坚现象”看中国对非投资类型演变[J].国际经济评论，2013（5）：67—76.

（王灏晨，国家信息中心经济预测部。李舒沁，中国科学院大学经济管理学院。）endprint