浅析建设单位如何做好建设项目全过程造价管理

李燕+曹昆慧

摘要： 建设单位如何在工程项目的决策、设计、招标、施工、竣工阶段对工程造价进行控制，避免“三超”现象的发生，保证工程项目各阶段的造价被控制在合理的范围内。

Abstract： How construction units in the project decision-making， design， bidding， construction， completion phase control the project cost， can avoid the "three exceeding" phenomenon， and ensure all stages of the project cost can be controled in the reasonable scope.

关键词： 建设管理；工程造价；合理确定；有效控制

Key words： construction management；project cost；reasonable determination；effective control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）33-0004-03

0 引言

建设项目投资是指从项目建议书阶段开始至项目建成交付使用所发生的全部费用的总和。它的形成有：项目建议书阶段的投资估算、可行性阶段的投资估算、初步设计阶段的概算、施工图设计阶段的预算、招标阶段的招标控制价、订立合同的合同价、竣工结算价等七个阶段[1]。整个造价形成过程是一个由粗到细，由浅到深的过程。按照CECA/GC——2012中国建设工程管理协会标准《建设工程造价咨询成果文件质量标准》[2]要求，在相同口径下：设计概算应不突破投资估算，施工图预算、招投标控制价应不突破设计概算。

在项目建设所有参建单位中，唯有建设单位是始终贯穿于工程建设全过程的。建设单位对建设项目工程造价的有效控制就是在满足项目功能、质量和进度的前提下，把造价控制在预定的、合理的限额内，以保证项目的实施达到期望的投资效益[3][4]。随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，工程造价控制逐渐演变为工程建设中的核心问题。因此，分析建设工程造价控制可能存在的问题以及如何对工程造价进行有效控制是建设管理单位的一项重要工作[5]。

那么，建设单位如何在工程建设的全过程中做好管理工作，合理控制工程的造价呢？大的方面可以分为主动控制和被动控制两个阶段。

1 主动控制阶段

主动控制是建设单位造价控制最有效的管理阶段，也是决定项目建设投资的重要阶段、关键阶段和总体控制阶段。

1.1 项目建议书阶段和可行性研究阶段的控制

1.1.1 建立一支精干的管理队伍

建设单位在项目建设期间，要建立一支精干的管理队伍，负责项目建设的管理，特别是建设项目的投资控制，这是项目管理必不可少的重要工作。这只队伍要求由懂技术、懂经济、懂管理、刻苦钻研项目目标的人员组成，专人专用，他们应花大工夫、下大力气地、负责任地研究并确定项目的规模、功能、标准、档次，管理要求，与编制单位有效地沟通，力求把项目意图研究透彻、具体可行、适用经济。

1.1.2 做好项目决策阶段的造价控制

项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提，项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目的决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70～90%，根据国内外工程实践及工程造价资料分析表明：投资决策阶段对项目造价影响程度为：75-95%；设计阶段的影响程度为35-75%；施工阶段影响程度为：5-35%；竣工阶段影响程度为：0-5%。这种浮动的空间，就是建设单位的管理空间。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，其直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的计价与控制。所以，加强这一阶段项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。

1.1.3 选择优秀的设计团队来进行投资估算

投资估算一但被批准，它就控制了整个项目的投资，所以投资估算的编制质量，直接影响到整个项目的管理质量，按照CECA/GC——2012中国建设工程管理协会标准《建设工程造价咨询成果文件质量标准》要求，在相同口径下：项目建议书阶段建设项目的投资估算的综合误差率应小于15%，可行性研究阶段的投资估算的综合误差率应小于10%。这就要求建设单位所选择的设计编制单位要专业能力较强、技术水平较硬、责任意识较高。因此，实行设计招标，引入竞争机制，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，有利于招标单位从多个备选方案中选择最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。

1.2 设计阶段的控制

设计是控制投资的关键[6]这一阶段，工程造价的管理主要体现在技术与经济结合上[7]。严格控制初步设计、设计阶段的审查工作，采用限额设计手段方式实施建设管理。按照CECA/GC——2012中国建设工程管理协会标准《建设工程造价咨询成果文件质量标准》要求，在相同口径下：在初设阶段的设计概算的综合误差率应小于6%。据有关资料统计，设计费一般只占建设工程费用的1%以下，但它对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价控制过程中起着关键的决定性作用，施工圖一旦确定下来，影响工程造价的可能性因素就只剩10%左右了。因此，采用限额设计办法，在保证工程使用功能的前提下，通过概算批准的工程造价金额的范围内进行设计，只有这样才能发挥建筑师的创造力，设计出最经济的方案实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合，以达到设计阶段工程造价控制的目的。endprint

1.2.1 初步设计阶段

因为设计深度有限，还需要重点注意以下四点：

①编制概算时要深入了解地基及基础的具体情况，避免因基础考虑不周，按施工图设计编制的工程造价与概算相比时偏离较大，导致造价大幅增加。或者因为无基础设计，不考虑基础的造价或者象征性的考虑，导致基础部分超概。

②编制概算时要考虑建筑形体的不同对造价的影响；大空间屋顶结构对造价的影响；大面积幕墙对造价的影响；设计强度等级不同对造价的影响。

③编制概算时要对室外总图部分做细致的分析、算量、计价。此阶段总图部分容易被忽视或被用于做调剂。总图部分概算编制不周，也是比较容易导致超概的。比如：道路、绿化。

④根据政策要求，标准提高的也要考虑，如节能标准、污水处理标准的提高等。原则上概算不能突破投资估算，如：按昆明市府规定，设计概算不能超过投资估算的10%。

1.2.2 技术和详细设计阶段

有些设计单位会有意无意存在漏项、设计深度不够的情况，给造价控制留下隐患，避免以下事情发生。以房建工程设计为例， 常出现以下现象：

1.2.2.1 设计不全面

①附属工程漏项。大门、围墙、挡土墙、路灯照明、绿化浇灌、水景、消防通道、中水处理等不重视，直接不做或遗漏。②设计深度不够。一些专项设计，大跨度钢结构、网架、大面积玻璃幕墙、安全防护系统、智能系统等以专项设计为由仅作初步设计。③以二次装修的名义，对一些普通装修、专用房屋装修、强弱电等不做设计。

1.2.2.2 设计单位设计过于保守

设计费的取费基数是工程建安费，工程建安费越高，设计费提取也越高。设计单位从自身利益和安全出发，设计的产品过于保守，导致造价增加。

以上现象存在，会给造价增加留下较大空间，应当避免。

限额设计办法。投资估算控制初步设计概算，初步设计概算批准后，设计单位就要在批准的初步设计概算控制下，进行施工图设计，严格控制施工图的技术设计，合理安排结构类型，合理确定强度等级，设计深度要达到施工需要，设计内容要全面完整，严禁漏项，严格控制不合理变更的发生，确保施工图预算不突破批准的设计概算。如果施工图预算突破批准的设计概算，就要认真分析超概的原因，从结构选型，钢筋、混凝土含量，装修标准档次，地面道路的强度等级，绿化标准，公共构建筑物标准以及对造价影响较大的材料等进行分析，针对超概的原因进行比选、优化，确保施工图预算不超过批准的设计概算。

限额设计是造价控制的最有效控制手段和关键阶段，在此阶段必须牢牢控制住。原则上施工图预算不能突破初步设计概算。如：昆明市政府规定不能超概。

1.3 招标阶段的控制

工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。

按照CECA/GC——2012中国建设工程管理协会标准《建设工程造价咨询成果文件质量标准》要求，在相同口径下：因工程量清单错误，造成该招标项目招标控制价的综合误差率不超过5%。要达到此标准，需以咨询单位约定必须做好如下工作：①工程量清单编制要细致，细目描述要清楚，不得有漏项、重列项、少算项，减少暂估价。②对一些特殊单价应设置单价限价，对影响工程造价大的材料价格、质量要做市场充分的了解、调查，合理确定拦标价，防止投标人串标、围标最有效的办法就是合理确定招标控制价。③招标控制价编制完成后，业主应认真审核、确认。

在造价全过程控制中，业主及设计、造价单位应积极主动地采用主动控制方法。

2 被动控制

在工程建设过程中有许多风险因素和风险是不可预见和防范的，因而只能采取被动防范的控制管理。采取主动控制与被动控制相结合的办法，尽可能减少被动控制因素。

2.1 严格施工合同的签订和履行

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，合同中有关价款的条款一定要清楚明确，不得有歧义，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议以及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。因此，合同的严格管理和履行就成为工程造价控制的非常重要的工作。

2.2 施工过程管理

控制按照CECA/GC——2012中国建设工程管理协会标准《建设工程造价咨询成果文件质量标准》要求，在相同口径下：合同价款的调整成果文件综合误差率不超过3%。

施工阶段是照图施工的阶段，施工单位经招投标中标确定，工程造价也就确定了，投标价即合同价。如果施工过程中不发生大的设计变更，少量小的签证在預留金中就可以解决了，这就是一个比较有效的造价控制。施工单位可以通过优化施工组织设计、加强管理、有效控制进度、质量、安全、造价，从而取得良好的经济效益。

所以施工阶段要严格控制设计变更[8]。对一些重大变更要查明原因，追究责任，并给以处罚。

2.3 超概管理endprint

超概就是建设项目总投资超过了政府行政主管部门批准的初步设计概算。按照工程造价控制规定：投资估算控制初设概算、初设概算控制施工图预算、施工图预算控制招标控制价，作为政府财政出资和政府财政主导出资的建设项目，后者不得突破前者。但在实际工作中，超概经常发生（人防工程项目也如此），特别是政府的大中型（民建）项目，超概严重至50%左右。为此扰乱了政府的财政预算安排，也严重影响了工程进度，给工程建设造成经济效益、社会效益的重大损失。

3 建设单位把控

为防止超概，作为建设管理单位，应做好以下把控：

3.1 初设阶段的管理

随建设项目进度的推进，由政府发改部门批准的可行性研究报告中批准的项目建设投资估算，在初步设计阶段的设计概算必须严控。初步设计概算编制出来后就可以与投资估算互检，当初步设计概算编制出来超出当地政府的允许调整范围后，一般应及时调整。

3.2 施工图设计阶段的管理

施工图设计完成以后，编制的施工图预算超出概算。此时，应对施工图纸进行方案比较，经济比选，优化设计，优化装修、优化总图设计，力争把施工图预算控制在批准的设计概算内。如果施工图预算调整不下来，超过政府规定的幅度，就要考虑调整概算或建设标准。

3.3 施工阶段的管理

施工阶段是照图施工，原则上，建设管理者应严格控制工程变更，确有必要的变更，也必须以不可避免和不突破概算为原则。对在施工過程中出现的变更应分清责任，对未经业主同意而发生的变更或超过按合同约定变更增加合同价款时限的变更一律不给予签认，不给予增加工程价款；同时对施工过程中变更减少的部分价款要及时扣除并按合同约定在工程进度款中扣除。

3.4 监理过程的管理

严格项目建设实行全过程监理和跟踪审计。由于各个建设单位的人员不是专业人员，业务水平参差不齐，对定额、规范的理解也不能达到专业的要求，所以在工程施工的全过程中实行监理和跟踪审计是一种较好的方法，通过专业的监理和造价人员，确保建设项目工程造价、工期和质量等目标合理地实现，同时，还得对监理单位的管理强化监理意识和责任。

3.5 竣工决算阶段的造价管理

在竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对核减和核增的费用，严格把好审核关。在工程量清单招标工程的结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整，结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应给予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定以及招标时的竞争性水平经建设方同意后才可结算。

4 结论

超概问题，不管发生在哪个阶段，都要积极主动地给予协调解决，决不可隐瞒，只干不算，干了再算，直把超概拖至施工阶段，导致推诿扯皮。

超概出现时，要避免有些业主和参建单位还会有一种美好愿望，就是想通过招标来降低造价，但是超幅太大时，这个愿望是实现不了的。所以在各阶段出现超概时，万万不可累积到施工阶段或者结算时，一定要及时解决，以利于项目建设。

超概其实也是管理粗放的一种结果，避免的好办法就是加强设计阶段的审查，搞好过程的监理与审计，强化施工过程的签认，杜绝非必要的变更。

总之，做好建设项目全过程造价管理，其最重要的原则就是合理确定并有效控制工程项目造价。对建设单位而言，控制造价就是在确保质量和安全的前提下，少投入，多产出，以最合理的投入达到最佳的效果。但需要明确的是控制造价不等于一味地追求低成本，要在合理、适当上做文章，强化过程管理。

参考文献：

[1]赵阳.清单模式下的工程项目全过程造价管理[J].青岛理工大学学报，2008，29（3）：39-54.

[2]中国建设工程管理协会标准.CECA/GC-012，建设工程造价咨询成果文件质量标准[S].北京：中国计划出版社，2012.

[3]张旭.建设单位全过程造价管理存在问题与解决方法[J]. 四川建筑，2006，26（5）：154-155.

[4]万里，郭荣勋.基于业主方的建设项目造价管理研究[J].山西建筑，2009，35（12）：262-263.

[5]魏谦.建设单位工程造价的控制和管理[J].山西建筑，2008，34（1）：274-275.

[6]王小红.浅谈建设单位对工程造价的管理[J].价值工程：71-72.

[7]李兴怀，成如刚，王卫琴.浅谈工程项目全过程造价管理[J]. 建筑市场与招标投标，2007（5）：36-37.

[8]马南劲.工程量清单计价模式下的建设单位造价管理探讨[J].科技管理研究，2007（4）：198-200.endprint