浅谈创新社会治理背景下东莞市社会工作发展视角

尹剑秋��

摘要：创新社会治理模式下社会工作的发展是一项系统的社会工程，社会工作是社会治理服务的重要提供者，在创新社会治理发展中扮演着尤其重要的角色，笔者认为创新社会治理背景下社会工作发展的思路与举措，一方面可创新行政管理体制；另一方面加强挖掘、发展本土特色文化项目，使理念、意识和技巧都有“家乡味”。

关键词：社会治理；社会工作；创新；行政管理体制；社区文化

一、 创新社会治理模式是必然要求

党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。创新社会治理背景下社会工作的发展要创新行政管理体制和加强社工对本土文化的挖掘。

在“三期叠加”的新常态下，我们正由传统的社会管理模式走向社会治理模式，供给侧结构性改革要求以创新驱动发展，这对社会治理模式提出了更高的要求。

二、 行政管理体制创新是金钥匙

当前，社会工作的行政管理正处于一个比较尴尬的状态，社会工作服务大多数是由政府财政支出向社会工作服务机构购买服务的方式运作，社工为出资方、提供服务、受监管和指导，而另一方面，社工也屬于机构的派遣方，为其提供服务，同时社工督导职务也受行业协会的监管和指导，这就造成了社会服务存在多头管理的窘境，另外，容易由于管理混乱极易造成社会工作者产生角色错位、漏位、缺位，“角色错乱”也在一定程度上导致专业人才流失率大。加强和创新社会治理关键在于体制创新。在创新社会治理模式下社会工作发展的关键在于行政管理体制创新，可尝试以下几个方面：

（一） 完善“委托方”和“派遣方”的管理体制。通过完善管理体制，明确双方在管理方面的范畴、权利和责任，制定细则，使社工在提供社会工作服务过程中有制度可依，当出现问题时也能及时向责任方提出，防患于未然。

（二） 创新服务购买方式。政府购买社工服务，“一口价”包含了社工工资、绩效奖金、活动经费、机构管理运作费等。如今，大多机构运作经费的不足，很大程度上制约了专业性的发展，如聘请更多高精尖的行业领袖为社工进行业务培训，提高社工待遇等。创新服务购买方式，可通过社工工资部分和机构运营补贴两部分相结合的方式进行服务购买，社工工资按照当地的《公益性社会组织社会工作薪酬指导价位表》由服务购买方支出，机构运作费要充分考虑机构的社工人才队伍、管理人员和机构硬件设施，并按照一定的比例由政府进行补贴，并充分动员社会力量参与其中，以更好地发挥社会工作机构在社会工作者人才的培养、管理、培训等方面的作用，更好地服务群众，建设社会。

（三） 完善政府部门与社会工作之间的联动沟通机制。一方面，在实践层次上，社会工作对社会治理的贡献在于提供令服务对象和政府满意的服务；另一方面，社会工作能对社会治理做出的另一个贡献是它的社会倡导或政策倡导的功能。只有强化社会工作服务与政府部门之间的互动沟通，才能保持双方信息畅通，才能使双方更明确各自的角色定位，政府部门才能更及时地通过社工了解群众、社区的迫切需求，精准地定位，制定方案，采取正确的措施，还能使社工发现在帮助弱势群体政策、法律法规方面的薄弱环节，做好政策倡导者的角色，确保在创新社会治理背景下社会工作健康、科学、可持续发展。

三、 社工对本土文化的挖掘是强心剂

创新社会治理模式、推动社区建设的核心力量在于构建一支有“灵魂”的社工队伍，在创新社会治理模式下社会工作发展的核心在于人，可从以下三个方面以创新驱动发展：

（一） 树立社会工作本土文化服务理念。传统优秀文化是一个社区的“根”和“魂”，有人认为当地文化事业只是当地文化部门的职责，与社会工作者的服务毫无关联。但实践告诉我们，很多优秀的社会工作服务项目都与本土文化的挖掘、运用有着密切的联系。任何一项社会工程、企业发展都离不开文化支撑，特别是扎根社区，服务群众的社会工作，更离不开本土文化，因而，社会工作者要建立本土文化社会工作的服务理念，各领域的社工应结合自身服务领域的特点，有侧重点地挖掘、锤炼本土传统优秀文化、新时代创新文化等特色文化，用文化视角融入社区，与当地居委会、群众，深入了解当地文化，才能让服务项目更有效地服务社区，为社区建设。

（二） 强化社会工作本土文化服务意识。“尊重、接纳、平等和保密”的服务意识指导服务方向，不仅是对人的尊重与接纳，更要对当地文化的尊重与接纳。是对价值观、思想和道德的尊重和接纳，强化社会工作文化服务意识，就是要求社会工作者要尊重和接纳社区中特有优秀的价值观、思想和道德，包括当地的村规民约、风俗习惯等，并在服务过程中懂得运用它们为服务对象整合资源，进一步提升服务对象改变的潜能和动力，促进各项社会工作服务能充分、有效地服务群众、服务社区，运用文化的力量鼓舞人前进。

（三） 锻炼社会工作本土文化服务技巧。当今，注重社区文化在社会工作中的运用还是比较欠缺的，充分运用本土的文化资源，要科学地、正确地挖掘、发现、锤炼出当地优秀文化，要充分运用优秀文化的物质载体和非物质载体去服务群众，要注重当地文化与社会工作专业服务技巧的融合和发展。

由此可见，在创新社会治理背景下社会工作的发展任重而道远。

参考文献：

[1]王晔摄.习近平在参加上海代表团审议时强调：推进上海自由贸易试验区建设，加强和创新特大城市社会治理[R].新华每日电讯1版，2014-03-06.

[2]王思斌.社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用[J/OL].中国改革论坛网，2014，8.

作者简介：

尹剑秋，广东省东莞市，东莞市同德社会工作服务中心。endprint