关于加强乡镇党委书记队伍建设的思考

摘要：乡镇党委书记，是乡镇领导集体的核心。全面掌握乡镇党委书记思想工作生活状况，加强乡镇党委书记队伍建设，是加强基层政府建设的关键。当前加强乡镇党委书记建设，需要从机构设置、学习培训、人文关怀、考核体制等多方面入手，为干部成长创造良好的环境。

关键词：乡镇党委书记；职能弱化；执政动力；能力素质

俗话说，乡镇强，则郡县治；郡县治，则天下安。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，对乡镇的治理、发展起着关键作用。建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，创造良好的干部成长环境，才能为当地经济发展培植后劲、增添活力。

一、 创新机构设置，解决职能弱化问题

一要加强村级党支部建设。首先，要大力发展农村年轻党员，并让他们参与到村里的管理中来，当前，农村党员老龄化严重，年轻党员人数少、发展缓慢，部分党支部书记甚至不愿意发展年轻党员，这导致了村级党支部工作效能不高，乡镇党委助手，农村工作排头兵的作用没能体现出来。其次，要加强对农村党员的学习培训，培训的形式可多样化，农村党员干部可以到区党校学习，一般党员可以到当地乡镇统一学习或在村支部会议上组织学习，内容以党的政策理论、党章、农村实用技术为主，通过学习培训提高他们的能力素质和党性修养。

二要扩大基层乡镇党委政府权力。工作的责任重大，但管理者没有足够的职权，这类管理者在基层较为常见，创新机构设置，还需扩大乡镇党委权力。目前，乡镇党委书记面临着一些尴尬，如维稳、计划生育，对乡镇党委书记的一票否决制、问责制，而主管维稳的基层公检法所却不是他所管，权责分离现象有一定存在，这不利于工作的组织、开展。在基层实行“大政府”有他的必要性，基层的党委书记负责制，首先必须授予其相等的权力，上级政府要重视乡镇党委书记对本单位人员异动的建议权，授予他们對其辖区内公检法所的调动权，只有整合各种资源，才能产生最大的工作合力。

三要增加乡镇服务机构的设置。过于精简机构和工作人员，乡镇一级的服务功能正随之弱化，消失，农村社会的稳定、经济的发展受到一定影响。在乡镇普遍存在编制过少、人员不足的问题，要建设服务型政府，就要充实基层力量。乡镇应该重视和重建“七站八所，加大财政支持。实际上，有些站所的功能是只能加强，不能削弱的，如农科站、畜牧站、林果站等。比如说农科站，应保证每个乡镇配备至少一名科技人员。充实基层力量还要合理配备班子队伍，选拔年轻、有基层工作经验的人员充实到乡镇队伍，并保证人员的相对稳定。

二、 加强学习培训，解决能力素质问题

首先，学习方式多样化。坚持党校培训、专题讲座、主题研讨、社会调查、外出考察、干部的上派下挂等多形式结合进行。运用基层党校培训、形势报告、现场示范、基地锻炼、外出参观等多种形式，增强学习培训的针对性、实效性。单位要建立学习日制度，乡镇党委书记要带头组织每周至少保证一次的集中学习，时间不少于半天。努力构建以纪委、组织、宣传、党校四位一体的学习培训工作格局，形成齐抓共管的工作合力。

其次，学习内容既要重视理论提高，更要注重能力培养。学习培训要用先进理论和科学文化知识武装头脑，要坚持理论联系实际，紧紧围绕党的工作大局和本地区本部门本单位的中心任务，自己的思想实际，从解决存在的突出问题和群众反映强烈的突出问题出发，着眼于运用理论解决实际问题来进行学习培训。坚持理论学习与能力培养相结合，坚持时事热点学习与党性锻炼相结合。

第三，完善学习培训考核，学习培训不能停留于形式，学习要与考核相结合，建立督学、述学、评学、考学制度，把督学、述学、评学、考学情况作为乡镇党委书记评先、提拔的重要依据。同时要建立自学考核机制，对乡镇党委书记的自学时间、内容、笔记等进行量化考核。

三、 倡导人文关怀，解决执政动力问题

人文关怀具有普遍适用性，群众有获得干部人文关怀的需要，下级有获得上级人文关怀的需要。乡镇党委书记长期工作在农村第一线，生活条件艰苦，工作压力大，倡导人文关怀，有助于解决基层执政动力不足的问题。

首先，上级部门要结合本地实际，改善基层工作条件，适当提高他们的经济待遇，丰富乡镇特别是偏远地区乡镇职工的业余生活。其次，建立与乡镇党委书记定期谈心制度，可采用座谈会和个别交谈的方式，掌握他们的思想动态，解决他们的困惑，了解他们的需求。上级政府要多关注他们的工作，对他们的辛勤劳动要及时给予肯定。第三，树立正确的舆论导向，新闻舆论既要监督他们的工作，也要理解他们的工作，多发现基层工作的艰辛和奉献精神，做一些正面的宣传、树正面的形象，改变乡镇干部的“土匪”形象。第四，为乡镇党委书记的发展搭建好平台，进一步加大优秀乡镇党委书记和在偏僻贫困乡镇工作多年的乡镇党委书记的提拔力度。让他们感到事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力，从而认真负责地做好本职工作。

四、 健全考核体制，解决工作重心问题

设置考核指标体系要科学，必须坚持服务科学发展的根本导向，把科学发展、和谐发展、可持续发展、以人为本、生态文明等理念体现在考核内容和具体指标上，注重重点考核与全面考核相结合，在考核中体现工作重心问题。既考核发展速度，又考核发展方式、发展质量；既考核经济发展，又考核经济与社会、人与自然和谐发展，考核保障和改善民生的实际成效；既考核“显绩”，又考核“潜绩”；既要定性考核，又要定量考核；既考核主观努力，又考核客观因素。注重共性要求与个性差异的关系，由于各个地区的基础条件、产业布局、结构调整、资源禀赋等千差万别，在指标设置和权重分配上，必须合理体现出这种差异性。

确定考评主体要合理。必须明确最广大人民群众的考评主体地位。人民群众作为乡镇服务的直接对象，对于所在地党政领导及其部门行政行为和工作业绩的感受最直接、最真实、最深刻，理应赋予他们具有足够影响力的话语权和评判权。要进一步创新并深化制度建设，增强其刚性约束，从而真正在考评过程中践行“以人为本”，使人民群众作为业绩评价主体的作用更加凸显。

考评与任用有机结合。要坚持考核评价与提拔任用相统一，突出考评结果利用的刚性规定，强化考评导向和激励机制的形成，把考评结果作为乡镇党委书记升降去留的依据，纳入到单位争先创优的一项重要内容，根据考评结果来实现优胜劣汰，增强乡镇党委书记的责任意识和使命意识，提高乡镇党委书记加快发展、科学发展的意识，提升乡镇党委书记领导科学发展的能力。

作者简介：

祝华勇，湖南省郴州市，北湖区委党校。endprint