章丘区建立党建扶贫一体化机制

于兴华

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话时指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。

章丘区，位于济南市东部，人口110万左右，下辖11個街道9个镇，多年蝉联全国百强县行列，2016年12月，撤市划区。党建扶贫一体化，是章丘区完成全部脱贫攻坚任务的重要保障。

认 识

章丘区委组织部副部长兼扶贫办主任董宽说：“在扶贫过程中，党员冲在最前面，把脱困作为第一要务，让贫困户看到了脱贫致富的希望”。

据了解，章丘区在全区党员干部中确立了“扶贫既是难啃的‘硬骨头，更是必胜的‘硬任务”的战略指导方针，加强各级党组织、机关干部对扶贫工作重要性、特殊性的认识。

董宽说，通过反复学习研究，章丘区委区政府要求各级党组织充分认识到，打赢脱贫攻坚战是必须完成的政治任务，但是我们不能仅仅满足于完成任务，还要以更高的标准要求自己，把扶贫开发作为提升“三农”工作、夯实基层基础、改善社会民生的重大机遇，不但要让贫困群众摆脱“穷日子”，还要让他们过上“好日子”，生活得更加体面、更有尊严、更可持续，拥有更多的幸福感和获得感。

组 织

据了解，章丘区构建起“四级联动”的目标责任体系，层层分解扶贫任务，打造“区域作战指挥部”和“坚强战斗堡垒”，推动党建扶贫深度融合。

区层面，成立由区长、区委书记领导的双组长制扶贫开发领导小组，成员由各职能部门一把手、镇长镇委书记（含街道）担任，扶贫办主任由区委组织部副部长兼任，在扶贫开发领导小组领导下开展工作。扶贫开发领导小组每月召开一次调度会。

镇（含街道）层面，20个镇（街道）分别成立区委领导挂帅、部门和乡镇一把手为成员的临时党委，打造“作战区域指挥部”。临时党委每半月召开一次调度会。

村层面，根据贫困人口分布，在贫困村设立临时党支部，非贫困村集中连片设立临时党支部，临时党支部设立驻村第一书记，从全区范围内选派优秀后备干部、业务骨干担任，160个贫困村每村一名，并与党员构成“作战堡垒”，调动整合各类资源扶贫。据统计，章丘区共设立251个临时党支部。临时党支部每周召开一次调度会。

在第一书记的选拔上，章丘区突破条条框框，只要思想端正、乐观积极、未满40周岁、有一定能力的党员干部都可以通过单位推荐、组织甄选后履职。

章丘区还统筹安排全区120个机关事业单位、70余家企业“点对点”精准帮扶贫困村，3363名党员干部每人包联2—3个贫困户，覆盖所有贫困户。

“区领导小组+镇（街道）临时党委+村临时党支部+各级党员”构成了章丘区四级联动的责任体系，市、镇、村层层签订脱贫攻坚和基层党建目标责任书，160个贫困村逐一制定年度脱贫计划，确保基层党建与脱贫攻坚目标同向、部署同步、执行到位。

据了解，通过外部“补血”，章丘着力充实农村基层党支部的实力和战斗力，并把脱贫成效作为科学发展综合考核的重要内容，半年一次考核述评，提拔重用在扶贫攻坚中成绩突出的干部，惩戒完不成任务的单位部门主要负责人和包联干部，严肃处理弄虚作假的干部，坚决做到“不摘穷帽，就摘官帽”。

行 动

章丘区不断丰富和完善党支部与合作社、党支部与党支部、党支部与企业之间的联接机制，通过项目联合、平台共建、资源共享，使贫困村突破了缺资源、缺项目、缺市场的瓶颈，拓宽了经济强村、实力雄厚的企业和返乡创业人才的发展空间，使基层党建有了载体平台，脱贫攻坚不断向前推进。

“在一没有人才，二没有技术，三没有市场的情况下，单纯依靠政府投入和管理难以打赢脱贫攻坚战，经济强村、实力雄厚的企业和返乡创业人才对技术、市场、产业发展有思路、能执行，通过联合可以形成规模优势，克服农村集体经济因自然灾害、市场价格波动带来的损失，实现产业稳定发展”，董宽表示。

据悉，“中药材+扶贫”、“乡村旅游+扶贫”、“村淘+扶贫”、“蔬菜瓜果种植+扶贫”等一揽子政策项目在基层党支部组织下得以顺利落地实施。

高官寨镇整合460万元扶贫资金，大力发展甜瓜、哈密瓜大棚种植，由“亿邦果蔬”合作社承办经营，吸收20多名贫困群众就业，带动6个村增收。

秀惠街道整合扶贫资金扶持大葱产业，带动贫困户就业增收。近年来，章丘大葱产业不断提升科技含量，通过改进育种、改良种植方法，品质不断提升。

绣惠街道施家崖村由村党支部牵头领办了白莲藕种植专业合作社，带动20余个村发展白莲藕种植800余亩，预计可实现年产值640万元，贫困群众年均增收4000余元。

资料显示，章丘自北向南地形差异大，资源分布不均，产业基础差异大，各街道、党支部根据当地实际情况确定扶贫项目。北部地区临近黄河，是滩区，水资源较丰富，盛产甜瓜，种植历史接近30年。中部地区地势平坦，交通便利，是章丘大葱的主产区。南部山区山青水秀、有种植中药材的历史，适合发展乡村旅游和种植中药材。此外，在南部山区不适合种植的区域，章丘区大力扶持加工企业，帮助贫困村购置固定资产，增加贫困群众就业机会，实现家门口就业。

比如，宋家埠村土壤贫瘠，降雨量少，不利于发展种植业。山东日月升包装有限公司就坐落在此，主要生产吨包，集生产、加工于一体，产品远销海外。由此，章丘帮助黄石粱、西峪、北横河等7个贫困村建设车间、购置缝纫机，与日月升吨包有限公司达成合作，贫困村党支部组织贫困村民加工，日月升吨包负责销售，工资按件计价。为了扶持企业发展，章丘帮助日月升吨包公司购置了运输车。

目前，章丘已经打造了乡村旅游、农村淘宝、光伏发电等10个扶贫产业板块，50处产业扶贫基地，覆盖一二三产业，并组织全区70余家企业参与扶贫产业发展，集中力量办实事、办大事。

董宽表示，章丘区注重打造产业平台，依托平台优势，帮助贫困群众增收。

成 果

章丘区党建扶贫一体化的做法成效明显，目前正在探索更多机制壮大贫困村经济，帮助已脱贫人口稳定增收。当前，章丘区共完成63个贫困村19459户、41461名贫困群众脱贫任务。根据统计，章丘区共有贫困村160个，建档立卡贫困户21018户，44433人。

据了解，章丘区认真研究扶贫工作规律，不断健全扶贫长效机制。对于“插花式”分布且稳定增收困难的贫困人口，章丘扩大产业扶贫范围，搭上优质企业发展的快车。

2016年，章丘扶贫办会同财政局、开发区、齐鲁银行等部门对山东博科生物产业有限公司、山东省永信非织造材料有限公司前期调查研究的基础上，经区长办公会、区扶贫开发领导小组研究，决定由齐鲁银行向两家公司按照每年8%的收益率、5年（2017年—2021年）回本的方式投放扶贫资金，然后由齐鲁银行按照分配意见将收益拨付至各镇街，各镇街再按照优先保障未脱贫人口脱贫退出、已脱贫人口持续稳定脱贫的原则，拟定收益分配贫困户名单，在履行程序的基础上，及时将收益资金发放到贫困户手中。

通过前期调研和反复论证，这两家公司的技术水平和生产能力均处于行业前列，市场前景好。

“目前来看，效果很好，企业家知道收益用于扶贫，也很赞同，这是企业践行社会责任感的重要举措，通过这种举措，也加深了企业与政府之间的信任”，董宽说。

目前，章丘整合的扶贫资金约1.4亿元左右，包括区财政资金6000万元，济南市扶贫资金2000多万元，其他为各种形式的涉农资金。未来3年，为巩固扶贫成果，章丘区将适度增加扶贫资金。endprint