公益创投服务在社区教育中的作用

曹永良

公益创投服务是当今社会公益发展的新型理念模式，其作用将越来越被人们所重视。利用公益创投开展社区教育工作，对公益创投本身和社区教育工作都会产生积极意义，也是开展社区教育的新型组织形式。本文以昆山市千灯镇的两个公益创投项目为例，分析研究公益创投服务在社区教育中的作用，并探索相应的工作策略。

一、关于公益创投

公益创投是一种新型的社会公益资本投入方式，主要是对初创的中小型公益组织提供资金、技术、管理支持，其目标是培育具有创新创意精神的社会公益组织和社会公益人才，积极满足社会公共服务需要。其特点是以公益为目标，资助者与受资助者建立一定时期的合作关系，受资助者需要接受严格的绩效追踪监测和工作评估，以期实现社会效益最大化。

本文主要探讨政府主导的公益创投模式，即以政府作为购买者、社区社会组织作为承接者、居民作为消费者的公益创投方式，这种方式使政府、社区社会组织和社区居民三方实现良性互动和多方共赢。据有关资料分析，政府主导的公益创投有以下几个方面的积极意义：

第一，公益创投可以鼓励更多的社会组织主动去发现社区居民需求、参与公益性服务，避免了政府直接提供公共服务不及时和公共产品的低效率、高花费的弊端。

第二，通过项目化运作，为社会提供更多精细化的社会服务产品，满足了社会小众化、差异化的需求，不仅提高了公共产品和服务的质量，而且完善了整个社会服务的供给体系。

第三，公益项目运作和自治管理提高了政府购买服务在契约签订、项目实施和信息沟通过程中的效率，大大提高了政府提供服务的效用。

二、公益创投服务在社区教育中的作用

社区教育是以社区为地域范围进行的、居民自主参与的教育社会一体化的现代教育形式，是终身教育和终身学习的重要组成部分。社区教育是一项服务社区发展、提升居民素质的综合性公益教育活动，满足居民学习需求是社区教育的根本宗旨，而公益创投的目的就是鼓励社区社会组织满足居民的公益需求，两者目标方向一致。现实中，确确实实有好多公益创投项目，在实施的过程中有意无意地实现了社区教育的诸多功能。

2012年至2016年，昆山市公益创投活动已连续举办五届，前四届累计投入福彩公益金2000万，共实施146个项目，覆盖全市11个区镇、55个街道和社区。除此之外，各区镇纷纷开展微创投活动，扩大服务范围及服务人群，收到显著效果。2016年第五届公益创投项目总资金提高到800万，除去部分必要的管理评估经费和能力建设经费之外，安排社区综合治理类项目400万，社会工作专业类项目235万，志愿服务类项目100万。昆山市千灯镇也先后开展了夕阳之光——老年人基础文化指导服务、昆山律师帮帮团等多个公益创投項目，下面以这两个较为典型的例子，分析公益创投服务在社区教育中的作用。

（一）两个公益创投项目介绍

1.夕阳之光——老年人基础文化指导服务公益创投项目。随着城乡一体化的推进，昆山市有许多农民离开土地，转变为生活在现代社区的市民，其中一大部分是低文化程度的老年农民，他们以前的生活环境和教育背景与现实社会有很大的落差，现代社会知识相对匮乏，适应能力相对欠缺，影响他们的晚年生活幸福指数。在昆山市第三届公益创投活动中，千灯镇大唐村与镇善老服务中心联合申报了“夕阳之光——老年人基础文化指导服务” 项目。项目招募30名青年志愿者担任授课老师，帮助低文化老年农民学文化、学知识，丰富他们的精神生活，从而使他们更好地适应城镇化生活环境，更好地融入现代社会。项目从2014年4月开始，到2015年5月结束，持续时间一年。

该项目的服务内容是根据老年人的需求开设老年文化学习班，例如，注重实用性和趣味性相结合，开办“昆山主要公交站点专题课”，让老年人认识昆山主要公交站点。采用“情景式教学”进行出行常识教育，把教学场地布置成“超市”“商业街”“影剧院”等模拟场景，使其学习文明礼貌出行。鼓励老年人主动参与，表演普通话情景剧，举办读写比赛等活动。

2.昆山律师帮帮团公益创投项目。“昆山律师帮帮团”是昆山市司法局团委与千灯镇司法所在昆山论坛上开设的律师在线免费法律咨询服务板块，创建于2013年7月。目前律师帮帮团成员由17名来自全市各大律师事务所的专职执业律师组成，全部采用实名注册，坚持每天在线，利用工作之余积极解答网民的法律咨询，对常见法律纠纷提出解决方案。2015年9月，律师帮帮团公益微创投项目正式签约运行。

该项目的服务内容是帮助居民学法知法，利用律师帮帮团律师的专业知识和丰富办案经历，深入村、社区开设模拟法庭，举办法律知识讲座， 发放宣传资料。在律师帮帮团开设的讲座中，经常有互动环节，当场解答听众提出的问题，提供法治宣传资料，为学法知法创造氛围和条件。并开设公共法律服务中心、免费法律咨询窗口，对居民群众开展法律咨询服务。

（二）公益创投服务在社区教育中的作用

以上两个公益创投项目的做法，均与社区教育工作密切相关，满足了社区居民在法律和文化知识方面的学习需求。由此可以看出，公益创投项目对于社区教育工作至少有以下四个方面的作用：

1.公益创投服务让社区教育活动内容更丰富。现阶段，社区教育虽然有社区开放大学、区镇社区教育中心和社区（村）居民学校等社区教育办学机构，活动形式多样，活动内容丰富，但离广大居民群众多样化、个性化的学习需求还存在一定的差距。利用公益创投服务开展社区教育工作，可以丰富社区教育工作的活动内容，更好地实现社区教育便民利民的服务宗旨。

2.公益创投服务让社区教育运行机制更规范。公益创投服务与社区教育工作相结合，公益创投项目实施过程中所经历的申报、筛选、实施和绩效评估等流程，对社区教育是一种很好的借鉴，可以为现有的社区教育考核评价机制注入科学合理的元素，能完善规范社区教育运行机制。endprint

3.公益创投服务让社区教育资源整合更有效。公益创投追求的是社会价值的最大化，讲究的是政府、社区社会组织和社区居民三方实现良性互动和多方共赢。利用公益创投开展社区教育工作，就是借助更多的财力开展社区教育，让更多的社会组织共同参与到社区教育当中，让更多的社区居民享受社区教育服务的实惠，进而达到更有效地整合社会资源服务社区教育的目的。

4.公益创投服务让社区教育理念更普及。随着服务型政府的创建和公共服务社会化的推进，公益创投作为一种创新模式正在各地政府的主导下大力推行。可以相信，公益创投的理念将不断推广，流程将不断完善，社会认可度将不断提高。利用公益创投开展社区教育工作，必将大大丰富社区教育的工作内涵，一个个公益创投项目与社区教育成功结合的案例，也是社区教育理念宣传、推广、普及的过程。

三、利用公益创投服务社区教育的工作策略

现阶段，应如何利用公益创投服务开展社区教育工作，笔者有如下几点思考。

（一）提高认识，坚持公益创投开展社区教育的方法和思路

公益创投是我国现阶段社会化管理中出现的新生事物，面临着政策及相关法律法规不健全、专业人才不足、可持续发展能力不强等现实问题。应该认识到，借助公益创投平台开展社区教育工作，一定会遇到困难和挫折，但是坚持公益创投服务社区教育的工作思路不能变，因为公益创投在满足居民的学习需求、完善社区教育工作机制、整合社区社会资源、普及社区教育理念等方面有积极的作用。

（二）广泛宣传，提升公益創投开展社区教育的社会共识

社区教育在社区发展中具有形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民的素质和文化水平，建设良好社区文化等主要功能。因此，社区教育是一项社会公益事业，借助公益创投平台开展社区教育工作，与政府购买服务促进社会公益事业的发展目标相一致，对公益创投的发展和推进有帮助。要通过广泛的宣传活动，让社会形成共识，认识到公益创投和社区教育可以相互促进，共同发展。

（三）探讨机制，形成公益创投开展社区教育的工作常态

社区教育机构一方面要主动出击，积极参与到公益创投项目的组织发动、内容开发、形式创新、宣传推广等活动中，通过参与，把社区教育元素渗透到现有的公益创投项目之中；另一方面，把社区教育活动项目以公益创投形式进行运作，参加公益创投项目的申报立项，以此丰富社区教育工作方式，提高社区教育的社会关注度，提升社区教育工作水平，形成利用公益创投项目开展社区教育的工作常态。

总之，利用公益创投项目开展社区教育工作是一种互利互惠的工作方式，公益创投项目因社区教育而更具活力，社区教育因公益创投服务而效益更大。

（责编 周继平）endprint