信阳：打造“平桥样本”破解职教困局

王鹏飞

编者按

9月中旬，省教育厅邀请中央驻豫媒体和省内主要媒体，开展了主题为“喜迎十九大·职教中原行”的集中采访和报道。本刊将围绕全省职教领域的亮点、突破点，陆续刊发相关报道，敬请关注。

位于河南省南部、鄂豫皖三省交界、大别山北麓的信阳市，近年来积极落实和推进河南省职业教育攻坚计划各项工作，在职业教育领域深耕细作，围绕区域经济社会发展需求，积极调整办学思路，注重体制机制改革，促进校企深度合作，实施职校布局调整，充分发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的作用。在职业教育大发展基础上，信阳市打出了用职业教育招商的组合拳，以技能人才培养的优势吸引企业落户当地产业集聚区。近日，记者随新闻采访团深入信阳市平桥区实地采访，见证了在“平桥样本”示范带动下当地职业教育事业迸发出的生机和活力。

“平桥样本”是怎样炼成的

平桥区是信阳市的两个城区之一，其前身是信阳县，工业不发达，大量劳动力外出务工，是传统的农业大区，也是当地有名的劳务输出大区。随着国家产业结构调整和产业升级，沿海地区的一些企业开始向内地转移。河南成为沿海产业转移的重要承接地之一。2009年前后，信阳市平桥区抢抓机遇，加大招商引资力度，一些企业纷纷落户平桥。然而问题接踵而来——技术工人缺口巨大。技术工人从哪里来？平桥区委、区政府意识到，大力发展职业教育，是解决优质劳动力资源紧缺的当务之急。

平橋区委、区政府抓住河南省委、省政府实施职业教育5年攻坚计划的重要机遇期，充分把握形势，大胆探索，重点实施了三大举措，打造出了叫响全国的“平桥样本”。

举措一，建设公共实训基地。2009年，平桥区以国家级重点职业学校信阳市六职高为依托，联合区内职业学校、培训机构和企业等21家单位，成立了我省第一家县区级职业教育集团——平桥区职业教育集团。为了解决学生学习与实训脱节问题，彻底改善全区职业教育办学条件，平桥区积极争取省财政支持的职业教育攻坚建设项目——职教集团公共实训基地建设资金600万元，并以此为启动资金，在景色宜人的震雷山风景区规划用地1156亩，投资5.6亿元，兴建平桥区职教集团公共实训基地。

“栽下梧桐树，引来金凤凰。”实训基地的建设让众多培训机构和企业慕名而来。全球500强的CCC国际统一承包公司和信阳工程机械学校、舜宇光学等十多家企业、院校入驻实训基地开展联合办学、校企合作。

依托公共实训基地，由平桥区政府与北京鑫港环球国际航空科技研究院联合创办了河南省信阳航空服务学校，在办学理念上创新思路，大胆实践。在校园建设初期，学校就把校企合作的理念融入到园区规划当中。校园中间是教学楼，周边是车间；车间前半部分是生产区，后半部分是教学区；一个车间对应一个企业，一个企业对应一个专业，每个专业能够实现理实一体化教学。

如今，依托平桥公共实训基地，学生可以在完全真实的环境中进行实训，实现工作岗位和课堂直接对口；企业不仅解决了招工问题，也大大缩短了项目建设的时间，实现了企业入驻即投产。同时，基地每年还能承担1万余人次的群众性技能培训。这样的发展模式让学校、企业、群众实现互利共赢。平桥公共实训基地已经成为信阳市重要的技能培训基地，也是全国闻名的企业孵化基地和公共实训基地。

举措二，成立平桥区职业教育和就业服务局。长期以来，职业高中由教育部门办，技工院校由人社部门办，其他职业培训分散在农业、工会、民政、残联等部门的局面一直是我国职业教育难以破解的“硬骨头”。然而，早在2011年，平桥区大胆整合教体局的职业教育与成人教育职能，人社局的就业培训、劳务服务等职能，成立了平桥区职业教育和就业服务局，统筹培训资源，集中归口监管，实现资源共享，使职业教育与就业服务无缝对接，为职业教育的健康发展提供了体制机制保障，极大地提高了职业教育的效能。作为职业教育与就业服务合二为一的政府机构，在全国尚属首例，因而也被职教界称为“天下第一局”。

举措三，实施免费中职教育和免费技能培训。信阳市平桥区于2010年就出台了《平桥区开展免费职业教育实施办法》，开展免费中等职业教育和职业技能培训，这项政策早于国家中职免费政策正式出台两年。平桥区拨付免学费专项资金400多万元，使1.2万余人次的平桥籍中职学生享受到免费中等职业教育。同时，平桥区政府通过发放1000元“技能培训劵”的方式开展免费职业技能培训。这既调动了群众参加培训的积极性，又保证了培训资金封闭有效运行。这些惠民政策，提高了劳动者职业技能，为企业储备了一大批普工和高技能人才，成为企业落户平桥的强大吸引力。如今，“技能培训劵”的发放已经从平桥籍群众普及到在平桥务工的任何人。有关统计数据显示，当地劳动者收入从最初的千元左右到现在的两三千元甚至更高，一些技术熟练工月工资可拿到四五千元。越来越多的劳动者选择在家门口就业，大量农民工回归家乡，也为当地经济注入了活力。

通过一系列创新实践，平桥区职业教育与经济社会发展实现了良性互动，也引起了媒体的高度关注。2012年5月8日，《光明日报》刊发《我眼中的“平桥样本”》一文，第一次将平桥职业教育的发展模式概括为“平桥样本”，此文在全国引起强烈反响，一时间，“平桥样本”成为全国职业教育创新发展的典范，也成为职业教育“河南模式”的重要代表之一。2016年7月5日，河南省委书记谢伏瞻在信阳调研时，对平桥区职业教育给予充分肯定，并对进一步打造“平桥样本”提出了具体要求。

通过对平桥职业教育发展历程的回顾和梳理，我们不难发现，“平桥样本”概括起来就是“一枢纽、一平台、双免费”，即以平桥区职业教育与就业服务局为枢纽，以公共实训基地为平台，以免费中职教育和免费培训为两翼的职业教育发展模式。在千余亩的公共实训基地里，政府职能部门、职业学校、工厂车间、创业园、职教集团、学生公寓、公租房等多种元素混搭、交融，职业教育的发展呈现一片欣欣向荣的景象。endprint

“平桥样本”背后的几个关键词

关键词一：“一把手”

这里所说的“一把手”，就是指现任平桥区委书记王继军。法律专业出身的王继军，对教育有着深刻的理解。记者在采访时拿到一本關于平桥职业教育的资料汇编，里面有这位“一把手”不同时期不同场合的会议发言和接受媒体采访的文字记录。在翻阅这些资料中记者发现，王继军对职业教育有着深刻而清醒的认识，他对本区教育现状和经济社会发展情况了如指掌，对我国职业教育相关政策的理解和把握相当到位，对省委、省政府的政策导向具有很强的敏锐性，对搞好职业教育工作具有一种时不我待、只争朝夕的紧迫感和行动力。当有学者提出要把平桥区这种体制机制创新作为课题来研究时，王继军却说：“这不是啥体制机制上的创新，而是职业教育就需要这么去做，应该叫应运而生。”王继军深谙职业教育发展规律，真正搞清楚了政府应该在职业教育发展中扮演什么样的角色。可以说，平桥区职业教育发展离不开“一把手”王继军的强力推动。而这位“一把手”却认为，他只是干了他应该干的事情。

关键词二：早谋划

“平桥样本”的成功，有一个很重要的因素——早谋划，早部署。

早在2008年，平桥区就已经着手对本区职业教育资源进行全面整合，率先组建了全省第一家县区级职业教育集团。在2009年10月全省职业教育攻坚座谈会上，王继军作为唯一一名县区代表介绍经验，得到省领导的充分肯定。这样的待遇可不是“天上掉馅饼”，而是平桥区委、区政府及早谋划和部署的必然结果。

平桥区公共实训基地之所以能顺利获批并得到省财政的支持，其中一个关键因素仍是一个“早”字。王继军曾讲到：“不要等到上级有要求、有部署了才去做。那样的话，工作很难做好，最多勉强完成上级布置的任务，想在国家某一项政策里做出一些典范，那是根本不可能的。”“公共实训基地为啥定在平桥，就是因为国家还没有布置这项任务，我们就在研究了，给钱不给钱我们都要干。”本着事事都要“早”的理念，平桥区在2011年就成立了全国首家县（区）级职业教育和就业服务局，又比国家政策早两年在平桥区实施免费中职教育，较早着手全面落实河南省职教攻坚计划。

关键词三：政府推动

“平桥样本”之所以能够成为全国典型，根本还在于政府在发展职业教育方面扮演了正确的角色：优化职能，出台政策，搭建平台，切实为职业学校和企业搞好双向服务，有效解决了困扰职业学校实训设备不足和专业教师缺乏的两大难题。只有政府牵头，优化内部职能，理顺管理体制，才能从根本上化解职业教育和就业服务“两张皮”的困境。可以这么说，如果没有平桥区委、区政府对大力发展职业教育重要性的深刻认识并付诸行动，就不可能有“中国第一局”。在平桥区公共实训基地，企业参与职业教育的热情很高，原因也在于政府出台的一系列优惠政策。譬如，引进产业集聚区的企业在厂房建成投产前，政府可以在实训基地免费为企业提供实训车间，企业可以边培训边生产；两三年后厂房建成，企业可利用已培养的人才迅速投入生产，节约了生产成本。建在基地内的信阳航空服务学校之所以能够顺利达成校企合作，更离不开政府投入。据校长刘品生介绍：“政府会帮忙申请课题补贴、项目奖励等，解决学校的经济负担，让我们更专注于提升教学质量。”

平桥区发展职业教育的做法，破解了困扰职业教育已久的“上热下不热”“官热民不热”“校热企不热”的难题，“职教招商”如今已成为平桥的一张招商名片；平桥区产业集聚区已有企业136家，规模以上企业主营收入211.7亿元，年税收4.6亿元，从业人员3.2万余人。平桥区从财政收入中留出一部分再“反哺”职业教育和技能培训，如今已经形成了“投入职教培训——吸引企业——增加财税收入——再投入职教培训”的良性循环，有效增强了平桥区经济增长活力和后劲，职业教育在平桥迸发出蓬勃生机和活力。

记者手记：

在平桥的采访中，笔者心中一直有一个疑问：“平桥样本”能不能复制？如果全国各地的职业教育都参照平桥的模式来搞，那将会是一种怎样的局面？然而理性告诉我，任何一种模式都是不能照抄照搬的，实事求是、因地制宜、特色发展才是王道。尽管如此，笔者还是有一种强烈的感受，“平桥样本”之所以至今未被复制，并非因为它天生就带有平桥的地区特性，也非其具有排他性。或许是因为，这一模式触到了教育改革的一个“痛点”，管理体制机制改革的一个“死角”。但是，从我国经济社会建设取得辉煌成就的基本经验之一——从特区、试验区搞起，先行先试，典型示范，经验成熟后逐步推广来判断，笔者对“平桥模式”的前景充满信心。之前，已经有专家把平桥之于职业教育，比作小岗村之于农村经济改革。况且，从“平桥模式”诞生至今，专家推崇，领导认可，百姓欢迎。在这种情况下，典型引路、全面推广的那一天似乎离我们并不遥远。

如今，对于职业教育，业界已经形成了一个基本共识：职业教育不是教育部门一家的事情，而是国家的事情，是政府的事情，是全社会的事情；职业教育关乎国家发展，关乎公平公正，关乎人民幸福。我们有理由相信，职业教育会被越来越多的人理解并接受；顺应时代发展潮流，构建更加符合职教发展规律、更加适应经济社会发展需求的高效管理体系将会成为历史的必然选择。

（责编 张红延）endprint